李中建+鄭旭東

內容摘要：伴隨著快速城鎮(zhèn)化進程，我國一些大城市出現(xiàn)了人口膨脹、就業(yè)困難、房價過高、環(huán)境惡化等“城市病”綜合癥，嚴重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展?！俺鞘胁　钡漠a生原因，源于公共資源布局的過于集中，城市規(guī)劃和管理水平低下等。防治“城市病”已變得刻不容緩，通過改革和完善公共資源配置決策機制、制定科學的發(fā)展規(guī)劃、改善城市交通和建立公平有序的就業(yè)機制，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：“城市病” 城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展

我國“城市病”問題研究的現(xiàn)狀

（一）對“城市病”的內涵和特征的討論

截至目前，“城市病”并無一個具有普遍性的定義。直觀上，城市或城市化過程中產生的種種負面效應都可稱為“城市病”，由此看來其所囊括的范圍非常廣泛。張漢飛（2010）指出“城市病”到底指的是“大城市病”還是“中等城市病”或是“小城市病”是許多研究區(qū)域經(jīng)濟學的學者們需要探討的問題，而“十二五”規(guī)劃建議中主要強調的還是“特大城市病”、“大城市病”。從研究者的不同視角，可以將其界定形式大致劃分為三類：

一是基于“城市病”的“病態(tài)”特征而列舉出城市病的主要病癥。如張敦富（2005）認為由于城市生活的復雜性，城市中也不可避免出現(xiàn)了許多社會問題，包括有關環(huán)境區(qū)位問題、有關資源分配問題、有關偏差行為問題、有關社會制度問題等。作為處于轉型時期的發(fā)展中國家，我國還面臨流動人口、拆遷問題和老齡化問題等。

二是基于“城市病”產生的內在原因而進行界定。張漢飛（2010）認為“城市病”的本質就是城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡。城市的資源環(huán)境是有一定的承載能力，隨著城市的膨脹，城市的資源環(huán)境越來越不能適應城市的良好發(fā)展。另外，城市組織管理落后于城市化過程也被認為是造成“城市病”的重要原因。

三是基于城市化的角度而進行的界定。這方面的觀點認為“城市病”是因城市化而產生。如曹鐘雄、武良成（2010）把城市病定義為：是城市化進程中因城市的快速擴張、城市的環(huán)境、資源、基礎設施等難以適應快速工業(yè)化和城市化發(fā)展，所表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調的失衡和無序現(xiàn)象?！俺鞘胁　笔请S著城市化速度的加快而產生的，它是因為社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程加快，城市自身系統(tǒng)存在缺陷，從而影響城市系統(tǒng)整體性運動所導致的對社會經(jīng)濟的負面效應。

（二）對“城市病”產生根源的討論

根據(jù)世界城市發(fā)展的一般歷程，城市發(fā)展的過程大致可分為四個階段，即城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化。在城市化發(fā)展階段，如果人口的過度集聚超過了工業(yè)化和城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，就可能產生一系列的城市病問題。根據(jù)不同的研究角度，可以將“城市病”產生的根源歸結為：

一是認為“城市病”是市場機制自發(fā)作用的結果。如徐傳諶、秦海林（2007）認為由于城市經(jīng)濟發(fā)展過程中所產生的公共服務并不具有明顯的排他性與競爭性，或排他的成本過高，因此，由市場提供的供給量往往小于實際需求量。這其實是認為市場機制無法自覺將外部性問題內部化，因而導致城市的“公有地悲劇”。

二是認為“城市病”是政府的原因而造成?；诂F(xiàn)階段我國政府部門在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，曾廣宇和王勝泉（2005）指出，由于工業(yè)特別是其中的制造業(yè)在GDP中所占份額較大，政府要出政績，就要在工業(yè)上進行圈地運動。因此，“GDP政府”容易忽視其它不大容易顯示政績的事情，尤其是需要由政府提供的社會發(fā)展事業(yè)發(fā)展滯后。因政府職能缺位而出現(xiàn)城市病的機率并不少。

