童霞

湖南國方工程建設咨詢有限公司（415000）

經(jīng)營管理

淺談我國工程造價管理現(xiàn)狀與發(fā)展前景

童霞

湖南國方工程建設咨詢有限公司（415000）

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，科學控制建筑造價管理成為項目建設的重點。在這一環(huán)境影響下，合理確定和有效調(diào)控工程造價，提高工程造價編制水平，成為工程造價工作人員面前的一項重大課題，只有有效的管理和控制好工程造價，才能更好地實施建筑的所有步驟，確保工程項目又快又好地建設。

建筑工程;造價管理;造價控制

工程造價管理就是運用科學技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程全方位的、符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。我國實行的是概預算定額管理模式，這種模式存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，工程投資的確定缺乏科學合理性，導致工程實施中存在諸多問題，如概算超估算、預算超概算、決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是。

1 建筑工程造價管理和控制的意義

建筑工程造價管理與控制貫穿于整個建筑項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段。每個階段都可對項目工程造價產(chǎn)生或多或少的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，項目決策階段與設計階段對工程造價的影響最大，其影響工程造價的可能性為30%～75%。其余兩個階段影響建筑工程項目造價的可能性僅為5%～25%。我們需要加強各個階段的工程造價的管理與控制工作，降低工程項目成本,最大化發(fā)揮投資資金的作用，提高資金利用率，倡導“低成本，高質(zhì)量，高品質(zhì)”的建設理念。

在建筑施工的過程中，施工的質(zhì)量、施工的設計深度以及施工的復雜，會導致施工進度的變化和地質(zhì)的變化，也會導致施工的工程量的變化。建筑工程造價可以有效地、合理地控制建筑工程中的竣工后的建筑物符合國家的基本規(guī)范以及國家的標準要求。一般來說，建筑工程所有的材料費是占建筑工程造價的60%～70%,也就是說建筑工程中機械和材料的管理都能夠影響建筑工程的造價。所以有效地控制好建筑工程的造價，就能夠有效地管理好建筑工程的機械和材料?？刂平ㄖこ添椖吭靸r有利于防止浪費投資資金現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于充分利用建設單位施工單位的人力物力，并使有限的投資資金得到最大化利用，有利于建筑工程項目獲得最佳的經(jīng)濟效益與社會效益。加強建筑工程造價管理與控制，還有利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

當前，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從而推動建筑市場進一步開放和逐步完善，建筑市場競爭將日趨激烈。建筑市場也將面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)，從而對建筑工程造價管理提出了更高的要求。雖然我國建筑工程造價管理取得了初步成就，但還存在不少的問題。

2.1 建筑工程造價管理機構(gòu)和管理體制不健全

雖然我國各地都設立了造價管理部門，但在職權(quán)上沒能得到展開,功能上也沒能得到發(fā)揮，工作中管理職能與服務職能成反比。如今，銀行也參與工程造價的管理，經(jīng)常出現(xiàn)造價站與銀行雙方扯皮的局面。在基層，建設施工單位多數(shù)從屬于工程技術(shù)部門，起不到控制工程造價的作用。近幾年來，我國因建筑行業(yè)沒有一個很好的管理體制，導致工程款項沒有按照定額支付。很多建筑企業(yè)在施工隊伍的管理方面也不合理，導致建筑市場供求失衡，運行不規(guī)范。現(xiàn)階段就我國工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等。地區(qū)定額是由定額站編制頒發(fā)的在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，而政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)市政定額，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

2.2 控制工程造價意識不強

主要體現(xiàn)在對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算；有的建設項目既不編制概算，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來了施工圖預算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié),不僅加大了工作量，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

2.3 造價中介組織管理不規(guī)范

近些年來，從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展迅速，但配套的管理制度卻并未跟上,對于中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。某些中介組織不按規(guī)定辦事，缺乏公正性，對承擔的咨詢服務不負經(jīng)濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標工作的順利進行。

2.4 缺乏全過程、全壽命周期思想，呈現(xiàn)片面、階段控制

2.4.1 忽視投資決策階段工程造價的控制

投資決策是工程造價的源頭，這一階段耗資占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項目的投資效益，對工程造價的影響程度達到70%～90%。決策階段，各項技術(shù)經(jīng)濟決策對該項目的工程造價具有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。對建設項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。而我國工程建設在一定程度上存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，專家、決策者們只借鑒已完成的項目工程造價進行估算,忽略了諸多因素的影響，“三超”現(xiàn)象相當普遍。

2.4.2 設計階段的工程造價控制不嚴

設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。由于體制和傳統(tǒng)習慣原因，我國的工程設計工作往往由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成。他們在設計過程中更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進的技術(shù)方法實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟因素考慮較少。相關(guān)研究資料表明，施工階段對工程造價的影響可能性通常在10%左右,而施工圖設計階段為75%左右，所以，在施工圖設計階段要嚴密、全面。目前，我國大部分設計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠，在設計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟,設計人員似乎只對設計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致無法通過設計階段工程造價控制總造價的作用。工程設計圖的質(zhì)量和深度等不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，會引起暫估項目的增多,使招投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。

