□ 王繼元 □郭貴明 □李建順 □楊向明

（1河南省水利廳黨組成員、副廳長；2河南省水利廳水政水資源處）

河南省是南水北調(diào)中線工程的重要水源地和受水區(qū)，隨著中線工程的建成運(yùn)行，迎來了大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水市場化運(yùn)作的有利機(jī)遇。文章結(jié)合南水北調(diào)水權(quán)制度研究成果，對河南省水資源現(xiàn)狀及部分地區(qū)水資源需求實(shí)際，中線工程受水區(qū)的水量分配情況、水權(quán)交易的必要性、可行性和需要解決的主要問題進(jìn)行了思考。

1 河南省水資源現(xiàn)狀與需水預(yù)測

河南省是全國唯一地跨黃河、淮河、長江、海河四大流域的省份，是全國的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省，也是一個水資源嚴(yán)重短缺的省份。全省多年平均水資源總量為403.53億立方米，人均水資源量約400立方米，不足全國平均水平的1/5，不足世界平均水平的1/20。而且由于全省地處亞熱帶向暖溫帶、山區(qū)向平原兩個過渡地帶，受季風(fēng)影響，降雨時空分布很不均勻。全省多年平均降水量771毫米，從南到北由1400毫米遞減到600毫米；年際、年內(nèi)變化很大，豐枯年相差2～4倍，全年降水量的50%～75%集中在6-9月份，而且往往集中在幾次暴雨。按國際公認(rèn)的人均500立方米為嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，河南省屬于嚴(yán)重缺水省份。特別是處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等市，水資源量僅占全省總量的21%，人均水資源量僅有260立方米。

從供水保障情況來看，2013年全省總供水能力298.84億立方米，總用水量240.57億立方米，現(xiàn)狀生產(chǎn)生活用水基本得到了滿足，但大部分城市依靠擠占農(nóng)業(yè)用水或超采地下水來維持，生態(tài)用水大部分不能滿足。據(jù)分析，全省現(xiàn)狀缺水約64億立方米。根據(jù)全省總體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略布局及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，考慮到工農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，到2020年全省平均多年總需水量322.49億立方米，缺水39.76億立方米，2030年多年平均需水量339.60億立方米，缺水量34.7億立方米。就全省來看，缺水主要集中在安陽、濮陽、濟(jì)源、開封、平頂山、商丘、駐馬店等市，其規(guī)劃水平年多年平均缺水率都在10%以上，其中平頂山、濟(jì)源2020年缺水率達(dá)到20%以上。從南水北調(diào)中線工程河南省受水區(qū)用水需求來看，鄭州、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、周口市均存在不同程度的水資源缺口，其中，鄭州、平頂山、安陽、濮陽2020年缺水率在13%至22%之間。局部地區(qū)為保障供水需求，過度開發(fā)水資源，已經(jīng)接近或者突破水資源可以支撐的限度。如黃河流域開發(fā)利用程度已經(jīng)達(dá)到76%，淮河流域達(dá)到了53%，海河流域更是超過了100%，已接近或超過水資源的承載能力，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。如何通過市場交易實(shí)現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)，形成政府宏觀調(diào)控和市場高效配置相結(jié)合的水市場，更加科學(xué)合理地配置水資源，進(jìn)而推進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

面對嚴(yán)峻的水資源形勢，規(guī)模空前的特大型調(diào)水工程——南水北調(diào)中線工程的建設(shè)及運(yùn)行，將河南、河北、北京、天津四省市以及長江、淮河、黃河、海河四大流域聯(lián)通一起，為開展跨區(qū)域、跨流域的水權(quán)交易試點(diǎn)，破解水資源短缺難題帶來了重大機(jī)遇。

2 南水北調(diào)中線工程及水量分配情況

南水北調(diào)中線工程總干渠全長1277公里，向天津輸水干渠154公里，受水區(qū)總面積約15.5萬平方公里，重點(diǎn)向河南、河北、北京、天津四省市的19座大中城市和100多個縣區(qū)提供生活、工業(yè)用水，兼顧沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。按照規(guī)劃，一期工程年均調(diào)水95億立方米，（中遠(yuǎn)期規(guī)劃每年調(diào)水量130億立方米），其中，河南37.69億m3（含南陽引丹灌區(qū)水量6億m3），河北 34.71億 m3，北京 12.37億 m3，天津 10.15億 m3。