三是認為“城市病”是由城鄉(xiāng)矛盾所導致的。劉永亮、王孟欣（2010）認為：“現(xiàn)有文獻雖然研究角度不盡相同，研究結論也有所差異，但有一點基本相同，即單純從城市自身的角度去思考和解決城市病”。事實上，城市和鄉(xiāng)村作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個組成部分，必然會相互影響、相互制約。因此，必須從城鄉(xiāng)關系的角度去研究城市病，尋找更為根本和深遠意義上的解決之道。

快速推進城鎮(zhèn)化進程中“城市病”的主要表現(xiàn)

改革開放30多年來，我國從社會主義計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移，我國城鎮(zhèn)化率也從1979年的17.9%迅速攀升至2011年的51.3%，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，城鄉(xiāng)建設發(fā)展機制發(fā)生了深刻變化。“城市病”是城市資源環(huán)境承載力和城市化發(fā)展規(guī)模速度之間矛盾積累的結果。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我國“城市病”的綜合癥候群已經(jīng)顯現(xiàn)，成為影響和制約科學發(fā)展的突出問題。我國“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人口膨脹

隨著我國城市化進程的快速推進，原有的人口分布格局被打破，城市人口大量增加。1949年新中國剛成立時的人口數(shù)量約為5.4億，到2008年時，我國人口數(shù)量增加到13.3億，60年時間增加7.9億，增長了約1.5倍。特別是一些大城市，人口密度過高，已經(jīng)到了人滿為患的程度。隨著我國城市化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，城市對人口的集聚作用越發(fā)明顯。在城市人口迅速膨脹的過程中，一旦城市建設和管理無法跟上迅速增長的人口需求，城市資源的供給滯后于城市人口的增長，就會引發(fā)一系列突出而尖銳的矛盾，如道路擁擠、房價上漲、城市生態(tài)平衡失調、犯罪率偏高、人口老齡化等。

（二）交通擁擠

隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不斷提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市軌道交通越來越繁忙，城市道路的負荷日益加重，道路堵塞、交通擁擠、行車混亂等問題也越發(fā)嚴重。改革開放以來，雖然我國城市交通已經(jīng)有了較大改善，但是仍然存在很大問題。調查顯示，我國百萬人口以上城市有約80%路段和90%路口的通行能力已經(jīng)接近極限。我國鐵路密度約為美國的1/3，日本的1/5，俄羅斯的1/3；公路網(wǎng)密度則不足美國和印度的1/5；機場密度是印度的19%，巴西的15%。交通擁擠、效率低下、廢氣增加、時間延誤，不僅影響了人們的身體健康和工作效率，也已經(jīng)成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題。endprint

（三）就業(yè)困難

就業(yè)困難是“城市病”的病癥之一，它不僅是經(jīng)濟問題，也是重要的社會問題。從表1中可以看出，失業(yè)人數(shù)幾乎每年都在不斷攀升。從1998年到2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從3.1%上升至4.1%，2011年登記失業(yè)率約為1998年的1.32倍；失業(yè)人數(shù)迅速增加，從1998年到2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從571萬上升到922萬，2011年登記失業(yè)率約為1998年的1.61倍。對于那些涌向城市的人來說，城市意味著財富、成就、競爭等。但并非所有進入城市的人們都是幸運的，都能得到更好的發(fā)展機會。由于放棄土地進入城市的農民缺乏文化和專業(yè)技能，他們只能做一些技術含量較低的勞動。同時，隨著科技水平的進步和市場競爭的加劇，產業(yè)結構必然面臨調整升級，不斷淘汰低技術含量崗位、取而代之的是高技能需求的崗位，這是經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中勞動力優(yōu)化配置的客觀規(guī)律，這也對勞動者的技能提出了更高要求。

