南方周末記者 劉斌 南方周末實(shí)習(xí)生 李歡歡 譚暢 趙棟

◤“高鐵站周邊的房?jī)r(jià)每平方米漲了五六百塊錢，但承德市和省里都要求我們不要炒作?！?/p>

“服務(wù)首都義不容辭，這是政治任務(wù)……但不能完全依賴北京，吃人家碗邊的飯是永遠(yuǎn)吃不飽的?！?/p>

南方周末記者 劉斌 發(fā)自河北承德

南方周末實(shí)習(xí)生 李歡歡 譚暢 趙棟

河北省承德市長(zhǎng)趙風(fēng)樓的本周工作安排，早早就確定了。

2014年3月31日，星期一，上午他要參加市委常委會(huì)，承德市領(lǐng)導(dǎo)要確定怎么貫徹河北省新型城鎮(zhèn)化和京津冀協(xié)同發(fā)展兩個(gè)工作會(huì)議的精神；下午，在全市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展大會(huì)上，趙風(fēng)樓針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問題，對(duì)各縣區(qū)、各部門提出“四項(xiàng)要求”。

星期二，趙風(fēng)樓要趕赴北京。兩天時(shí)間里，他要密集拜會(huì)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部以及北京市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人?！霸?jì)劃禮拜三去，因?yàn)槎Y拜二還有兩個(gè)會(huì)?！睋?jù)趙風(fēng)樓身邊的工作人員透露，后來發(fā)現(xiàn)對(duì)方就禮拜二有時(shí)間，那就周一開完會(huì)馬上去，“人家啥時(shí)候有時(shí)間咱就啥時(shí)候去。”

自從2014年2月26日，中共中央總書記習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，從中央層面給京津冀協(xié)同發(fā)展定調(diào)后，承德市長(zhǎng)趙風(fēng)樓的工作節(jié)奏就變得非常緊湊：一是召開各種會(huì)議，二是赴省進(jìn)京跑辦對(duì)接，三是接洽各路投資的企業(yè)家。

一個(gè)月以來，無論他見什么人、說什么話，主題都是那一個(gè)——京津冀協(xié)同發(fā)展。

搶灘橋頭堡

2月28日，習(xí)近平召開座談會(huì)兩天后，趙風(fēng)樓到北京參加人民日?qǐng)?bào)組織的京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展論壇。

會(huì)場(chǎng)上，趙風(fēng)樓為了招商引資挨個(gè)給企業(yè)家發(fā)名片。遞上名片，趙風(fēng)樓會(huì)主動(dòng)自我介紹：“我是承德市長(zhǎng)，歡迎你去承德。在京津冀區(qū)域，承德的大氣質(zhì)量一直在前列。”

有一個(gè)公司的老板對(duì)他說，他手里有挺好的項(xiàng)目，可惜北京沒地方。趙風(fēng)樓當(dāng)場(chǎng)就說，“你來承德吧，只要你的項(xiàng)目不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，我給你找地方?！?/p>

承德森林覆蓋率達(dá)到55.8%，2013年空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到249天，是京津冀周邊最好的城市之一。中央對(duì)承德的定位早已明確——京津冀水源涵養(yǎng)功能地、生態(tài)功能區(qū)，要承德作首都生態(tài)安全屏障。

承德市多年來也想靠生態(tài)賺錢。一家香港公司一直想在承德市灤平縣建一個(gè)22平方公里的生態(tài)莊園，項(xiàng)目一直進(jìn)展不大。習(xí)近平“2·26”講話之后，這家公司立刻下了決心，趙風(fēng)樓還專程到北京跟對(duì)方商談細(xì)節(jié)。

這家公司的創(chuàng)意來自2013年習(xí)近平訪美時(shí)的“莊園外交”。他們想在灤平縣以每20畝地為一個(gè)單元建一批生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園，地依然由農(nóng)民種，旁邊再建有溫泉、滑雪等休閑設(shè)施，同時(shí)可以兼賣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。這個(gè)生態(tài)莊園距離北京只有130多公里，正好承接了北京日益飽和的旅游需求。趙風(fēng)樓說，“灤平縣是承德推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，他們這是在搶灘橋頭堡?！?/p>

