蘇蕓芳

(河南城建學院法學與公共管理學院，河南平頂山467036)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會將環(huán)境教育列為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。我國在十八大的總體布局中，把生態(tài)文明建設作為社會主義建設的重要內(nèi)容提到全新的高度，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。因此，在依法治國實現(xiàn)生態(tài)文明的大背景下，通過環(huán)境教育立法規(guī)范環(huán)境教育，提高全民環(huán)境保護意識，激勵全民環(huán)境保護行為，長期、有效、充分發(fā)揮法律對環(huán)境教育的引導和保障作用，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

1 河南省環(huán)境教育立法路徑選擇

世界上在環(huán)境教育上卓有成效的國家無一不從法律上明確了環(huán)境教育的制度、模式和實施機制，但各國環(huán)境教育立法路徑，多為先全國后地方。我國環(huán)境資源分布、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境問題具有較強的區(qū)域性，各地環(huán)境教育水平、民眾的環(huán)境保護意識參差不齊，環(huán)境教育內(nèi)容要求不一。各地根據(jù)自身情況先行制定地方性法規(guī)不失為良策。實踐中，天津市及寧夏回族自治區(qū)分別專門頒布實施了地方《環(huán)境教育條例》，對當?shù)丨h(huán)境教育體系建立健全起到積極的促進作用。

河南既是歷史文化資源大省，也是自然景觀薈萃之地，可以說是環(huán)境教育的天然實踐基地。在河南省進行環(huán)境教育立法，對于河南環(huán)境資源的保護和實現(xiàn)“美麗河南”，非常必要。也正是基于河南省自然資源、文化資源分布的特點，因此，各地根據(jù)本地的自然環(huán)境資源和歷史文化資源特點，先出臺適合本地特點的環(huán)境教育法規(guī)是個很好的路徑選擇。2014年3月洛陽市召開《洛陽市環(huán)境教育條例(草案)》立法座談會，5月29日，洛陽市環(huán)境保護宣傳教育中心已將《洛陽市環(huán)境教育條例》立法報告報市法制辦，這為日后河南省統(tǒng)一制定地方性法規(guī)提供立法實踐經(jīng)驗。

2 河南省環(huán)境教育立法目的

2014年4月第十二屆全國人大會常委會第八次會議修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》關于環(huán)境教育的表述為:“各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督?！迸c之前將加強環(huán)境保護科學技術的研發(fā)和應用，普及環(huán)境保護的科學知識作為環(huán)境教育的主要任務相比，新修訂的《環(huán)境保護法》明確了政府及相關部門在環(huán)境教育中的職責，將提高人們的環(huán)境保護意識和培養(yǎng)環(huán)境保護理念作為環(huán)境教育的目的和任務。這是各地環(huán)境教育立法目的的指導性規(guī)定，河南省環(huán)境教育立法目的也應遵循該原則規(guī)定。

此外，鑒于河南省的具體省情，各地的環(huán)境資源與歷史文化資源狀況都為環(huán)境教育提供了天然的良好的環(huán)境教育實踐基地。人們可以充分利用這些優(yōu)勢資源開展環(huán)境教育。因此，河南省環(huán)境教育的立法目的，除了提高人們的環(huán)境資源保護意識，培養(yǎng)環(huán)境資源保護理念，還須強調(diào)增強環(huán)境資源保護實踐能力。通過法律手段督促環(huán)境教育實踐，踐行環(huán)境保護理念，增強環(huán)境保護行為。

3 河南省環(huán)境教育立法的基本原則

環(huán)境教育立法基本原則是將環(huán)境教育立法指導思想貫穿于環(huán)境教育立法整個過程的指導方針和基本準則。河南省環(huán)境教育立法的基本原則，應當體現(xiàn)一般立法的基本原則，還要體現(xiàn)河南省環(huán)境教育的特點。