（四）房價過高

自20世紀90年代開始，隨著市場化改革的推進，土地的市場價值被發(fā)現(xiàn)以后，政府和開發(fā)商看到了土地所具備的巨大增值前景，全國各地無一例外地出現(xiàn)了無序無度的“房地產熱”和“開發(fā)區(qū)熱”。從供給方來看，由于高檔樓盤利潤空間大，投資商競相爭搶開發(fā)，追求利潤的最大化，因此偏重于高檔商品住房的供應，而忽視低價商品房的投資，從而導致供給結構矛盾的加劇。從需求方來看，雖然我國住房市場存在著巨大的潛在需求，但由于過高的房價已經(jīng)超越絕大多數(shù)的中低收入群體的收入承受能力，多數(shù)三四線城市的居民住房水平低下，特別是在城市里生活的中、低收入階層所需中低價商品住房、經(jīng)濟適用房嚴重短缺，形成住房供需結構的嚴重失衡。同時，由于城市的迅速擴張，使大批原本保留農村集體所有制的農村社區(qū)和農舍村落被城市建設用地所包圍，導致大量“城中村”的出現(xiàn)，直接影響了城市觀瞻以及城市治安、交通、衛(wèi)生等。

（五）環(huán)境惡化

我國在城市化的過程中，由于城市工業(yè)發(fā)展、汽車增加、人口膨脹等原因，造成城市環(huán)境惡化、生態(tài)破壞。據(jù)統(tǒng)計，我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高出4倍，單位工業(yè)產值所產生的固體廢棄物比發(fā)達國家高出10倍。中國單位GDP的能耗是美國的6倍、日本的7倍。中國的人均二氧化碳排放量是印度的2倍，人均二氧化硫排放量是印度的3倍。雖然近幾年全國部分環(huán)境質量指標明顯改善，但總體面臨的環(huán)境形勢依舊嚴峻。如湖泊富營養(yǎng)化依然嚴重，地表水污染問題依舊突出等。此外，我國許多大城市由于發(fā)展過快，機動車數(shù)量持續(xù)增加，道路廣場、綠化用地、基礎設施嚴重不足，致使大氣中懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物持續(xù)增加，嚴重影響居民的健康狀況。

導致我國“城市病”的成因分析

（一）公共資源分布集中引導人口聚集

公共資源數(shù)量和質量對個體的就業(yè)競爭力和工作居住環(huán)境質量具有決定性影響，并成為人們選擇工作和居住地點時考慮的主要甚至首選因素。在這些方面，大城市和特大城市具有中小城市和農村無法比擬的優(yōu)勢。

1.財政預算和固定資產投資集中于大城市。在財政支出方面，中央通過轉移支付層層下?lián)埽〖壵谀玫街醒氲霓D移支付后先滿足自己的需要，然后再“酌情”下?lián)堋Ｒ虼?，在公共財政支出上，大城市和特大城市總是占盡先機。這導致了占全國70%總人口的縣鄉(xiāng)只占有全國20%財政收入的分配格局。在固定資產投資方面，依然呈現(xiàn)從中央到地方、從特大城市、大城市到中小城市依次遞減的格局。如2002年北京市人均固定資產投資額為16000元，省會城市平均為9000元，而地級城市和縣級城市則分別只有5000元和500元，首都分別是下級三個層次城市的1.78倍、3.2倍和32倍（陳志武，2012）。

2.教育資源分布過度集中于大城市。我國大部分高校都集中分布于一、二線城市。其中，北京擁有“211工程”重點高校23所，占全國20%以上。我國30%的城市孩子占有著70%國家配置的優(yōu)質資源。而其中的名校更是扎堆于各大城市及其中心區(qū)域，如北京市23%的重點中學集中于海淀區(qū)（趙家鵬，2012）。

3.醫(yī)療衛(wèi)生資源分布過度集中于大城市。大城市集中了我國80%的優(yōu)質醫(yī)療資源，其中的80%又集中在大醫(yī)院。全國排名前50的醫(yī)院主要分布在“北上廣”，其中，北京18個、上海13個、廣州6個，分別占總數(shù)的36%、26%和12%。北京的海淀區(qū)更是集中了解放軍總醫(yī)院、北京市腫瘤醫(yī)院等國家和市屬大型醫(yī)療衛(wèi)生機構853家，其中三甲醫(yī)院約占北京市的30%等。如此集中分布優(yōu)質醫(yī)療資源，就導致每年有80%左右完全可以就近在基層醫(yī)院得到治愈的常見病，卻非要舍近求遠，去大城市、大醫(yī)院救治。