為了將南水北調(diào)工程調(diào)出的丹江水輸送到用水戶，河南省從總干渠分水口門至城市自來水廠建設(shè)了近1000公里的配套輸水工程，通過39座分水口門向11個省轄市34個縣（市、區(qū)）供水區(qū)的83座配套水廠供水。扣除南陽引丹灌區(qū)分水量和總干渠輸水損失后，各口門總分配水量29.94億立方米。其中，南陽市3.994億立方米，平頂山市2.5億立方米，漯河市1.06億立方米，周口市1.03億立方米，許昌市2.26億立方米，鄭州市5.4億立方米，焦作市2.69億立方米，新鄉(xiāng)市3.916億立方米，鶴壁市1.64億立方米，濮陽市1.19億萬立方米，安陽市2.832億立方米，鄧州市0.92億立方米，滑縣0.508億立方米。

3 開展南水北調(diào)水權(quán)交易的必要性和可行性

3.1 必要性

3.1.1 緩解不同區(qū)域間水資源供需矛盾的迫切需要

受各地水資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同等因素所決定，南水北調(diào)沿線不同區(qū)域之間的水資源需求存在不平衡現(xiàn)象。以鄭州市為例，鄭州市多年人均水資源占有量為178m3，屬水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)。南水北調(diào)用水指標(biāo)分配給鄭州市4.46億立方米（其中，鄭州市區(qū)2.952億立方米），鄭州航空港區(qū)0.94億立方米。據(jù)初步測算，鄭州市區(qū)及需由鄭州市區(qū)供水的周邊組團(tuán)，2015年缺水4.88億立方米，2020年缺水8.71億立方米，特別是航空港區(qū)預(yù)計到2020年用水量將達(dá)到2億立方米以上，目前可用水資源只有0.94億立方米的南水北調(diào)水、0.30億立方米的地下水。鄭州市的新密市屬于嚴(yán)重缺水的山丘區(qū)，由于沒有外來水源，也迫切希望解決3000萬立方米的南水北調(diào)水。在中線分水指標(biāo)已經(jīng)確定的情況下，難以通過行政手段對水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，只能通過水權(quán)交易予以解決。

3.1.2 利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水和優(yōu)化配置水資源的有效手段

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，市場經(jīng)濟(jì)條件下，水資源的合理配置既需要政府調(diào)控以保障公平，也需要市場調(diào)節(jié)以提高效率。開展受水區(qū)區(qū)域間水量轉(zhuǎn)讓，對轉(zhuǎn)讓方而言，實(shí)際上建立了節(jié)約用水和水資源保護(hù)的激勵機(jī)制，有利于推動水資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭進(jìn)行優(yōu)化配置，引導(dǎo)水資源向利用效率和效益更高的方向流動，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；對受讓方而言，水權(quán)的有償取得，實(shí)際上建立了水資源要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“倒逼機(jī)制”，將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式的改變。

3.1.3 充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益的內(nèi)在要求

南水北調(diào)工程投入巨大，而近期受水區(qū)達(dá)到規(guī)劃的用水量還需要一個過程，通過開展區(qū)域間水權(quán)交易，可以最大限度地提高工程供水規(guī)模，減少工程閑置率，更好地發(fā)揮工程的供水效益。同時，實(shí)行區(qū)域間水權(quán)交易后，缺水地區(qū)可以通過增加南水北調(diào)水，進(jìn)一步置換出超采的地下水，從而更好地發(fā)揮工程的社會效益和生態(tài)效益。

3.1.4 開展水權(quán)確權(quán)登記與交易的有益探索

按照黨中央國務(wù)院決策部署，建立健全水權(quán)制度，對水資源進(jìn)行確權(quán)登記和推行水權(quán)交易制度是今后水資源管理的必然趨勢。開展南水北調(diào)水權(quán)交易試點(diǎn)，將為今后逐步推進(jìn)水資源確權(quán)登記和水權(quán)交易提供有益探索。

3.2 可行性

3.2.1 有明確的水量指標(biāo)

南水北調(diào)中線一期工程多年平均調(diào)水量和受水區(qū)省、直轄市水量分配指標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，各地市的分水指標(biāo)已經(jīng)在省級政府批復(fù)的有關(guān)工程規(guī)劃中明確，并且各地取得的分水指標(biāo)與繳納的南水北調(diào)主體工程、配套工程建設(shè)基金直接掛鉤，可視為有償獲得了初始水權(quán)，交易權(quán)利邊界比較清晰，為水權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。