河南省環(huán)境教育立法體現(xiàn)的基本原則應當至少包括遵守憲法原則、法治原則、民主原則、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則、政府主導、多主體參與及法律保障原則。憲法原則是要求河南省環(huán)境教育應當遵守憲法這個根本大法，不得與憲法相違背。法治原則則是從社會主義法治的角度，要求河南省環(huán)境教育立法應堅持與我國法制統(tǒng)一，不得與上位法規(guī)定相悖，同位階法律規(guī)范內(nèi)容協(xié)調(diào)一致。民主原則是要求河南省環(huán)境教育立法應體現(xiàn)公眾參與，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，河南省環(huán)境教育立法只有貫徹經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將環(huán)境教育納入到實現(xiàn)生態(tài)文明的軌道上來。堅持政府主導、多主體參與及法律保障原則則是基于環(huán)境教育自身，發(fā)揮政府的主導作用，充分調(diào)動各實施主體和全社會共同參與，通過法律強制力保障環(huán)境教育的實現(xiàn)。

4 河南省環(huán)境教育立法應確立的基本制度

4.1 環(huán)境教育政策傾斜與資金保障制度

投入不足、普及不平衡是我國環(huán)境教育的普遍現(xiàn)狀，河南省也不例外。環(huán)境教育問題的解決及環(huán)境教育的發(fā)展有賴于當?shù)卣某浞种匾?。環(huán)境教育法律文件不僅應當確定政府環(huán)境教育的主導地位，還應規(guī)定政府對環(huán)境教育政策的制定上予以適當傾斜，保障環(huán)境教育有良好運行的社會環(huán)境。此外，需要加大環(huán)境教育資金投入，更需要通過法律手段保障資金來源。如《天津市環(huán)境教育條例》在環(huán)境教育資金保障上明確規(guī)定“市和區(qū)、縣政府應當將環(huán)境教育所需經(jīng)費列入本級財政預算并予以保障。”河南省環(huán)境教育法律規(guī)范也應對環(huán)境教育資金來源予以明確，如將環(huán)境教育經(jīng)費納入政府預算，占當年政府財政預算的百分之三(或者根據(jù)年份及環(huán)境教育推進狀況，規(guī)定適當調(diào)整幅度)。同時，法律文件還須規(guī)定環(huán)境教育經(jīng)費得不得保障的情況下，政府的責任以及環(huán)境教育資金的使用程序(含使用主體、申請使用條件、使用額度、使用環(huán)節(jié)及過程監(jiān)督)及非法挪用或者不當使用應承擔的法律責任，從而確保環(huán)境教育資金真正用在“刀刃上”。

4.2 環(huán)境教育的考核制度

為了真正使環(huán)境教育實施主體在環(huán)境教育中發(fā)揮作用，對各實施主體環(huán)境教育工作進行考核十分必要。我國《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》第十七條規(guī)定:“教育主管部門應當將環(huán)境教育作為學校辦學質(zhì)量評估指標，并納入對學校的考核內(nèi)容。教育督導機構(gòu)應當將學校環(huán)境教育列入教育督導規(guī)劃，并定期實施督導。環(huán)境教育督導結(jié)論應當作為考核學校以及校長工作的依據(jù)之一。”河南省環(huán)境教育立法，應當借鑒這些先進經(jīng)驗，但是還應注意:不僅要規(guī)范學校環(huán)境教育實施主體的考核機制和內(nèi)容，還要將發(fā)揮環(huán)境教育主導作用的政府及政府職能部門、其他社會組織的環(huán)境教育實施狀況明確列入考核范圍，并對各主體的考核標準、考核辦法、考核的實施程序和內(nèi)容以及考核不合格責任如何承擔均予以明確。這樣，河南省環(huán)境教育法規(guī)就具有很強的可操作性，環(huán)境教育的實施主體也明確自身如何落實環(huán)境教育工作及違反規(guī)定的后果，督促真正履行環(huán)境教育義務，實現(xiàn)環(huán)境教育目的。

4.3 環(huán)境教育的協(xié)調(diào)配合制度

2003年，日本頒發(fā)了《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》，確定了環(huán)境教育的基本理念，明確了國家、地方政府、國民與民間團體的責任，尤其注重各個政府部門和社會機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，完善了一系列相關配套機制和具體措施來增進環(huán)境教育。我國《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》中的“社會環(huán)境教育”和“監(jiān)督和保障”也提到政府與社會組織的協(xié)調(diào)配合，但是具體機制與程序還有待細化。河南省環(huán)境教育立法文件應借鑒該制度，但應在此基礎上明確各主體如何協(xié)調(diào)，配合的內(nèi)容和實施程序及不予配合應承擔的責任。尤其注意協(xié)調(diào)配合程度的把握，防止部門爭奪利益或者推諉責任，法律規(guī)范直接明確各主體協(xié)調(diào)配合的環(huán)節(jié)及內(nèi)容，詳細規(guī)范實施程序。違背相關規(guī)定，除了承擔行政責任，嚴重者可能被要求承擔刑事責任。