2.4.3 竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力

建設項目竣工結(jié)算時分析和檢查設計概算的執(zhí)行情況，考核建設項目管理水平和投資效果，也是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐そY(jié)算能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。及時做好工程竣工結(jié)算，必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須有原設計單位設計人員的簽名和相關(guān)印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工結(jié)算時，承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響了工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

2.5 缺乏高技術(shù)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員

建筑工程造價管理具有技術(shù)性、專業(yè)性、廣泛性、復雜性、綜合性等特征。當前，在全國取得造價工程師資格證的專業(yè)人才較少，取得高級造價工程師職稱證的專業(yè)人才就更是鳳毛麟角了。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高，專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作，不能適應現(xiàn)代建筑工程造價管理的新要求。現(xiàn)代建筑工程造價師，需要具備綜合的專業(yè)知識，才能勝任建筑工程造價管理與控制工作。此外，一些造價工程師的職業(yè)道德素質(zhì)低下，在建筑工程造價的管理和控制過程中，受糖衣炮彈的襲擊而妥協(xié),為一些不法分子大開方便之門。這不僅踐踏了職業(yè)道德，而且嚴重影響建筑工程造價的準確性和有效性。

3 我國建筑工程造價管理的改革前景

3.1 建立健全的建筑工程造價管理機構(gòu)和管理體制

加強建筑工程造價管理，必須要有健全的管理機構(gòu)和管理體制。現(xiàn)階段，就工程造價管理機構(gòu)來講，我國建筑工程造價管理機構(gòu)仍不健全，沒有獨立的部門或行政機構(gòu)專門從事工程造價管理工作，工程造價管理還基本上依附于工程技術(shù)或生產(chǎn)經(jīng)營部門。我國應該組建專業(yè)的建筑部門，專門從事建筑管理，并授予一定的行政權(quán)利。就建筑工程造價管理體制來講，我國建筑工程造價管理體制也不健全。搞好我國建筑工程造價管理工作，還要繼續(xù)推進計價依據(jù)的改革,繼續(xù)加強法律法規(guī)的建設，逐步完善招投標制和合同管理制度，繼續(xù)加強對工程造價咨詢企業(yè)管理和工程造價的動態(tài)管理，確保服務質(zhì)量。

在建立市場價格機制的同時,把握均衡價格，推行限額設計,加強對索賠和反索賠工作的管理，引入雙贏和伙伴關(guān)系的理念,強化管理人員的素質(zhì)教育，這些都是不可忽視的內(nèi)容。

3.2 加強建筑工程造價管理的全過程監(jiān)控

1）要高度重視項目決策階段的投資估算工作，切實提高可行性研究報告的精準度。

2）要懂得初步設計概算和施工圖預算的工作既能優(yōu)化設計，又能科學地監(jiān)控工程造價，從而促進建設資金的合理運作。

3）要對工程造價中的投資匡算和估算、設計概算、施工圖預算、竣工決算、承包合同價、工程結(jié)算價、（五算兩價）實行一體化管理，通過深化行業(yè)體制改革、市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的建筑工程造價管理體系,達到合理使用投資，有效控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合我國國情、與國際慣例接軌的建筑工程造價管理體制。

3.3 精心培養(yǎng)一批高技術(shù)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍

建筑工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。要做好這項工作，必需要培養(yǎng)一支高技術(shù)、高素質(zhì)、高質(zhì)量的工程造價管理隊伍，從而推動建筑市場進一步發(fā)展。尤其是隨著社會的發(fā)展、城市化進程的加快以及建筑領(lǐng)域科技的進步，建筑行業(yè)更迫切需要一大批適合現(xiàn)代工程造價管理的高技術(shù)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。

1）要加強工程造價管理專業(yè)理論知識的進一步深化，不僅使工程造價管理人員提高專業(yè)理論知識，而且使現(xiàn)代科學技術(shù)與現(xiàn)代建筑市場的關(guān)系更加緊密。

2）行業(yè)管理機構(gòu)和教育機構(gòu)要密切聯(lián)系，使理論教育與行業(yè)需要構(gòu)成完備的教育體系，從而為建筑工程管理領(lǐng)域高級人才的培養(yǎng)和成長創(chuàng)造良好的條件。

3）要加強行業(yè)與行業(yè)之間的交流，找自己的缺點和對方的優(yōu)點，引用對方的優(yōu)點，克服自己的缺點，從而不斷提高自己，不斷發(fā)展自己。

4）除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應該對其他行業(yè)知識進行廣泛了解,達到知彼知己、百戰(zhàn)不殆的效果。

4 結(jié)語

工程造價的管理與控制是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理。為了實現(xiàn)預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的?？刂乒こ淘靸r不僅可以防止投資突破限額，還可以促使建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

[1]王有青.淺議工程造價管理中存在的問題與對策[J].經(jīng)營管理者,2011(2).

[2]譚曉燕.建筑企業(yè)工程造價預算存在問題分析及其措施[J].經(jīng)營管理者,2011.

[3]石萍.試論建筑工程造價中的管理與控制[J].價值工程, 2010,29(33).