□馮戰(zhàn)洪

借助京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)化河北水資源格局

□馮戰(zhàn)洪

京津冀同處嚴重缺水的海河流域，人均水資源不足全國平均值的1/8，面對經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的巨大需求，長期以來依靠地表水過度開發(fā)、地下水嚴重超采、流域內(nèi)從缺水地區(qū)向缺水地區(qū)調(diào)水等不可持續(xù)的方式維持發(fā)展，引發(fā)了地面沉降、濕地萎縮、河道干涸污染、入海水量劇減、土壤沙化和海水入入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題，付出了巨大的水資源、水環(huán)境代價，與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求極不適應(yīng)。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是國家戰(zhàn)略要求。習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的講話，要求著力加強頂層設(shè)計，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，完善水資源保護、水環(huán)境治理等領(lǐng)域合作機制。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，破解區(qū)域面臨的嚴峻的水資源、水環(huán)境問題十分必要尤其迫切，河北水利發(fā)展迎來了重大的歷史機遇。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，河北具有獨特的區(qū)域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，也承擔著服務(wù)、受益的雙重角色。今后，應(yīng)打破過去行政轄區(qū)慣性思維和思想僵化束縛，高起點高標準，立足互補合作共贏，樹立以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水理念，重點在優(yōu)化水資源格局和區(qū)域水生態(tài)修復方面加強頂層設(shè)計，從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破解水利體制機制障礙、建立水資源生態(tài)保護和調(diào)度長效機制、增加外調(diào)水資源量、完善工程體系等方面入手，優(yōu)化水資源配置格局，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，使河北在區(qū)域良性互動、協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

1.建議國家出臺優(yōu)惠政策和傾斜政策，全面解決京津冀地區(qū)缺水問題

按照全國水資源綜合規(guī)劃，即使南水北調(diào)中線一期工程和東線二期工程全部按規(guī)劃實施，京津冀地區(qū)尤其是河北依然難以供需平衡。南水北調(diào)中線一期工程通水在即，近期存在城市難以消化的富余水量，另外長江水豐枯年供水不同，在豐水期多個年份可以加大北調(diào)水量。在工程體系和水量上南水北調(diào)工程具備兼顧農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的條件，可充分利用總干渠沿線交叉河流和灌溉渠道，將其配置于平原農(nóng)業(yè)和區(qū)域生態(tài)。一是直接或間接向農(nóng)業(yè)供水，減少農(nóng)業(yè)超采地下水，為糧食安全做出積極貢獻。二是直接補充地下水，將山前地下水漏斗作為地下水庫，緩解因大面積超采地下水帶來的地面沉降，以及危及交通設(shè)施安全的局面。三是向白洋淀、衡水湖、南大港等現(xiàn)有濕地，以及平原河網(wǎng)實施生態(tài)補水。所以，建議國家無論是在南水北調(diào)工程生效前，還是在漢江豐水年，利用南水北調(diào)加大流量，多為京津冀尤其是河北供給農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，使南水北調(diào)工程效益惠及河北廣大城鄉(xiāng)。

南水北調(diào)中線工程全線自流，引水越多成本越低，不會因多引水而過多增加費用。為了充分發(fā)揮工程的綜合效益，建議國家制定優(yōu)惠水價政策和調(diào)度管理機制，避免因水價機制等管理問題造成水資源調(diào)配的“腸梗阻”。如果沒有合理的水價機制，生態(tài)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人飲這些用戶根本無法承受。在制定南水北調(diào)工程管理政策上，應(yīng)切實站在科學發(fā)展和促進生態(tài)文明建設(shè)的高度，以追求宏觀效益最大化為目標，使南水北調(diào)工程切實成為惠及廣大城鄉(xiāng)并促進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。京津冀地區(qū)應(yīng)積極主動地配合國家建立能夠發(fā)揮南水北調(diào)工程公益性的管理體制和運行機制，配合國家協(xié)調(diào)中央與地方、上游與下游、主體與配套、當?shù)厮c外來水、新建工程與現(xiàn)有工程等諸多利益關(guān)系，確保江水調(diào)得來、用得上、用得好。

2.建立水資源生態(tài)調(diào)度長效機制，嚴格水資源保護，深化體制機制改革

目前山區(qū)上游水庫的調(diào)度，多考慮城市和農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，忽視下游河道生態(tài)用水需求。在京津冀協(xié)同發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，水資源調(diào)度管理應(yīng)改變過去重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)改善的方式，實現(xiàn)流域上下游左右岸用水統(tǒng)籌、當?shù)厮鈦硭y(tǒng)籌、生活生產(chǎn)生態(tài)用水統(tǒng)籌、水域水質(zhì)水量統(tǒng)籌，充分發(fā)揮水網(wǎng)體系的生態(tài)效益和綜合效益。建立水資源生態(tài)調(diào)度長效機制，保證河湖生態(tài)最低用水要求，改變平原地區(qū)“有河皆干、有水皆污”的狀況。

