貴立德

(定西市水土保持科學(xué)研究所，甘肅 定西 743000)

我國(guó)從1983年開(kāi)始，在黃河流域、海河流域、遼河流域和長(zhǎng)江流域選擇了八片水土流失嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)治理，這是我國(guó)開(kāi)展最早的一項(xiàng)國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目[1]，2003年開(kāi)始更名為“國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程”，屬于社會(huì)公益性生態(tài)項(xiàng)目。自1983年以來(lái)，安定區(qū)一直被列入全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，先后被授予“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”“農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”和“黃土高原地區(qū)梯田化區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。2011年，安定區(qū)被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣(區(qū))標(biāo)兵”，被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。2012年，甘肅省定西市安定區(qū)被水利部命名為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”。根據(jù)水利部、財(cái)政部《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)2008—2012年規(guī)劃》(水保〔2008〕133號(hào))文件精神，甘肅省定西市安定區(qū)東部祖厲河流域的堡子岔、岳家溝、南河、黑溝岔、賈川、廟坪、郭溝川、黑鶯8條小流域(青石項(xiàng)目區(qū))被確定為2008—2012年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于定西市安定區(qū)的東部，104°38′02″—104°54′06″E、35°28′19″—35°46′15″N之間，所屬8條小流域自西向東連在一起，整體上為一個(gè)較大且較完整的區(qū)域，自南向北均匯入祖厲河，為黃河水系祖厲河的一級(jí)支流，總面積498.8 km2，水土流失面積472 km2。項(xiàng)目區(qū)地形復(fù)雜，地貌以梁峁、溝壑、丘陵等黃土地貌為主。海拔在1 780—2 310 m之間，相對(duì)高差530 m。溝壑密度2.4 km/km2(包括200 m以上的所有支毛溝)，溝壑面積占總面積的13.7%，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)。行政區(qū)域包括安定區(qū)青嵐、葛家岔、石泉、西鞏、寧遠(yuǎn)、李家堡6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個(gè)行政村，有13 689戶農(nóng)戶，總?cè)丝?5 379人。

5年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)共完成水土流失治理面積150.68 km2，其中包括新修梯田2 892.46 hm2，營(yíng)造水保林3 689.29 hm2，種植以紫花苜蓿為主的牧草3 151.03 hm2，封禁治理5 334.94 hm2，新建小型攔蓄工程谷坊291座、水窖185眼，溝頭防護(hù)9.64 km，總投資5 034.23萬(wàn)元，見(jiàn)表1。

2 治理成效

2.1 改善生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)效益顯著，生態(tài)景觀格局形成

項(xiàng)目區(qū)在以小流域?yàn)橹卫韱卧?，?jiān)持小流域綜合治理技術(shù)路線的基礎(chǔ)上，將祖厲河上游整體連片的堡子岔等8條小流域同一時(shí)間規(guī)劃、同一時(shí)間段綜合治理，全面實(shí)現(xiàn)坡地梯田化、荒坡林草化、治理連片規(guī)模化。根據(jù)黃土高原丘陵溝壑區(qū)的地貌及立地條件，結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)中的“景觀廊道效應(yīng)”理論，項(xiàng)目區(qū)水土保持綜合治理按照“五子登科”治理模式突出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，呈現(xiàn)出了梯度化拓?fù)滂偳兜纳鷳B(tài)景觀格局，即生態(tài)治理功能區(qū)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)—居民生活功能區(qū)。

有關(guān)研究成果[2]表明：土地利用/覆蓋變化(LUCC)對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)含量有著顯著的影響。水土保持植物措施主要通過(guò)固定碳與積累氮素來(lái)改善生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)效益。據(jù)趙建明[3]研究，黃土高原丘陵區(qū)固定碳和氮的邊際效益合計(jì)為196.77元/hm2(土層深度按60 cm計(jì)算)。經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)5年間新增林草植被改良生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值為134.6萬(wàn)元。根據(jù)水保法計(jì)算項(xiàng)目區(qū)新增水土保持措施每年減少土壤流失量53.59萬(wàn)t，保水能力增加134.24萬(wàn)m3，土壤侵蝕模數(shù)由期初的5 500 t/(km2·a)降低為期末的2 255 t/(km2·a)。植被覆蓋率由治理前的14.14%提高到治理期末的27.85%，從而促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。