（二）基礎設施建設不能滿足城市發(fā)展的需要

城市公共服務設施的承載能力與城市的快速發(fā)展、人口的迅速膨脹不相適應，是導致“城市病”的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市每萬人擁有公共交通車輛11.12臺，人均擁有道路面積12.79平方米，人均公共綠地面積僅為10.66平方米，城市燃氣普及率為91.41%，城市用水普及率為96.21%。與歐美等發(fā)達國家，乃至其他發(fā)展中國家相比，我國城市基礎設施的人均擁有量均處于世界較低水平。隨著我國城市化水平的迅速提高，大城市基礎設施的總量不足和質量不高，已成為我國加快推進城鎮(zhèn)化進程和促進城市快速健康可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

（三）城市建設規(guī)劃不合理

從我國大多數(shù)城市來看，普遍存在著城市基礎設施工程布局不合理、建設質量不高、規(guī)劃設計水平低等問題?！胺暧瓯匮?、積水嚴重”是我國大多數(shù)城市基礎設施規(guī)劃布局不合理、建設水平低的真實寫照。我國城市建設規(guī)劃的不科學、不合理主要表現(xiàn)在五個方面：一是城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)科學的論證，常以領導意志為轉移。二是經(jīng)濟至上，弱化資源和環(huán)境約束。城市規(guī)劃僅僅注重GDP等經(jīng)濟指標，對資源和環(huán)境等指標卻缺乏考量，從而造成環(huán)境污染和資源浪費。三是專項規(guī)劃各行其是，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調。城市基礎設施建設和管理的相關部門各自為戰(zhàn)，相互之間缺乏溝通與協(xié)調，不僅容易造成交通擁堵，也給城市的健康持續(xù)發(fā)展埋下隱患。四是城市規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略眼光，急功近利，致使城市規(guī)劃無法跟上城市快速發(fā)展的需要。五是規(guī)劃實施過程中存在人為影響和行政干預的因素。endprint

（四）城市管理水平落后

近年來，隨著我國城市化步伐的加快，城市管理水平落后的弊端逐漸顯現(xiàn)?？傮w而言，管理方法落后、管理水平不高，是造成我國“城市病”的主要原因之一。我國城市管理水平的落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是管理方法比較落后、單一。在不少城市，一提到加強管理，相關部門往往采取計劃經(jīng)濟時期的做法，要么清理清退人員，要么提高進城門檻，而不是提高服務質量，這就嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展能力。尤其是政出多門、多頭管理、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象比較突出，為“城市病”的產生埋下了巨大隱患。二是在管理理念上，我國城市管理普遍存在“重建設、輕管理，重形式、輕內容”等問題。一些城市盲目追求城市規(guī)模擴張，而不重視提升城市功能完善和品位，導致臟、亂、差問題突出。此外，多數(shù)城市的基礎設施建設、使用、經(jīng)營和管理效率低，基礎設施建筑質量差，事故頻發(fā)等，更加劇了“城市病”。

預防和治理“城市病”的有效路徑

（一）改革和完善公共資源配置決策機制

第一，弱化行政主導，建立和強化公共產品的市場供給機制。逐步打破國有經(jīng)濟對公共領域投資的壟斷，引導民間資金投資有廣泛市場需求的職業(yè)技能培訓、入托、義務教育、高端醫(yī)療、文化、體育等領域；逐步取消大城市，尤其是特大城市投資優(yōu)惠政策。第二，突出人大在公共資源分配決策中的主導地位。首先，突出人大代表來源的廣泛性和比例的均衡性，以平衡城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間在影響公共資源分配的政治權力結構。其次，官員、尤其是高級別黨政一把手擔任人大代表的比例應該大幅度降低。最后，要強化各級人大對政府財政預算把關。為此，各級政府的預算方案應該盡量細化和具體化；賦予和強化人大在預算方案事中監(jiān)督和事后檢查上的獨立性與權威性；人大常委及各專門委員更應該專業(yè)化、職業(yè)化。第三，改革與完善政績考核體系。強化對城市化質量和可持續(xù)性指標的考核，如交通暢行程度、房價收入比、義務教育、基本醫(yī)療、住房、就業(yè)及養(yǎng)老保障程度等。第四，強化公眾參與及多方制衡。構建和完善包括NGO（非政府組織）在內的公眾參與機制與參與平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，最大限度地支持公眾參與考核與監(jiān)督。