加大區(qū)域地下水超采區(qū)治理修復力度，堅決控制地下水超采。加大區(qū)域內(nèi)重點流域、飲用水水源地和地下水污染防治力度，加快實施重污染河流和重點水功能區(qū)生態(tài)修復與綜合整治，加強引江、引黃等重大輸配水工程沿線、大中型水庫防污治污工作，嚴格飲用水安全。落實河湖管護主體，因地制宜地推行“河長制”。治理農(nóng)村面源污染，減少河道工程硬化，推行生態(tài)治河理念，提高河流自凈能力。

積極推進區(qū)域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，嚴格落實最嚴格水資源管理的“三條紅線”，實行地下水總量與水位雙控制。建立有利于用好外來水、控采地下水的科學合理的水價形成機制。建立有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息制度，加快推進生態(tài)補償機制建立，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。健全水功能區(qū)限制排污的法律與制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。加強水生態(tài)文明宣傳教育，促進水生態(tài)文明建設(shè)。

3.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一治水方向

堅持水資源統(tǒng)一管理，鼓勵多部門全社會興水為民，但要在統(tǒng)一規(guī)劃的框架之下開展工作。國家正在開展京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，對區(qū)域國土空間進行統(tǒng)一規(guī)劃非常必要。建議省政府設(shè)立國土空間統(tǒng)一管理機構(gòu)，或建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對水土資源開發(fā)進行統(tǒng)一管控，統(tǒng)籌國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門水土資源開發(fā)行為。目前，國家正在河北開展地下水超采綜合治理試點，通過開源、節(jié)流、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等綜合措施，控制地下水超采，封停機井。而土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、以工代賑等多個項目，仍在超采區(qū)安排新打機井或更新機井項目。大量土地流轉(zhuǎn)后，從種植低耗水的大田作物，轉(zhuǎn)為高耗水的蔬菜等作物，不僅現(xiàn)有超采難以控制，局部區(qū)域還在增加超采。在保障農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，各部門要同心協(xié)力統(tǒng)一到水資源可持續(xù)利用軌道上來。要大量增加生態(tài)用地和生態(tài)空間，退耕還林，減耕增濕，土地輪休，鼓勵建設(shè)水庫型綜合功能濕地。

4.強化節(jié)水管理，逐步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)

在京津冀地區(qū)，河北的地下水超采和水生態(tài)問題尤為突出，全面建設(shè)節(jié)水型社會和量水發(fā)展是長久性任務(wù)。應(yīng)以水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以最嚴格水資源管理制度促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在地下水超采區(qū)，加強各類節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)水減排。在保障糧食安全和農(nóng)民收入的前提下，采取逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改種低耗水作物、退耕還林還草、退耕還濕增濕、推廣農(nóng)藝節(jié)水措施、大力發(fā)展農(nóng)田節(jié)水集成技術(shù)等措施，有序?qū)崿F(xiàn)土地休養(yǎng)生息，扶持基層水利服務(wù)體系，實現(xiàn)節(jié)水穩(wěn)糧壓采。建議省政府組織有關(guān)部門，編制適水種植的區(qū)域農(nóng)業(yè)種植發(fā)展規(guī)劃，更新以犧牲水生態(tài)環(huán)境為代價的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，減少虛擬水調(diào)出。

5.加強水資源統(tǒng)一配置，大力開發(fā)利用外調(diào)水源

長期以來，河北在國家水資源配置中發(fā)揮了保障京津供水安全的重要作用。京津冀地區(qū)同為水資源嚴重短缺區(qū)域，京津地區(qū)應(yīng)逐步扭轉(zhuǎn)對河北水資源特殊依賴的局面，盡最大努力增加外調(diào)水源，實現(xiàn)水源供應(yīng)的多元化，提高供水安全保障程度。用足用好長江水、黃河水等外調(diào)水是實現(xiàn)京津冀地區(qū)地下水超采治理、生態(tài)環(huán)境改善的重中之重。

用足用好長江水。南水北調(diào)中線一期工程多年平均分配京津冀地區(qū)近50億m3水，計劃年內(nèi)通水，將大大改善區(qū)域水資源供應(yīng)狀況。今后，應(yīng)樹立足量引水、用足用好長江水的理念，在優(yōu)先保證城市供水的前提下，盡量兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)。利用民有渠臨時分水口門打造邯滄干渠，是用好長江水兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)的重點工程。建設(shè)南水北調(diào)供水覆蓋農(nóng)村工程，徹底解決黑龍港地區(qū)飲水不安全問題。由于長江水不同水平年供水能力不同，為了提高供水安全性，在進入河北境內(nèi)后，謀劃建設(shè)在線調(diào)節(jié)水庫。南水北調(diào)東線一期工程山東段已經(jīng)通水，簡易改造即具備向河北應(yīng)急供水的條件。建議國家先期建設(shè)納入南水北調(diào)東線總體規(guī)劃的大浪淀、衡水湖二期擴建工程，以及東線總干渠局部卡口段工程，提高水網(wǎng)體系的供水能力，利用南水北調(diào)東線水作為黑龍港地區(qū)地下水超采綜合治理的替代水源。積極推動南水北調(diào)東線二、三期工程盡快同步實施，支持北京引調(diào)東線水和京津兩市謀劃的各類區(qū)域外調(diào)水工程的實施。