3.2.2 有現(xiàn)實(shí)及潛在的交易需求

在中線工程運(yùn)行初期，北京市以及鄭州市、鄭州航空港區(qū)和新密市有較強(qiáng)的南水北調(diào)水權(quán)交易需求。中遠(yuǎn)期看，河南的開封市、登封市等地也有南水北調(diào)水量需求。

3.2.3 有可交易的節(jié)余水量

河南省內(nèi)配套水廠全面按照規(guī)劃時間建成并達(dá)到設(shè)計供水規(guī)模還需一定時間，南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采和地下水井關(guān)停按照有關(guān)規(guī)劃需在2020年前分年度實(shí)施，大部分市縣在中線工程運(yùn)行初期還不能完全消化水量分配指標(biāo)。據(jù)測算，各市縣通過配套水廠大約可消化口門水量總量29.94億立方米的30-40%，通過沿線水庫調(diào)蓄和生態(tài)用水等等還可消化部分水量，但仍有部分水量短期內(nèi)難以完全消化。以南陽市為例，分配的水量4.914億立方米（含鄧州市），規(guī)劃建設(shè)配套水廠17個，到2016年建成12個，消化水量2.97億立方米，仍然有近40%的水量不能消化利用。同時，引丹灌區(qū)現(xiàn)有渠系配套不夠完善，現(xiàn)狀灌溉面積（約120萬畝）尚未達(dá)到規(guī)劃灌溉面積（150萬畝）要求，分配的6億水量指標(biāo)2-3年內(nèi)無法全部消化。隨著灌區(qū)節(jié)水改造的推進(jìn)，還可新增節(jié)余用水指標(biāo)。2014年5月、8月，省水利廳水政水資源處與省南水北調(diào)辦投資計劃處先后兩次組織受水區(qū)市縣水利局、南水北調(diào)辦，對南水北調(diào)工程運(yùn)行初期水量指標(biāo)的使用情況、打算用于交易的水量等進(jìn)行摸底調(diào)查。從調(diào)查情況來看，短期（3-5年）可交易水量8億立方米，中期（5-10年）可交易水量5.1億立方米，長期（10年以上）可交易水量2.75億立方米。

3.2.4 有法律法規(guī)和政策依據(jù)

近年來，黨中央、國務(wù)院多次對建立健全水權(quán)制度、開展水權(quán)交易作出決策部署。一是在法律方面，2002年8月頒布的《中華人民共和國水法》（主席令第74號）明確規(guī)定，“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”，“國家對水資源依法實(shí)行取水許可和有償使用制度”。二是在法規(guī)方面，2006年2月頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號）規(guī)定，“依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)”。2014年2月頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第647號）第15條規(guī)定，“水量調(diào)度年度內(nèi)南水北調(diào)工程受水區(qū)省、直轄市用水需求出現(xiàn)重大變化，需要轉(zhuǎn)讓年度水量調(diào)度計劃分配的水量的，由有關(guān)省、直轄市人民政府授權(quán)的部門或者單位協(xié)商簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，確定轉(zhuǎn)讓價格，并將轉(zhuǎn)讓協(xié)議報送國務(wù)院水行政主管部門，抄送南水北調(diào)工程管理單位”。三是在政策方面，2010年12月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于將加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）明確提出，“建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源”。2012年1月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）提出，“建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源”。2012年11月，黨的十八大報告提出，要“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”，“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。針對河南的實(shí)際，2011年9月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號）指出，要“建立和完善水權(quán)制度，研究設(shè)立黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易中心，推進(jìn)水資源節(jié)約利用”。2012年11月，國務(wù)院以國函〔2012〕194號批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，規(guī)劃指出，要“研究開展黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易”。這些法律法規(guī)和政策文件，為南水北調(diào)水權(quán)交易提供了明確的依據(jù)。

3.2.5 有統(tǒng)籌管理與工程基礎(chǔ)