（二）制定科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃

防治“城市病”，科學規(guī)劃應先行。在此過程中，不應把城市當作一系列的組成部分拼在一起考慮，而必須努力制定一個綜合的、多功能的系統(tǒng)規(guī)劃。全面審視土地分布、交通運輸、新區(qū)開發(fā)、環(huán)境保護、人口增長、產業(yè)發(fā)展、舊城改造等相關事務和彼此間的關系，制定科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃。首先，要從實際出發(fā)科學規(guī)劃城市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位和發(fā)展重點，把現(xiàn)實與未來、城市規(guī)劃與人口規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展與整體發(fā)展結合起來，提升城市整體功能。其次，促進大城市和中小城市的協(xié)調發(fā)展，綜合發(fā)揮大城市特有的擴散效應和集聚作用，培育新的經(jīng)濟增長點。大城市和城鎮(zhèn)密集區(qū)應充分利用輻射帶動作用，發(fā)展?jié)摿Υ?、產業(yè)基礎好的中小城市應發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境，改善城市基礎設施和吸納農村剩余勞動力的能力。形成處于不同發(fā)展階段、不同地域層次的城鎮(zhèn)體系，使其規(guī)模結構各具特點，協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展高效快捷的交通系統(tǒng)

現(xiàn)代城市交通的規(guī)劃不但要解決城市交通問題，更重要的是促進城市的改造和發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)這一目標，首先，加快交通設施和城市道路建設，提高城市道路的承載能力。其次，調整和改善城市公共交通結構。城市公共交通系統(tǒng)具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，是解決城市交通擁堵的最有效方式。大城市應重點發(fā)展具有高客運量的軌道交通，包括地面、高架和地下的輕軌、地鐵線路，通過提高城市軌道交通系統(tǒng)的承載能力，逐步形成高、中、低客運量合理匹配的公共交通結構。最后，調整城市土地使用功能，把貨運量大的工廠、倉庫遷至交通量小的市郊，緩解城市中心地區(qū)的用地和交通矛盾。

（四）建立公平有序的就業(yè)機制

發(fā)展經(jīng)濟是創(chuàng)造就業(yè)崗位的根本途徑。通過建立公平有序的就業(yè)機制，有效拓寬就業(yè)渠道：一是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。個體私營經(jīng)濟在吸納勞動力方面具有就業(yè)制度靈活、對就業(yè)人員素質要求不高、單位就業(yè)投資低等優(yōu)勢，已成為吸納勞動力的主渠道。二是大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)。各級政府要把發(fā)展社區(qū)就業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確工作目標，制定社區(qū)就業(yè)計劃，完善配套政策，通過培育和發(fā)展具有多種形式的社區(qū)服務企業(yè)和實體，開發(fā)就業(yè)崗位。三是不斷優(yōu)化就業(yè)服務，為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。如進一步制定落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，通過實施積極的就業(yè)政策縮短失業(yè)人員失業(yè)周期；各級勞動保障部門、職業(yè)中介機構要改善服務功能，加快勞動力市場信息化建設，建立公共就業(yè)服務制度。

參考文獻：

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9.陳志武.把住政府之手[J].鳳凰周刊，2012（4）