用足用好黃河水。長期以來，河北和天津沒有充分利用國家分配的18.44億m3黃河水指標，與嚴重資源性缺水狀況不相適應(yīng)。為用足用好黃河水，需進一步完善現(xiàn)有位山引黃工程體系，充分利用位山、潘莊線路等現(xiàn)有工程線路，增加黃河水利用量。在此基礎(chǔ)上，增加引黃工程線路，包括新辟引黃入冀補淀線路、小開河引黃線路等，實現(xiàn)向河北中南部平原農(nóng)業(yè)和白洋淀、衡水湖、大浪淀、楊埕水庫等重要濕地補水。

優(yōu)化配置當?shù)厮?。在南水北調(diào)工程實施后，應(yīng)從全局高度重新配置水資源，統(tǒng)籌京津冀三地用水。北京市密云水庫調(diào)度應(yīng)充分考慮下游潮白河流域廊坊市北三縣的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展缺水問題，天津市引用的灤河水指標適當調(diào)整，充分考慮灤河流域下游唐山的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展缺水問題。加強灤河流域和漳衛(wèi)河流域水資源的開發(fā)利用，國家在進行邊界河流水量分配時，要充分考慮京津冀區(qū)域的水資源水環(huán)境狀況。

6.實施水系連通，加強水資源配置工程體系建設(shè)

大力發(fā)展河渠庫湖水系連通工程，以及以蓄水工程為主的水資源配置工程體系建設(shè)，構(gòu)建“多源互補、豐枯調(diào)劑、蓄泄兼籌、引排得當、循環(huán)通暢、生態(tài)良好”的生態(tài)水網(wǎng)體系，著力提升水資源調(diào)蓄能力、水資源保障能力和水生態(tài)修復能力，為實施區(qū)域水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度奠定工程基礎(chǔ)。

目前，京津冀區(qū)域依托南水北調(diào)中線、引黃入冀東線骨干工程，連通漳衛(wèi)河、子牙河、黑龍港、大清河、永定河、北三河、灤河等7個具有較強水資源配置能力的天然河系，初步構(gòu)建了“兩縱七橫、功能融合”的現(xiàn)代水網(wǎng)格局。蓄水工程是供水水網(wǎng)體系的樞紐工程，是河北供水水網(wǎng)體系的薄弱環(huán)節(jié)。在平原區(qū)要大力建設(shè)水庫型濕地，提高水資源調(diào)蓄能力和利用效率，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。建設(shè)平原調(diào)蓄工程，可以有效解決黃河水、長江水、衛(wèi)河水以及雨洪水資源來水時間與用水時間不匹配問題，較之在河渠槽蓄，具有供水保證率高、水質(zhì)好、水資源利用效率高、調(diào)控自如等優(yōu)點。平原各縣尤其是黑龍港地區(qū)，每縣至少應(yīng)建設(shè)一座平原水庫；各地因地制宜，還可以大量建設(shè)中小型蓄水坑塘和河渠蓄水工程，改善農(nóng)業(yè)用水條件和局部生態(tài)環(huán)境。在水資源條件好的灤河流域等山區(qū)河流修建必要的蓄水工程，向缺水地區(qū)補水并實施生態(tài)調(diào)度，改善下游河道生態(tài)。

加強庫河連通、河河連通、河渠連通、庫庫連通等連通工程建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系。重點建設(shè)南水北調(diào)中線與當?shù)厮倪B通工程，通過引江水和當?shù)厮穆?lián)合調(diào)度，最終實現(xiàn)長江水豐能用、歉能補的供水體系。通過水網(wǎng)體系，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨流域的水資源互調(diào)互濟。同時，為華北平原降塵除霾、改善空氣質(zhì)量做出積極貢獻。

京津冀尤其河北的水資源水環(huán)境問題為時已久，已經(jīng)影響到經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善，各級政府和管理部門應(yīng)以超常的思維、勇氣和智慧，制定優(yōu)惠和傾斜政策，統(tǒng)籌解決京津冀水資源水環(huán)境問題，河北應(yīng)借此良機，優(yōu)化水資源格局，為區(qū)域社會和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善做出新的貢獻?！?/p>

2014-03-20

馮戰(zhàn)洪，女，漢族，河北省人大代表，河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院，副院長、正高級工程師。