國務(wù)院明確規(guī)定南水北調(diào)中線工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作由水利部負(fù)責(zé)，南水北調(diào)中線工程管理單位具體負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行和保護(hù)工作。同時，南水北調(diào)分水口門直接由工程管理單位管控，相關(guān)計量監(jiān)測設(shè)施較為完備，為水權(quán)交易提供了水量調(diào)度的工程基礎(chǔ)。受水區(qū)之間的水權(quán)交易，可以直接通過南水北調(diào)主體工程、配套工程以及退水閘門進(jìn)行水量調(diào)配。中線工程沿線部分沒有建設(shè)配套工程的需水市縣，可以通過新建引水工程從已建配套水廠或調(diào)蓄水庫，聯(lián)通南水北調(diào)水源。比如，新密市規(guī)劃分兩期實(shí)施的引水入密應(yīng)急工程，計劃將尖崗水庫作為水源地。尖崗水庫是鄭州市用于調(diào)蓄南水北調(diào)水量的水庫，具備向新密市輸送南水北調(diào)水源的條件。

4 水權(quán)交易工作的主要內(nèi)容

組織開展南水北調(diào)水權(quán)交易試點(diǎn)，需從三個方面著手：

4.1 組織開展水權(quán)交易制度建設(shè)

建立健全水權(quán)交易制度，是促進(jìn)南水北調(diào)水權(quán)交易規(guī)范高效的重要保障。從南水北調(diào)中線工程建設(shè)進(jìn)度和已經(jīng)具備的有關(guān)條件來看，要實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易，須抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)制度建設(shè)，如制定出臺規(guī)章《河南省南水北調(diào)水量轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對水量轉(zhuǎn)讓的范圍、類型、主體、程序、監(jiān)管、交易資金管理以及水權(quán)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)等進(jìn)行規(guī)范，為水權(quán)交易提供基本依據(jù)；制定出臺《河南省水權(quán)交易資金管理和使用辦法》，對交易資金管理和交易收益使用進(jìn)行規(guī)范；制定出臺《河南省水權(quán)交易中心交易規(guī)則》，對轉(zhuǎn)讓申請、受理、登記、信息發(fā)布以及交易簽約、資金結(jié)算、交易保證金、爭議調(diào)解等進(jìn)行規(guī)范；探索建立水權(quán)交易風(fēng)險防控機(jī)制，對水權(quán)交易可能存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，制定不同類別風(fēng)險的防控機(jī)制，明確風(fēng)險源識別、預(yù)警與應(yīng)對等對策措施；推動出臺《河南省南水北調(diào)中線工程供用水管理辦法》，對水量調(diào)度、水質(zhì)保障、用水管理、工程設(shè)施管理和保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范，為水權(quán)交易提供制度支持。

4.2 組織開展水權(quán)交易平臺建設(shè)

試點(diǎn)期間可在省水利廳組建河南省水權(quán)交易中心，便于試點(diǎn)工作的推進(jìn)。試點(diǎn)結(jié)束后，可根據(jù)水市場的成熟程度和實(shí)際交易需要，深入研究確定水權(quán)交易平臺是否走向市場化。水權(quán)交易平臺作為全省集中統(tǒng)一的水權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為南水北調(diào)水權(quán)交易和其他水權(quán)交易提供場所以及信息咨詢、協(xié)議簽訂、資金結(jié)算、爭議處理等服務(wù)，并為有關(guān)行政主管部門進(jìn)場監(jiān)管與督導(dǎo)提供條件和服務(wù)。根據(jù)交易需求，要及時研究建立水權(quán)交易信息系統(tǒng)，配備相應(yīng)的硬件和軟件，為水權(quán)交易提供信息采集與發(fā)布、電子交易、信息查詢等服務(wù)。

4.3 組織開展區(qū)域間水權(quán)交易

區(qū)域間水權(quán)交易分為省內(nèi)交易和省際交易兩大類。對于省內(nèi)的南水北調(diào)水權(quán)交易，可以由縣級以上地方人民政府授權(quán)水利部門或者有關(guān)單位，根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門下達(dá)的南水北調(diào)年度水量調(diào)度計劃，轉(zhuǎn)讓、受讓南水北調(diào)年度水量。也可以根據(jù)水量分配指標(biāo)，轉(zhuǎn)讓、受讓短期（比如3-5年）或中期（比如6-10年）的南水北調(diào)水量。對于跨省南水北調(diào)水權(quán)交易，比如河南和北京之間，可由省人民政府授權(quán)省水行政主管部門作為交易主體，統(tǒng)一對外進(jìn)行協(xié)商和簽訂協(xié)議。為激活交易市場，應(yīng)采取措施鼓勵交易雙方加大節(jié)水力度，提高用水效率，積極探索開展較長期限（比如11年以上）的水量轉(zhuǎn)讓。