10.趙家鵬.京城新“趕考”記[J].鳳凰周刊，2012（1）endprint

（四）城市管理水平落后

近年來，隨著我國城市化步伐的加快，城市管理水平落后的弊端逐漸顯現(xiàn)?？傮w而言，管理方法落后、管理水平不高，是造成我國“城市病”的主要原因之一。我國城市管理水平的落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是管理方法比較落后、單一。在不少城市，一提到加強管理，相關部門往往采取計劃經(jīng)濟時期的做法，要么清理清退人員，要么提高進城門檻，而不是提高服務質量，這就嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展能力。尤其是政出多門、多頭管理、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象比較突出，為“城市病”的產生埋下了巨大隱患。二是在管理理念上，我國城市管理普遍存在“重建設、輕管理，重形式、輕內容”等問題。一些城市盲目追求城市規(guī)模擴張，而不重視提升城市功能完善和品位，導致臟、亂、差問題突出。此外，多數(shù)城市的基礎設施建設、使用、經(jīng)營和管理效率低，基礎設施建筑質量差，事故頻發(fā)等，更加劇了“城市病”。

預防和治理“城市病”的有效路徑

（一）改革和完善公共資源配置決策機制

第一，弱化行政主導，建立和強化公共產品的市場供給機制。逐步打破國有經(jīng)濟對公共領域投資的壟斷，引導民間資金投資有廣泛市場需求的職業(yè)技能培訓、入托、義務教育、高端醫(yī)療、文化、體育等領域；逐步取消大城市，尤其是特大城市投資優(yōu)惠政策。第二，突出人大在公共資源分配決策中的主導地位。首先，突出人大代表來源的廣泛性和比例的均衡性，以平衡城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間在影響公共資源分配的政治權力結構。其次，官員、尤其是高級別黨政一把手擔任人大代表的比例應該大幅度降低。最后，要強化各級人大對政府財政預算把關。為此，各級政府的預算方案應該盡量細化和具體化；賦予和強化人大在預算方案事中監(jiān)督和事后檢查上的獨立性與權威性；人大常委及各專門委員更應該專業(yè)化、職業(yè)化。第三，改革與完善政績考核體系。強化對城市化質量和可持續(xù)性指標的考核，如交通暢行程度、房價收入比、義務教育、基本醫(yī)療、住房、就業(yè)及養(yǎng)老保障程度等。第四，強化公眾參與及多方制衡。構建和完善包括NGO（非政府組織）在內的公眾參與機制與參與平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，最大限度地支持公眾參與考核與監(jiān)督。

（二）制定科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃

防治“城市病”，科學規(guī)劃應先行。在此過程中，不應把城市當作一系列的組成部分拼在一起考慮，而必須努力制定一個綜合的、多功能的系統(tǒng)規(guī)劃。全面審視土地分布、交通運輸、新區(qū)開發(fā)、環(huán)境保護、人口增長、產業(yè)發(fā)展、舊城改造等相關事務和彼此間的關系，制定科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃。首先，要從實際出發(fā)科學規(guī)劃城市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位和發(fā)展重點，把現(xiàn)實與未來、城市規(guī)劃與人口規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展與整體發(fā)展結合起來，提升城市整體功能。其次，促進大城市和中小城市的協(xié)調發(fā)展，綜合發(fā)揮大城市特有的擴散效應和集聚作用，培育新的經(jīng)濟增長點。大城市和城鎮(zhèn)密集區(qū)應充分利用輻射帶動作用，發(fā)展?jié)摿Υ?、產業(yè)基礎好的中小城市應發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境，改善城市基礎設施和吸納農村剩余勞動力的能力。形成處于不同發(fā)展階段、不同地域層次的城鎮(zhèn)體系，使其規(guī)模結構各具特點，協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展高效快捷的交通系統(tǒng)

現(xiàn)代城市交通的規(guī)劃不但要解決城市交通問題，更重要的是促進城市的改造和發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)這一目標，首先，加快交通設施和城市道路建設，提高城市道路的承載能力。其次，調整和改善城市公共交通結構。城市公共交通系統(tǒng)具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，是解決城市交通擁堵的最有效方式。大城市應重點發(fā)展具有高客運量的軌道交通，包括地面、高架和地下的輕軌、地鐵線路，通過提高城市軌道交通系統(tǒng)的承載能力，逐步形成高、中、低客運量合理匹配的公共交通結構。最后，調整城市土地使用功能，把貨運量大的工廠、倉庫遷至交通量小的市郊，緩解城市中心地區(qū)的用地和交通矛盾。