前來“搶灘”的企業(yè)不止一家，浙江和廣東的幾家企業(yè)都在爭(zhēng)著與承德談建養(yǎng)老基地，目標(biāo)都是瞄準(zhǔn)首都轉(zhuǎn)移出來的人口。作為全國(guó)人大代表，趙風(fēng)樓在兩會(huì)上說道，“北京有中高收入的老齡人口五十多萬，每人每月可消費(fèi)6000至1萬元?！壁w風(fēng)樓算了算賬，“若吸引15萬到20萬人，可拉動(dòng)消費(fèi)一百多億元，帶動(dòng)承德幾十萬農(nóng)民就業(yè)?！?/p>

除此之外，廣東碧桂園集團(tuán)最近也去承德考察了兩次，他們也瞄準(zhǔn)北京市場(chǎng)，打算在承德搞一個(gè)商業(yè)綜合體。

兩會(huì)前后，趙風(fēng)樓還與比亞迪公司對(duì)接，爭(zhēng)取新能源汽車項(xiàng)目放在承德，現(xiàn)在已有初步合作意向。

“還是需要高層推動(dòng)”

作為一個(gè)地級(jí)市，承德在此之前早有與北京的合作機(jī)制。

十年前，承德就在全國(guó)創(chuàng)首例與直轄市北京開展“京承農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作”。2009年，作為唯一的地級(jí)市，與北京市建立了全方位的定期溝通機(jī)制。據(jù)承德當(dāng)?shù)匾晃幻襟w記者介紹，承德跟北京達(dá)成合作機(jī)制主要得益于時(shí)任北京市長(zhǎng)王岐山的支持，“他說承德是首都的生態(tài)屏障，北京必須得來走動(dòng)走動(dòng)?！?/p>

雖然在河北省出臺(tái)的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，承德與保定、廊坊、唐山等重要節(jié)點(diǎn)城市相比，承接北京的職能并不算多。但在“2·26”習(xí)近平講話之后，承德與北京的合作步伐明顯加快。

按照河北省的總體要求，承德主要加強(qiáng)與京津在旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作配套。此前，教育衛(wèi)生領(lǐng)域已有十多家機(jī)構(gòu)與承德有合作意向，2013年，北師大已經(jīng)在承德建立了附屬中學(xué)，今年9月份就要開始招生。

承德主管教育的副市長(zhǎng)也開始頻繁跑教育部，同時(shí)也在和北京高校聯(lián)系承接事項(xiàng)?！俺械侣糜温殬I(yè)學(xué)院已經(jīng)和北京語(yǔ)言大學(xué)對(duì)接了。”趙風(fēng)樓說，現(xiàn)在教育部對(duì)于京承合作很支持，“一些大專院校也有意愿，積極性都很高。”

以往承德一心希望承接的首都醫(yī)療資源也開始有了合作意向，“比如協(xié)和醫(yī)院的觀念就開始轉(zhuǎn)變，以前他們一直不想離開北京?！鄙鲜龀械抡賳T說，“這些事還是需要高層推動(dòng)才行?！?/p>

長(zhǎng)期困擾承德發(fā)展的瓶頸是交通。現(xiàn)在承德到北京最快是走高速路，要用3個(gè)小時(shí)，去省會(huì)石家莊則要六個(gè)小時(shí)。在中央沒有給京津冀協(xié)同發(fā)展定調(diào)之前，計(jì)劃建設(shè)的京沈高鐵承德段由于多種原因遲遲未能上馬。

當(dāng)中央下決心加快推進(jìn)京津冀一體化后，困擾承德的交通問題也迎刃而解。2014年3月29日，京沈高鐵承德段正式開工，按照計(jì)劃將于2018年開通。“開通時(shí)間肯定會(huì)提前?！壁w風(fēng)樓坦陳，“這個(gè)鐵路是要做，但是總書記加快了推進(jìn)速度。”

緊鄰北京的灤平縣也在2013年底跟北京開通了公交車。以后承德的老百姓可以把私家車放在灤平，坐著公交車去北京，一二十塊錢就能到望京西。承德機(jī)場(chǎng)也已開工建設(shè)，明年就可建成。“后年承德到廣州就會(huì)有飛機(jī)了，那就方便多啦?！壁w風(fēng)樓對(duì)此十分樂觀，“我們這里的交通在極大改善?！?/p>

