□河北省水利廳建設與管理處

開展劃界豎樁規(guī)范河道管理

□河北省水利廳建設與管理處

近兩年，我省有序推進河道管理范圍劃界豎樁工作，取得了初步成效，為今后河道規(guī)范化管理奠定了基礎。

1.直面問題，政府層面推動劃界豎樁工作

多年來，我省境內(nèi)河道存在著不同程度的界限不清、權(quán)責不明等問題，加之河道常年干涸，致使非法設障、肆意侵占河道，嚴重影響了河道的行洪能力。2012年汛期，我省大清河、灤河水系發(fā)生局部暴雨洪水，造成“小水大災”的嚴重后果。對此，省委、省政府高度重視，2012年12月，省政府出臺了《關于加快河道現(xiàn)代管理體系建設的意見》，明確提出，到2014年底前，完成全省匯水面積200km2以上、353條河道、總長2.27萬km的河道劃界豎樁任務。為確保河道劃界任務的完成，省政府印發(fā)了《關于劃定主要行洪排瀝河道和跨市邊界河道管理范圍的通告》（以下簡稱《通告》）、《關于加快河道現(xiàn)代管理體系建設重點工作分工方案的通知》，省政府要求，劃界豎樁工作由各級政府負責，有關部門各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動，把劃界豎樁工作納入對市縣政府考核評價體系，對逾期未完成的，予以通報批評和問責，暫停新增水利項目審批和經(jīng)費安排，取消年度水利改革發(fā)展考核和農(nóng)田水利建設“海河杯”評比資格。

截至目前，全省各級《劃界豎樁方案》均經(jīng)政府批準并向社會公布，劃界經(jīng)費多數(shù)得到了落實，界樁制作已完成10萬多根，界樁埋設完成5000多km。

2.結(jié)合實際，準確把握劃界豎樁基本原則

河道劃界豎樁情況復雜，直接牽涉群眾利益，處理不好可能引發(fā)新的社會矛盾。為此，在工作中應注重把握以下原則。

2.1 權(quán)屬不變

我省河道多呈寬淺形態(tài)，河道內(nèi)有400多個村莊和大量耕地，土地權(quán)屬和使用情況非常復雜?？紤]到國家現(xiàn)行土地政策、社會穩(wěn)定、征地費用和時間要求等因素，此次劃界確定了管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬不變的原則。在政府《通告》中明確了河道管理范圍內(nèi)的禁止行為。

2.2 明確權(quán)責

按照河道等級，省級負責24條主要河道和17條跨設區(qū)市邊界河段劃界任務，總長度3010km；市、縣負責其他329條河道、總長度19690km的劃界任務。各設區(qū)市水行政主管部門負責組織界樁制作，各縣水行政主管部門負責界樁埋設。

3.深入研究，合理確定劃界技術標準

在匯總大量歷史資料的基礎上，區(qū)別山區(qū)與平原、行洪與排瀝、有無堤防和有無規(guī)劃等不同類型的河道進行典型分析，制定了不同的劃定標準。

3.1 洪水標準

有規(guī)劃的河道按照規(guī)劃防洪標準劃定；沒有規(guī)劃的按10年一遇標準。對于局部河段，根據(jù)其保護對象的重要性、洪水造成的危害程度，結(jié)合河系防洪規(guī)劃、城區(qū)發(fā)展規(guī)劃與河道治理計劃，適當提高標準。

3.2 范圍標準

對已確權(quán)的河道，按確權(quán)邊線確定；對未確權(quán)而已劃界的河道原則上維持原狀，如不滿足工程保護要求或不切實際的本次予以修正；對既未確權(quán)又未劃界的河道，區(qū)別有無堤防、山區(qū)與平原分類進行了詳細規(guī)定。避免了地區(qū)不同、難易程度不同造成的同一條河道管理范圍大小懸殊的現(xiàn)象。

3.3 標界標準

河道管理范圍以埋設界樁為主，界樁間距原則上控制在80～100m。在山區(qū)和城區(qū)段，標界可采取其他方式標示。為確保界樁制作和埋設質(zhì)量，還印發(fā)了《河道界樁工藝流程及質(zhì)量技術要求》。

3.4 歸檔標準

要求界樁坐標標注在萬分之一電子地圖上，并附有方案說明；要求有關文本、圖表及聲像資料齊全并整編歸檔，以供驗收和管理查閱。

4.強化措施，全面完成劃界豎樁任務

4.1 加強組織領導

按照省政府要求，各市、縣政府均成立了由政府主管領導任組長、相關部門參加的河道劃界豎樁工作領導小組，成立了專門辦事機構(gòu)。為取得各級政府和廣大群眾的理解和支持，省政府印發(fā)《通告》，利用電視、廣播、報刊等多種形式進行廣泛宣傳。

4.2 落實項目經(jīng)費

河道劃界豎樁需要現(xiàn)場踏勘、資料搜集、方案編制、界樁制作、界樁埋設等工作。據(jù)測算，全省2.27萬km河道需要界樁40多萬根，總投資約1.5億元。按照省、市、縣分級負擔的原則，考慮到地方財力，省級財政除負擔省級河道劃界豎樁經(jīng)費外，還對市縣給予1/3的經(jīng)費補助。目前，省級6100萬元資金已落實，市、縣落實資金3600萬元。

4.3 加強業(yè)務指導和檢查督導

河道劃界豎樁工作政策性與專業(yè)性都很強，省、市水行政主管部門為此舉辦了專門的培訓班。省水利廳和監(jiān)察廳建立了聯(lián)合督查督辦制度，去年先后兩次開展專項督導檢查，在幫助地方解決突出問題的同時，對工作進度慢的進行通報批評，對完成任務好的予以獎勵。省水利廳安排以獎代補資金500萬元，分年度對前5名設區(qū)市采取以獎帶補形式予以獎勵，2013年度評比已完成，近期將兌現(xiàn)獎勵資金?！?/p>

2014-05-15