（四）建立公平有序的就業(yè)機制

發(fā)展經(jīng)濟是創(chuàng)造就業(yè)崗位的根本途徑。通過建立公平有序的就業(yè)機制，有效拓寬就業(yè)渠道：一是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。個體私營經(jīng)濟在吸納勞動力方面具有就業(yè)制度靈活、對就業(yè)人員素質要求不高、單位就業(yè)投資低等優(yōu)勢，已成為吸納勞動力的主渠道。二是大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)。各級政府要把發(fā)展社區(qū)就業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確工作目標，制定社區(qū)就業(yè)計劃，完善配套政策，通過培育和發(fā)展具有多種形式的社區(qū)服務企業(yè)和實體，開發(fā)就業(yè)崗位。三是不斷優(yōu)化就業(yè)服務，為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。如進一步制定落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，通過實施積極的就業(yè)政策縮短失業(yè)人員失業(yè)周期；各級勞動保障部門、職業(yè)中介機構要改善服務功能，加快勞動力市場信息化建設，建立公共就業(yè)服務制度。

參考文獻：

1.張漢飛.我國城市病表現(xiàn)及治理[N].天津日報，2010-11-8

2.張敦富.城市經(jīng)濟學原理[M].中國輕工業(yè)出版社，2005

3.曹鐘雄，武良成.中國“城市病”解析[C].樊綱，武良成主編.城市化：著眼于城市化的質量[M].中國經(jīng)濟出版社，2010

4.徐傳諶，秦海林.城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究：“城市病”的經(jīng)濟學分析[J].稅務與經(jīng)濟，2007（2）

5.曾廣宇，王勝泉.論中國城市化與城市病[J].經(jīng)濟界，2005（1）

6.劉永亮，王孟欣.城鄉(xiāng)失衡催生“城市病”[J].城市，2010（5）

7.王小魯.中國城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟學分析[J].經(jīng)濟研究，2010（10）

8.李想.中國城市化的特點、問題與趨勢[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（8）

9.陳志武.把住政府之手[J].鳳凰周刊，2012（4）

10.趙家鵬.京城新“趕考”記[J].鳳凰周刊，2012（1）endprint

（四）城市管理水平落后

近年來，隨著我國城市化步伐的加快，城市管理水平落后的弊端逐漸顯現(xiàn)?？傮w而言，管理方法落后、管理水平不高，是造成我國“城市病”的主要原因之一。我國城市管理水平的落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是管理方法比較落后、單一。在不少城市，一提到加強管理，相關部門往往采取計劃經(jīng)濟時期的做法，要么清理清退人員，要么提高進城門檻，而不是提高服務質量，這就嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展能力。尤其是政出多門、多頭管理、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象比較突出，為“城市病”的產生埋下了巨大隱患。二是在管理理念上，我國城市管理普遍存在“重建設、輕管理，重形式、輕內容”等問題。一些城市盲目追求城市規(guī)模擴張，而不重視提升城市功能完善和品位，導致臟、亂、差問題突出。此外，多數(shù)城市的基礎設施建設、使用、經(jīng)營和管理效率低，基礎設施建筑質量差，事故頻發(fā)等，更加劇了“城市病”。

