□賈秀全

遵化市小型群管水庫管理工作探析

□賈秀全

1.遵化市小型群管水庫工程基本情況

遵化市現(xiàn)有16座小型群管水庫。其中?。?）型水庫1座，小（2）型水庫15座，水庫工程任務主要是灌溉、防洪。由于建設時受當時經(jīng)濟條件、技術水平、建筑材料、管理體制等方面的限制，大多數(shù)小型水庫存在著建設標準偏低、工程質量差、管理設施不配套等問題。從2012年開始，遵化市對這16座小型群管水庫中的13座病險水庫進行除險加固，預計2014年年底可全部完成除險加固任務。水庫除險加固任務完成后，將全部投入運行。

2.水庫管理存在的問題

一是這些群管水庫沒有專門管理機構，無專職管理人員，沒有專門的辦公地點；二是修建水庫時僅將水庫的“三大件”——大壩、溢洪道、放水洞，作為工程建設的主要任務。管理房、防汛搶險路、大壩觀測設施等附屬設施均未包括在工程建設任務之中，造成管理設施缺乏。三是水庫管理和養(yǎng)護經(jīng)費僅通過爭取上級主管部門的相關資金或通過縣級財政加以解決。雖然從2009年開始，遵化市人民政府要求相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實汛期水庫安全員的值守報酬和通訊補助，但是相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未嚴格按照要求落實。因此，水庫基本上無固定管理和維修經(jīng)費來源。第四，當時修建水庫的主要任務是農(nóng)業(yè)灌溉，同時兼顧防洪，因此，在興修水庫的同時修建了大量的渠道及渠系建筑物，這些灌溉設施在上世紀七八十年代發(fā)揮了重要作用。但隨著國家經(jīng)濟轉型以及灌溉方式的轉變，小型農(nóng)田水利基礎設施的管理逐漸弱化，特別是灌溉渠道及渠系建筑物逐漸走向無人管理的狀態(tài)。灌溉渠道及渠系建筑物受到了不同程度的損壞，相應的水庫灌溉功能不能有效發(fā)揮。

3.解決水庫管理問題的建議

3.1 明確權屬并成立專門管理機構

針對遵化市小型群管水庫無專門管理機構的問題，建議由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，根據(jù)水庫權屬，成立相應的管理單位，明確管理人員，制定水庫管理各項規(guī)章制度，使水庫管理走向法制化、規(guī)范化。明確責任主體，全面落實安全管理責任制。加強小型水庫管理隊伍能力建設，全面提高管理人員素質。下大力開展全方位、多層次的業(yè)務培訓，組織水庫管理人員專業(yè)技術培訓，不斷提高水庫管理人員的專業(yè)素質和綜合能力。推行小型水庫管理崗位資格準入制度，制定資格準入條件，逐步實行小型水庫管理人員持證上崗制度。

3.2 完善管理設施

水庫管理設施不夠完善主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)水庫都新建了大壩觀測系統(tǒng)，但缺乏觀測設備、備用電源和通信等管理設施，影響水庫運行和防洪安全。部分水庫雖然開展了部分觀測工作，但存在觀測工作內容開展不全面、過程不連續(xù)、頻次不滿足要求等問題，導致觀測結果不連續(xù)、不完整；未對觀測資料進行分析和整編，或存在分析深度不夠、整編內容不全面等問題，從而導致觀測工作不能為工程管理提供可靠的技術參數(shù)。二是雖然大多數(shù)水庫已經(jīng)翻修或新建了管理房屋，但缺乏辦公、生活用品。三是對工程巡視檢查、安全觀測發(fā)現(xiàn)的問題，未及時進行處置和維修養(yǎng)護。以上問題建議利用水庫除險加固工程的結余資金加以解決，逐步完善管理設施。

3.3 進一步明確“兩費”來源保障管理機構正常運行

2009年，遵化市人民政府辦公室下發(fā)了《關于加強群管小型水庫汛期安全監(jiān)管工作的通知》（遵政辦字〔2009〕37號），要求水庫大壩所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔群管水庫安全監(jiān)管人員、基礎設施的費用。此通知僅明確了群管水庫汛期安全管理所需費用由水庫大壩所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，未明確非汛期水庫管理和養(yǎng)護經(jīng)費如何解決。即便明確了水庫管理和養(yǎng)護所需經(jīng)費的責任主體，落實情況并不盡人意。因此，建議下大力氣將水庫管理和養(yǎng)護經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算之中，并且做到?？顚Ｓ?。保障水庫管理工作順利開展。

3.4 恢復水庫灌溉功能

目前，水庫下游原有的灌溉渠道及渠系建筑物受到不同程度的損壞，輸水功能逐漸喪失。即便水庫蓄水也無法灌溉。為了充分發(fā)揮水庫的灌溉效益，應對損壞的灌溉渠道進行修復，由水庫管理單位組織，多方籌集修復灌溉渠道資金?？h、鄉(xiāng)兩級財政出一部分，由受益群眾籌一部分，向上級部門申請一部分。資金籌集到位后由水庫管理單位對資金進行管理，做到?？顚Ｓ?。由受益群眾籌集的資金，以水費的形式返還。即降低一定比例的水費額度，待還清群眾籌集的資金后，再按正常水費額度收取。水費收入可作為水庫管理和養(yǎng)護經(jīng)費的補充。

4.結語

遵化市現(xiàn)有的16座小型群管水庫存在的問題具有共性，解決起來難度較大，需要當?shù)卣拇罅χС?，相關部門密切配合。只有這樣才能使遵化市小型群管水庫的管理工作步入正軌，逐步實現(xiàn)小型群管水庫的正規(guī)化、規(guī)范化。水庫的經(jīng)濟效益和社會效益才能得以充分發(fā)揮，實現(xiàn)水利工程除害興利的目的?！?/p>

2014-04-12

賈秀全，男，漢族，遵化市水務局，工程師。