考慮到國家已經(jīng)實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度，全國各地明確了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污能力“三條紅線”，并逐年實(shí)行考核。對于南水北調(diào)中線工程受水區(qū)，國家明確要求要逐年壓采地下水。因此，省水行政主管部門要負(fù)責(zé)對南水北調(diào)水權(quán)交易進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，交易雙方所在區(qū)域上一年度最嚴(yán)格水資源制度考核不合格、地下水開采超過總量控制指標(biāo)或者地下水壓采量未達(dá)到地下水壓采目標(biāo)的，應(yīng)規(guī)定不得進(jìn)行水量轉(zhuǎn)讓。

5 需要探索解決的主要問題

5.1 水資源確權(quán)問題

在水權(quán)交易試點(diǎn)初期，把各地取得的水量指標(biāo)視為有償取得了水資源使用權(quán)，將各地政府作為交易主體，授權(quán)水利部門進(jìn)行交易簡便易行。但從長期來看，水權(quán)交易的前提是具有明晰的水權(quán)，國家作為水資源的所有者，是水權(quán)分配的主體，地方政府和部門本身不是水資源的使用者，是水權(quán)交易的監(jiān)督管理者。水利發(fā)展改革的目標(biāo)之一是將水資源使用、收益的權(quán)利落實(shí)到取用水戶。因此，要形成比較規(guī)范的水市場，在區(qū)域之間、取用水戶之間交易水量，需要完善有關(guān)政策規(guī)定，采取一定形式，將初始水權(quán)最終確定到具體的取用水戶。

5.2 取水許可問題

目前，我國各地的取用水單位和個人均要按照規(guī)定辦理取水許可才能依法取用水資源，但缺乏對于水資源確權(quán)登記的法律法規(guī)規(guī)定，沒有進(jìn)行確權(quán)登記。南水北調(diào)中線工程直接從丹江口水庫取用水資源，沿線各取用水單位是從中線工程干渠取用水資源。這種情況下，取用水戶（主要是水廠，實(shí)際上是水資源經(jīng)營者）可視為直接從河流取水辦理取水許可證，但需要研究處理取水許可與確權(quán)登記的銜接問題。考慮到現(xiàn)有取水許可還不能等同于水資源確權(quán)，可以暫時采取“雙軌制”，先依法依規(guī)辦理取水許可，具備取用水的權(quán)利。具有交易意愿的取用水戶，可以采取適當(dāng)形式和價格購買水量指標(biāo)，視為有償取得了水資源使用權(quán)，以此為依據(jù)確定水權(quán)。購買的水量指標(biāo)，可以小于取水許可的水量指標(biāo)，也可以在滿足分水口門設(shè)計流量條件的情況下，適當(dāng)大于許可的水量指標(biāo)。如取用水戶購買的水量指標(biāo)在節(jié)余的情況下可進(jìn)行二次交易，取用水戶購買水量指標(biāo)的意愿就會比較強(qiáng)烈。

5.3 交易價格問題

一般來說，交易價格應(yīng)在考慮社會承載能力的基礎(chǔ)上，保持相對穩(wěn)定和適當(dāng)?shù)膭討B(tài)調(diào)整。水權(quán)交易合同確定的價格，應(yīng)考慮水資源費(fèi)（反映水資源所有權(quán)的權(quán)益體現(xiàn)和資源稀缺程度）、水工程成本、服務(wù)成本、水環(huán)境保護(hù)成本，以及水權(quán)交易期限對價格的影響等。南水北調(diào)水價包括基本水價和計量水價兩部分，還應(yīng)考慮向國家繳納的水資源費(fèi)。在南水北調(diào)水權(quán)交易試點(diǎn)期間，可由交易雙方協(xié)商定價，水行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，但在長期的交易過程中，應(yīng)借鑒土地指標(biāo)交易等成功經(jīng)驗(yàn)確定政府指導(dǎo)價，逐步規(guī)范交易價格的組成，減少價格過低或過高帶來的交易風(fēng)險，以及對節(jié)約用水和水資源保護(hù)的負(fù)面影響，保障水權(quán)市場的深入持久和健康發(fā)展。