北京與承德聯(lián)系日趨緊密的同時(shí)，承德的房地產(chǎn)市場(chǎng)也在緩慢升溫。承德縣一個(gè)樓盤去年全年只賣了二三十套房子，但過去一個(gè)月就賣了30套。3月29日，趙風(fēng)樓一個(gè)北京的朋友還給他打電話，說是對(duì)方有個(gè)美國(guó)的親戚想回國(guó)發(fā)展，想把房子買在承德高鐵站旁邊，方便將來去北京開餐館。

上述承德當(dāng)?shù)孛襟w的記者也說：“高鐵站周邊的房?jī)r(jià)每平方米漲了五六百塊錢，但承德市和省里都要求我們不要炒作?！?/p>

“不能完全依賴北京”

2014年3月24日，趙風(fēng)樓主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究京津冀協(xié)同發(fā)展問題。在市政府辦公室很多人的印象里，“以前開那么多會(huì)專題研究一個(gè)事兒還真不多。這次市政府常務(wù)會(huì)就是聽一聽，前段時(shí)間我們到省里去對(duì)接有啥結(jié)果，對(duì)下一步工作有啥打算，研究具體的對(duì)接推進(jìn)措施?！?/p>

25日下午，承德市主要領(lǐng)導(dǎo)一同開赴石家莊，參加連續(xù)兩天的全省工作會(huì)議，都是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展展開。河北省委書記周本順在聽取各市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)特別提到，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)河北省11個(gè)地市來說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看都是有利的，有的個(gè)別地市暫時(shí)受益不是很明顯，“比如承德作為生態(tài)功能區(qū)必然要付出多一些，要正確看待服務(wù)與發(fā)展的關(guān)系。”

“服務(wù)首都義不容辭，這是政治任務(wù)?！鄙鲜龀械率姓藛T對(duì)市里的工作思路的理解是，“但不能完全依賴北京，吃人家碗邊的飯是永遠(yuǎn)吃不飽的?！?/p>

3月29日，趙風(fēng)樓回到承德開會(huì)后，緊接著還要往財(cái)政部跑。趙風(fēng)樓身邊的工作人員說，“我們現(xiàn)在八縣三區(qū)，有六個(gè)縣國(guó)家已經(jīng)給了一定的生態(tài)補(bǔ)償，是國(guó)家生態(tài)示范區(qū)。但還有兩縣，市長(zhǎng)想做做工作，國(guó)家把錢給了得了。”

趙風(fēng)樓在今年兩會(huì)上積極推動(dòng)“生態(tài)補(bǔ)償”，其中涉及一個(gè)重要內(nèi)容是，作為北京和天津水源的提供者，他希望國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”。

北京密云水庫(kù)的水一半由承德供應(yīng)，天津90%的水也由承德潘家口水庫(kù)流出?，F(xiàn)在北京和天津都是無償使用，潘家口水庫(kù)則由國(guó)家控制，承德一分錢也拿不到。承德一些地方干部也有怨言：天津市把這水拿走以后，賣給居民四塊錢一立方，還能賺錢；承德老百姓不光不能用水，還不能種水稻；原來水稻種成玉米，一畝玉米才三四百塊錢，而一畝水稻就能多賺不少錢。

2014年初，環(huán)保部帶著河北省和天津市的領(lǐng)導(dǎo)到了承德，專門到潘家口水庫(kù)調(diào)研跨流域生態(tài)補(bǔ)償。“國(guó)家想出一部分錢，天津和河北也拿出一些錢，對(duì)這個(gè)地方進(jìn)行補(bǔ)償?！壁w風(fēng)樓解釋，“這次主要是考察水質(zhì)，要選斷面取水，水質(zhì)達(dá)標(biāo)就把錢給我們，不達(dá)標(biāo)我們還會(huì)受罰?！?/p>

這一周，趙風(fēng)樓的行程還包括去北京中關(guān)村。2012年，承德市政府與中關(guān)村管委會(huì)簽署了合作協(xié)議，2014年承德高新區(qū)將建中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈，中關(guān)村一些產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)移到承德。

趙風(fēng)樓想這兩天再去趟中關(guān)村，“那邊有幾個(gè)企業(yè)想過來，我跟他們談一談?！?/p>