表1 項(xiàng)目實(shí)際完成工程量及投資匯總

2.2 水土資源得到有效利用，農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

通過(guò)各類治理措施的對(duì)位配置，項(xiàng)目區(qū)形成了較為完整的水土流失防治和水土資源利用體系，基本實(shí)現(xiàn)了“土不下山，泥不出溝，就地?cái)r蓄”目標(biāo)，被老百姓親切地稱為“小水庫(kù)”。通過(guò)上水上攔上蓄上用、中水中攔中蓄中用、下水下攔下蓄下用，把降雨資源進(jìn)行二次分配，將導(dǎo)致水土流失的主導(dǎo)因子降雨和徑流變?yōu)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效水資源，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)防旱的轉(zhuǎn)變，使有限的降水資源得到了高效利用。低效劣質(zhì)的侵蝕土地被改造為高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)、林、牧業(yè)用地，極大地提高了水土資源的利用率和土地產(chǎn)出率。據(jù)測(cè)算，坡耕地修成梯田后，自然降水利用率可提高20%，糧食增產(chǎn)30%～50%。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有梯田在正常年景每年的糧食增產(chǎn)可達(dá)到1.49萬(wàn)t，以每人每年350 kg口糧計(jì)算，可解決4.25萬(wàn)人一年的基本口糧。由于梯田“蓄水保墑、增產(chǎn)增收”的效益突出，加之良種推廣、測(cè)土配肥、地膜覆蓋等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量由2007年的2.94萬(wàn)t增加到2012年的4.37萬(wàn)t，年人均產(chǎn)糧達(dá)到580 kg，農(nóng)村各業(yè)年產(chǎn)值由19 446萬(wàn)元增加到36 980萬(wàn)元，年人均純收入由2007年的1 662元增加到2012年的3 390元。

2.3 實(shí)現(xiàn)了以生態(tài)建設(shè)促產(chǎn)業(yè)富民，社會(huì)效益顯著

通過(guò)整合水土保持、退耕還林、雨水集蓄利用、扶貧開(kāi)發(fā)、能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)家園富民工程、對(duì)口幫扶、社會(huì)援建等項(xiàng)目資源，進(jìn)行綜合治理與開(kāi)發(fā)，創(chuàng)立了“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、改圈舍、養(yǎng)牛羊、建沼氣、種洋芋(馬鈴薯)、輸勞務(wù)、增收入”的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，初步走出了一條“修梯田—保水土—調(diào)結(jié)構(gòu)—興產(chǎn)業(yè)—增收入—促發(fā)展”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。梯田建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，使富余勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。

經(jīng)過(guò)5年的綜合治理，耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，生物種類趨于多樣化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了村村通汽車、耕地通農(nóng)用車的目標(biāo)，機(jī)械化程度顯著提高。項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度由治理前的44%提高到76%，貧困人口由2007年的5 486人下降到837人，貧困面由2007年的7.3%下降到2012年的0.9%，群眾生活水平顯著提高,闖出了一條在嚴(yán)酷條件下由不得溫飽到基本解決溫飽再到穩(wěn)定解決溫飽并向小康邁進(jìn)的發(fā)展之路。

3 經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理

嚴(yán)格按照《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》的要求，區(qū)政府成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)、水保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水保、財(cái)政、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、交通等各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目所轄鄉(xiāng)、村都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供組織保證。同時(shí)，區(qū)政府根據(jù)各部門(mén)的職能，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量和技術(shù)要求具體分解量化，簽訂責(zé)任書(shū)，層層明確責(zé)任，年終由區(qū)目標(biāo)管理委員會(huì)實(shí)行“三位一體”的責(zé)任書(shū)考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。區(qū)上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期不定期地督查，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求的工程，責(zé)令返工，嚴(yán)把質(zhì)量和進(jìn)度。

3.2 在堅(jiān)持“五子登科”治理模式的基礎(chǔ)上突出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

在項(xiàng)目實(shí)施中繼續(xù)堅(jiān)持水保立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“山頂植樹(shù)造林，山坡退耕種草，山腰興修梯田，山下覆膜建棚，溝底筑壩蓄水”五子登科的治理開(kāi)發(fā)模式[4]，實(shí)行山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，綜合開(kāi)發(fā)。在治理思路上突出以下五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由以小流域?yàn)閱卧卫硐虼笫痉秴^(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，在全面完善以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理措施的同時(shí)，按照大示范區(qū)建設(shè)要求，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，查漏補(bǔ)缺、整合完善、改造提升、規(guī)模治理、整體推進(jìn)，使整個(gè)項(xiàng)目區(qū)形成了一個(gè)集中連片、具有一定規(guī)模的水保生態(tài)示范區(qū)；二是由單一治理向防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，加大封禁管護(hù)力度，全面落實(shí)封山禁牧政策，著力提高自然修復(fù)能力；三是由坡面治理向溝坡兼治轉(zhuǎn)變，因地制宜，對(duì)位配置，工程措施和植物措施相配套，加大溝道及溝坡治理，形成從上游到下游、從坡面到溝道的水土保持綜合防護(hù)體系；四是由綜合治理向治理與開(kāi)發(fā)并重轉(zhuǎn)變，以水土保持生態(tài)建設(shè)成果為平臺(tái)，發(fā)展和壯大馬鈴薯、畜草、勞務(wù)、現(xiàn)代旱作高效農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是由分散型治理向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，積極推行“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與、同臺(tái)唱戲”的建設(shè)管理機(jī)制。

