□楊艷玲

河道采砂規(guī)劃與河道采砂可行性論證關(guān)系分析

□楊艷玲

河道砂石是河床的重要組成部分，也是國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要物質(zhì)資源。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市改造和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，各類沙料的需求量大增。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，無序采砂活動(dòng)愈演愈烈，對河道河勢的穩(wěn)定、防洪安全、水環(huán)境和生態(tài)、涉河工程的運(yùn)行等造成嚴(yán)重危害。河道采砂規(guī)劃與河道采砂論證是確保河道防洪安全、河勢穩(wěn)定的需要，是保證依法、科學(xué)有序采砂的重要手段。

采砂規(guī)劃和采砂論證編制及審查工作的一些問題，尤其是采砂規(guī)劃與采砂論證兩個(gè)報(bào)告的內(nèi)容、階段深度、范圍、目標(biāo)（目的）等有關(guān)因素極易混淆，以下對河道采砂規(guī)劃報(bào)告編制與河道采砂論證報(bào)告編制之間的區(qū)別與聯(lián)系作簡單分析。

1.河道采砂規(guī)劃與河道采砂項(xiàng)目可行性論證是河道內(nèi)采砂同一類項(xiàng)目的不同技術(shù)階段

河道采砂規(guī)劃是河道內(nèi)采砂活動(dòng)的最初技術(shù)階段，應(yīng)滿足河段內(nèi)采砂規(guī)劃階段的一切要求。河道采砂項(xiàng)目可行性論證是在河道采砂規(guī)劃基礎(chǔ)上的下一個(gè)技術(shù)階段，其深度要求與工程項(xiàng)目的可行性研究階段基本一致，屬可研階段，但由于采砂可行性論證屬于采砂活動(dòng)項(xiàng)目的最后一個(gè)技術(shù)階段，其內(nèi)容中有關(guān)章節(jié)（采砂設(shè)計(jì)等）的深度也應(yīng)滿足項(xiàng)目初設(shè)和施工圖階段的要求。

2.河道采砂規(guī)劃與河道采砂項(xiàng)目可行性論證的規(guī)模和范圍不同

河道采砂規(guī)劃范圍一般為規(guī)劃河道的整體長度，而河道內(nèi)采砂可行性論證的范圍僅是一個(gè)（或幾個(gè)）沙場或河道的局部河段。河道采砂規(guī)劃中有可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)，采砂項(xiàng)目可行性論證僅是規(guī)劃可采區(qū)中的局部或更小的一部分，最大可與禁采區(qū)一致。

3.河道采砂規(guī)劃與河道采砂項(xiàng)目可行性論證在編制內(nèi)容和要求上不同

河道采砂規(guī)劃報(bào)告的主要內(nèi)容包括全河道的河道演變與泥沙補(bǔ)給分析、采砂分區(qū)規(guī)劃、禁采區(qū)規(guī)劃、可采區(qū)規(guī)劃、保留區(qū)規(guī)劃、采砂影響分析、規(guī)劃的實(shí)施與管理。河道采砂項(xiàng)目可行性論證報(bào)告的主要內(nèi)容是在分析和預(yù)測采砂河段河道演變和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，確定采沙場的采砂規(guī)模，選取采砂區(qū)域的位置和范圍，分析確定采砂區(qū)的平面坐標(biāo)、控制高程、擬定采砂工具、數(shù)量、作業(yè)方式及采砂能力，進(jìn)行采砂影響分析，落實(shí)采砂現(xiàn)場監(jiān)管及采砂管理措施。

因此，采砂規(guī)劃主要是落實(shí)在河道區(qū)域上的，而采砂項(xiàng)目可行性論證是具體沙場或具體某一河段，可以說采砂規(guī)劃屬宏觀規(guī)劃和計(jì)劃，采砂項(xiàng)目可行性論證屬微觀的具體設(shè)計(jì)并對采砂加以控制和引導(dǎo)；采砂規(guī)劃報(bào)告對采砂項(xiàng)目可行性論證有控制性和可指導(dǎo)性，采砂項(xiàng)目可行性論證報(bào)告對采砂活動(dòng)具有可操作性，并且具有控制和引導(dǎo)作用。

4.河道采砂規(guī)劃報(bào)告編制與河道采砂項(xiàng)目可行性論證報(bào)告編制在采砂影響分析方面基本一致

河道采砂規(guī)劃報(bào)告和河道采砂項(xiàng)目可行性論證報(bào)告的主要內(nèi)容包括采砂對河勢穩(wěn)定的影響分析，采砂對防洪安全的影響分析、采砂對涉河工程正常運(yùn)用的影響分析及其他影響分析等。河道采砂規(guī)劃與河道采砂論證進(jìn)行影響分析的思路和方法基本一致，均是進(jìn)行定性和定量分析，采砂規(guī)劃針對整個(gè)河道全部采砂情況分析其影響，而采砂可行性論證是在本采沙場（或采砂河段）采砂情況下分析其影響，屬分析范圍大小的關(guān)系。但是河道采砂規(guī)劃和河道采砂可行性論證在分析采砂對生態(tài)與環(huán)境影響上區(qū)別大一些，河道采砂規(guī)劃是在調(diào)查涉及區(qū)域生態(tài)與環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析采砂對水質(zhì)的直接影響，以及對經(jīng)濟(jì)魚類、珍稀瀕危及特有動(dòng)植物等的間接影響，并提出減免不利影響的對策與措施；而河道采砂可行性論證除上述分析外，重點(diǎn)分析不同采砂方式對生態(tài)與環(huán)境的影響，對于水采方式重點(diǎn)研究采砂對水生生物的棲息環(huán)境、產(chǎn)卵環(huán)境和水質(zhì)環(huán)境的影響；對于旱采方式重點(diǎn)研究對陸域環(huán)境的影響，包括采砂過程、砂料堆放以及運(yùn)輸對沿岸城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、建筑物產(chǎn)生的環(huán)境影響。采砂規(guī)劃重點(diǎn)研究采砂的長期影響，采砂可行性論證還要研究采砂活動(dòng)中（施工期）的影響。另外，采砂規(guī)劃還應(yīng)分析可采區(qū)規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、內(nèi)河航道與港口規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、圍埝規(guī)劃及水資源配套等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，而采砂可行性論證的重點(diǎn)是研究采砂方案與設(shè)計(jì)和河道采砂規(guī)劃關(guān)系及其符合性，并提出結(jié)論性的意見。

5.結(jié)語

河道采砂規(guī)劃報(bào)告編制和河道采砂項(xiàng)目可行性論證報(bào)告的編制無論從內(nèi)容上還是從工作深度上存在一定的差距，前者是基礎(chǔ)，后者是前者的深入和細(xì)化，工作中應(yīng)首先明確業(yè)主要求、目的及工作階段，尤其是采砂項(xiàng)目的可行性論證，要搜集該項(xiàng)目的采砂規(guī)劃報(bào)告，否則應(yīng)該先編制規(guī)劃報(bào)告，再進(jìn)一步編制采砂項(xiàng)目可行性論證報(bào)告。□

2014-04-16

楊艷玲，女，漢族，河北省水利水電第二勘測設(shè)計(jì)研究院，正高級工程師