預防和治理“城市病”的有效路徑

（一）改革和完善公共資源配置決策機制

第一，弱化行政主導，建立和強化公共產品的市場供給機制。逐步打破國有經(jīng)濟對公共領域投資的壟斷，引導民間資金投資有廣泛市場需求的職業(yè)技能培訓、入托、義務教育、高端醫(yī)療、文化、體育等領域；逐步取消大城市，尤其是特大城市投資優(yōu)惠政策。第二，突出人大在公共資源分配決策中的主導地位。首先，突出人大代表來源的廣泛性和比例的均衡性，以平衡城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間在影響公共資源分配的政治權力結構。其次，官員、尤其是高級別黨政一把手擔任人大代表的比例應該大幅度降低。最后，要強化各級人大對政府財政預算把關。為此，各級政府的預算方案應該盡量細化和具體化；賦予和強化人大在預算方案事中監(jiān)督和事后檢查上的獨立性與權威性；人大常委及各專門委員更應該專業(yè)化、職業(yè)化。第三，改革與完善政績考核體系。強化對城市化質量和可持續(xù)性指標的考核，如交通暢行程度、房價收入比、義務教育、基本醫(yī)療、住房、就業(yè)及養(yǎng)老保障程度等。第四，強化公眾參與及多方制衡。構建和完善包括NGO（非政府組織）在內的公眾參與機制與參與平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，最大限度地支持公眾參與考核與監(jiān)督。

（二）制定科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃

防治“城市病”，科學規(guī)劃應先行。在此過程中，不應把城市當作一系列的組成部分拼在一起考慮，而必須努力制定一個綜合的、多功能的系統(tǒng)規(guī)劃。全面審視土地分布、交通運輸、新區(qū)開發(fā)、環(huán)境保護、人口增長、產業(yè)發(fā)展、舊城改造等相關事務和彼此間的關系，制定科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃。首先，要從實際出發(fā)科學規(guī)劃城市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位和發(fā)展重點，把現(xiàn)實與未來、城市規(guī)劃與人口規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展與整體發(fā)展結合起來，提升城市整體功能。其次，促進大城市和中小城市的協(xié)調發(fā)展，綜合發(fā)揮大城市特有的擴散效應和集聚作用，培育新的經(jīng)濟增長點。大城市和城鎮(zhèn)密集區(qū)應充分利用輻射帶動作用，發(fā)展?jié)摿Υ?、產業(yè)基礎好的中小城市應發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境，改善城市基礎設施和吸納農村剩余勞動力的能力。形成處于不同發(fā)展階段、不同地域層次的城鎮(zhèn)體系，使其規(guī)模結構各具特點，協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展高效快捷的交通系統(tǒng)

現(xiàn)代城市交通的規(guī)劃不但要解決城市交通問題，更重要的是促進城市的改造和發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)這一目標，首先，加快交通設施和城市道路建設，提高城市道路的承載能力。其次，調整和改善城市公共交通結構。城市公共交通系統(tǒng)具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，是解決城市交通擁堵的最有效方式。大城市應重點發(fā)展具有高客運量的軌道交通，包括地面、高架和地下的輕軌、地鐵線路，通過提高城市軌道交通系統(tǒng)的承載能力，逐步形成高、中、低客運量合理匹配的公共交通結構。最后，調整城市土地使用功能，把貨運量大的工廠、倉庫遷至交通量小的市郊，緩解城市中心地區(qū)的用地和交通矛盾。

（四）建立公平有序的就業(yè)機制

發(fā)展經(jīng)濟是創(chuàng)造就業(yè)崗位的根本途徑。通過建立公平有序的就業(yè)機制，有效拓寬就業(yè)渠道：一是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。個體私營經(jīng)濟在吸納勞動力方面具有就業(yè)制度靈活、對就業(yè)人員素質要求不高、單位就業(yè)投資低等優(yōu)勢，已成為吸納勞動力的主渠道。二是大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)。各級政府要把發(fā)展社區(qū)就業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確工作目標，制定社區(qū)就業(yè)計劃，完善配套政策，通過培育和發(fā)展具有多種形式的社區(qū)服務企業(yè)和實體，開發(fā)就業(yè)崗位。三是不斷優(yōu)化就業(yè)服務，為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。如進一步制定落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，通過實施積極的就業(yè)政策縮短失業(yè)人員失業(yè)周期；各級勞動保障部門、職業(yè)中介機構要改善服務功能，加快勞動力市場信息化建設，建立公共就業(yè)服務制度。

參考文獻：

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8.李想.中國城市化的特點、問題與趨勢[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（8）

9.陳志武.把住政府之手[J].鳳凰周刊，2012（4）

10.趙家鵬.京城新“趕考”記[J].鳳凰周刊，2012（1）endprint