4.4 環(huán)境教育的交流合作制度

環(huán)境教育是全球性的事業(yè)。河南省環(huán)境教育要發(fā)展，應當與我國其他地區(qū)甚至世界上環(huán)境教育發(fā)達的國家和地區(qū)定期不定期地進行技術、制度、實踐等各方面全方位多角度的交流與合作，總結(jié)國內(nèi)外、省內(nèi)外環(huán)境教育立法的經(jīng)驗和教訓，健全河南省環(huán)境教育立法體系，通過法律制度保障和提高當?shù)丨h(huán)境教育水平和質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境教育目的，促進美麗河南，促進中原經(jīng)濟區(qū)建設。

4.5 環(huán)境教育獎勵制度

美國的《國家環(huán)境教育法》設定了羅斯福獎(Theodore Roosevelt Awards)、索羅獎金(Henry David Thoren Awards)、總統(tǒng)環(huán)境青年獎金(President’s Environmental Youth Awards)等對環(huán)境教育和環(huán)境保護工作予以支持和獎勵。我國現(xiàn)有的兩部地方性環(huán)境教育法律《天津市環(huán)境教育條例》和《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》也有關于環(huán)境教育獎勵的原則性規(guī)定。河南省環(huán)境教育立法文件應借鑒美國對環(huán)境教育獎勵的規(guī)定，通過法律明確環(huán)境教育獎勵的名稱，各類環(huán)境教育獎勵的實施主體、對象、內(nèi)容與程序。尤其注重獎勵的程序應當通過法律予以明確，堅持“鼓勵積極、獎勵先進”、公平、公正的原則。規(guī)定獎勵錯誤或者不當獎勵應承擔的責任，保證環(huán)境教育獎勵真正發(fā)揮作用。

5 河南省環(huán)境教育立法應確定的實施機制

首先，河南省環(huán)境教育法律規(guī)范應當確立實踐學習模式。如美國“項目學習樹”的模式，利用森林和樹木作為通向自然的窗口，幫助人們認識環(huán)境，訓練“如何考慮環(huán)境”作出對環(huán)境保護明智的決定。河南省環(huán)境教育實踐學習，可以通過土地或者水資源作為人們認知自然環(huán)境的媒介，訓練“如何考慮環(huán)境”作出對環(huán)境資源保護有利的決定。

其次，河南省環(huán)境教育法律規(guī)范要將正規(guī)教育和非正規(guī)教育中的環(huán)境教育都納入法律保障體系。在學校環(huán)境教育方面，可以將環(huán)境教育作為一種跨學科課程推行環(huán)境教育。為了使學生重視該課程，甚至可以將其作為考試課?？荚嚨姆绞絼t應當靈活，試題類型及考試內(nèi)容則應能體現(xiàn)環(huán)境保護意識、實踐等環(huán)境教育目標。當然，這就需要具有多學科知識背景的教師以及教材、配套的考核機制。

此外，河南省環(huán)境教育的監(jiān)督機制，不僅規(guī)定有權(quán)監(jiān)督，更應切實賦予社會團體、民間組織和群眾有效、通暢的監(jiān)督途徑和方式，并規(guī)定監(jiān)督實施的保障措施，明確監(jiān)督不力的情況下，有關責任主體應當承擔的具體責任與承擔方式。

［1］ 高見.我國環(huán)境教育的立法思考［J］.求索，2011(8):169－171.

［2］ 廖小平，孫歡.環(huán)境教育的國際經(jīng)驗與中國現(xiàn)實［J］.湘潭大學學報:哲學社會科學版，2012(3):156－160.

［3］ 姜明，蔡守秋.論可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境教育立法［J］.中州學刊，2009(7):82 －85.

［4］ 何向東.關于制定《中華人民共和國環(huán)境教育法》的思考［J］.西南大學學報:社會科學版，2007(7):104－108.