□付玉明 戶文華

水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制的探討

□付玉明 戶文華

優(yōu)質(zhì)的管理是水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但長(zhǎng)期以來(lái)水利工作重建輕管問(wèn)題突出，水利工程管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，水管單位生存面臨危機(jī)。水利工程由于管理措施跟不上，維護(hù)資金不到位，工程長(zhǎng)期得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，使一批水利工程積病成險(xiǎn)，不但嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮，還對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。為了解決目前水利工程管理中存在的問(wèn)題，確保水利工程能夠完整運(yùn)行，建立良性運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水管單位內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益，實(shí)施水利工程管理體制的改革是必要的。

1.水利工程管理運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

1.1 投資安排上，運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)沒(méi)有正常渠道，管理經(jīng)費(fèi)不足

水管單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，很多單位沒(méi)有事業(yè)經(jīng)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有正常渠道，只有依靠水費(fèi)、電費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)彌補(bǔ)，而水費(fèi)、電費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收入的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)低且收取率低，水管單位人員生活水平低下，設(shè)施老化失修，病險(xiǎn)工程多。

1.2 人才隊(duì)伍上，人員機(jī)構(gòu)臃腫，結(jié)構(gòu)失衡

水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，個(gè)別機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理崗位多，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。效益稍好一點(diǎn)的水管單位，由于無(wú)控制權(quán)，隊(duì)伍不斷膨脹，在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，水管單位真正需要的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺。目前唐山共成立28個(gè)水管單位，管理人員不足及技術(shù)力量薄弱等矛盾較為突出。

1.3 工作部署上，重視建設(shè)形象和質(zhì)量，輕視管理

水利系統(tǒng)內(nèi)還普遍存在“重建輕管”的思想，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，有的地方對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理問(wèn)題沒(méi)有給予足夠重視。不少水管單位自我改革意識(shí)不強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水管單位體制改革重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

1.4 政策法規(guī)上不完善，缺乏政策保障，執(zhí)法力量薄弱

基層水利建設(shè)方面，依據(jù)有關(guān)文件政策，雖然明確了基層水利服務(wù)體系為公益性職能，但對(duì)基層水利服務(wù)體系的設(shè)立方式、地位與職責(zé)沒(méi)有具體規(guī)定，導(dǎo)致各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利組織改革缺乏政策依據(jù)。另外，專職的水行政執(zhí)法人員中具有專業(yè)水利技術(shù)職稱或法律專業(yè)文憑的人員很少，知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺。

2.水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制改革的對(duì)策與建議

2.1 落實(shí)和保障建設(shè)投資費(fèi)用，暢通經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

針對(duì)不同類(lèi)別和性質(zhì)的水管單位，應(yīng)當(dāng)采取不同的財(cái)政補(bǔ)助政策。總的原則是，按照公共財(cái)政制度的要求，公益性水管單位所必須的各項(xiàng)支出由財(cái)政負(fù)擔(dān)；準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性收入不能滿足所必須的各項(xiàng)支出的，由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)足，能夠滿足所必須的各項(xiàng)支出的，財(cái)政不予補(bǔ)貼；經(jīng)營(yíng)性水管單位的各項(xiàng)支出由市場(chǎng)解決。上級(jí)水利主管部門(mén)、地方政府應(yīng)根據(jù)單位的性質(zhì)采取不同的政策和方式，積極落實(shí)資金，該管的必須管好，該給的應(yīng)當(dāng)給足，保證水管單位的改革以及今后的發(fā)展。同時(shí)，水管單位也必須通過(guò)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，開(kāi)源節(jié)流，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。

2.2 加強(qiáng)組織人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高職工業(yè)務(wù)水平

深化用人制度改革，在積極做好基層水利職工培訓(xùn)工作；用國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、研究生等高素質(zhì)人才到基層工作的契機(jī)，吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生、研究生等高素質(zhì)人才進(jìn)入基層水利隊(duì)伍。由于基層水管單位條件差、設(shè)備落后、人員業(yè)務(wù)能力不高等現(xiàn)象普遍存在，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高職工的業(yè)務(wù)水平。

2.3 促進(jìn)水管體制改革，積極推行水利工程管養(yǎng)分離

為提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低管理成本，使工程管理和維修養(yǎng)護(hù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推行水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，按照定崗定編定員標(biāo)準(zhǔn)，建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)，提高管理現(xiàn)代化水平，維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍作為企業(yè)逐步走向市場(chǎng)，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)由指定轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)，維修養(yǎng)護(hù)形式由分散化轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化和社會(huì)化。這樣，既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，又符合水利工程管理和維護(hù)運(yùn)行規(guī)律。

2.4 強(qiáng)化法制觀念，依法管理，實(shí)現(xiàn)工程管理的制度化、規(guī)范化

一是狠抓依法管理。通過(guò)強(qiáng)有力的管理，樹(shù)立水利部門(mén)的形象，維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是下大力氣抓好水利規(guī)費(fèi)的征收，做到收足收好，管理用好。三是強(qiáng)化法制觀念，加大執(zhí)法力度，從組織上、制度上、裝備上提供可靠保障。四是通過(guò)卓有成效的管理來(lái)影響社會(huì)，形成人人自覺(jué)管護(hù)工程，遵守各項(xiàng)規(guī)章的良好社會(huì)氛圍。水管單位為周邊提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助解決一些實(shí)際困難，共同構(gòu)筑一個(gè)互惠互利，互相依存，互相支持，彼此融洽的大環(huán)境，建立良好的水利管理秩序。

水利工程是防洪的重要基礎(chǔ)設(shè)施，基層水管單位負(fù)責(zé)水利工程的管理運(yùn)行，是保證防洪安全和維持水利健康生命的重要依托。水利工程管理體制改革的實(shí)施和管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，將從根本上解決長(zhǎng)期困擾水利工作的一個(gè)難題，對(duì)水利事業(yè)的改革和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義和重大的影響。通過(guò)改革，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管養(yǎng)分離的新的水利工程管理體制?！?/p>

2014-05-21

付玉明，男，漢族，唐山市陡河河道管理處，高級(jí)工程師。戶文華，女，漢族，唐山市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，工程師。