3.3 推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)位配置各項(xiàng)措施

項(xiàng)目建設(shè)以徑流調(diào)控理論為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“水保型林業(yè)，商品型畜牧業(yè)，致富型特色產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展方向，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工的“三高、四統(tǒng)一”的原則，規(guī)模治理。在梯田建設(shè)中應(yīng)用梯田優(yōu)化技術(shù)，推廣軟埂梯田和軟埂隔坡梯田，隔坡坡面種草，軟埂造林、種草或種藥材，田面上種植農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)農(nóng)、林、牧三元用地結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；在荒山整地造林中，按照徑流林業(yè)的思路，采用反坡臺(tái)、魚(yú)鱗坑整地，喬灌混交，針闊搭配，梁峁及陽(yáng)坡以“喬灌結(jié)合，灌木為主”， 陰坡以“喬灌結(jié)合，喬木為主”， 推廣大苗帶土澆水栽植，地膜、秸稈覆盤(pán)保墑。緩坡耕地應(yīng)用梯田優(yōu)化技術(shù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，配套機(jī)械深松、配方施肥、全膜覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化種植，發(fā)展現(xiàn)代旱作高效農(nóng)業(yè)。部分荒坡、荒溝按照“以封為主、適當(dāng)撫育，自然修復(fù)、恢復(fù)植被”的思路，全面實(shí)行封山禁牧，依靠自然修復(fù)恢復(fù)植被。陡坡地實(shí)施退耕種草，林草間作、以草為主，配套圈舍改建、青貯氨化、舍飼養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣，形成“種草—養(yǎng)畜—沼氣—肥田—增收”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展模式。侵蝕活躍的溝頭配置防護(hù)措施，防止溝頭溯源。溝底比較平緩的支毛溝中布設(shè)土谷坊，防止溝底下切。通過(guò)優(yōu)化配置綜合治理措施，形成一個(gè)有機(jī)的多功能、多目標(biāo)的水土保持綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)了“土不下山、泥不出溝、就地?cái)r蓄”的目標(biāo)。同時(shí)把導(dǎo)致水土流失的降雨徑流，通過(guò)徑流調(diào)控體系和徑流開(kāi)發(fā)利用體系，變?yōu)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造低效劣質(zhì)侵蝕土地、發(fā)展高效農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的有效水資源，實(shí)現(xiàn)除害與興利相結(jié)合。

3.4 探索創(chuàng)新工作機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程

在項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真總結(jié)以往治理經(jīng)驗(yàn)，按照“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”的工作理念，整合安排水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、扶貧、住建等部門(mén)的流域治理、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、造林綠化、圈舍改建、青貯氨化、舍飼養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣、道路建設(shè)、危舊房改造、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目和資金進(jìn)項(xiàng)目區(qū)，采取各投其資、各獻(xiàn)其策、各盡其力、各顯其技、各記其功的激勵(lì)機(jī)制，工程措施、植物措施、農(nóng)藝措施和開(kāi)發(fā)措施組裝配套，山、水、田、林、路、村綜合治理，綜合開(kāi)發(fā)，高強(qiáng)度投入，高效益推進(jìn)，打造精品示范工程，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，以國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為支撐，整合林業(yè)部門(mén)項(xiàng)目資金及同心光彩林工程建設(shè)，推廣大苗帶坨澆水栽植，喬灌混交，針闊搭配，在國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程青石項(xiàng)目區(qū)平定高速沿線完成荒山整地造林綠化1 593 hm2，形成了長(zhǎng)達(dá)34 km的綠色長(zhǎng)廊，同時(shí)將廟坪流域打造成青石項(xiàng)目區(qū)的精品示范小流域，參加國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣評(píng)審的專家和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)觀摩后，給予了高度評(píng)價(jià)，安定區(qū)也順利通過(guò)了水利部組織的生態(tài)文明區(qū)(縣)評(píng)審。

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