□河北省防汛抗旱指揮部辦公室

提升能力狠抓落實(shí)全面做好防汛抗旱工作

□河北省防汛抗旱指揮部辦公室

河北省地處海灤河流域，面積18.8萬km2，境內(nèi)漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河、大清河、永定河、北三河、灤河等七大水系呈扇形分布，占海河流域總面積的54%。多年平均降雨量532mm，70%～80%集中在汛期，局部暴雨洪水和區(qū)域性春旱秋旱年年發(fā)生。據(jù)國家氣象部門預(yù)測，今年海河流域汛期發(fā)生大洪水的幾率大，臺風(fēng)生成和登陸個(gè)數(shù)可能多于常年，并可能深入內(nèi)地，我省的防汛抗旱形勢不容樂觀。按照國家防總第一次會議和全國防汛抗旱視頻會議總體部署，我省扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前春季抗旱和各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，為做好全年工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.防汛抗旱工作開展情況

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視防汛抗旱工作，多次作出指示和批示。省防指及時(shí)召開會議，安排部署。各級各有關(guān)部門精心備汛，主動(dòng)抗旱，有力有序地推進(jìn)了全省防汛抗旱工作扎實(shí)開展。

1.1 防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)到位

進(jìn)一步完善了防汛組織及責(zé)任體系，新增了省工信廳、省教育廳、省旅游局、省地震局4個(gè)防指成員單位，明確了部門職責(zé)，深化細(xì)化了企業(yè)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)人員變化情況及時(shí)調(diào)整了省防指組成人員，落實(shí)了省、市、縣3級行政首長分包重點(diǎn)防洪工程和抗旱工作責(zé)任制名單，并經(jīng)省政府同意，報(bào)國家防總備案。按照省防指統(tǒng)一部署，4月份以來，各市縣對各類防洪排澇工程、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施、重點(diǎn)防范部位等開展了汛前檢查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共查出各類安全隱患1800多處，已解決800多處，其余隱患具備整改條件的，正在抓緊解決，暫時(shí)不能解決的均已制定了應(yīng)急度汛措施。省防指各成員單位也加大督導(dǎo)力度，認(rèn)真開展了防汛專項(xiàng)檢查。

1.2 防洪工程建設(shè)步伐加快

省政府成立了由沈小平副省長任組長，發(fā)改、財(cái)政、水利等部門參加的重點(diǎn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開會議協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金。省水利廳也建立了月調(diào)度制度，每月召開專題會議研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，大大加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，除東武仕、西大洋2座大型水庫和石河1座中型水庫正在施工外，全省小（1）型以上病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程已全部完成,90座一般?。?）型病險(xiǎn)水庫中，77座已完成招標(biāo)，66座已經(jīng)開工，57座可于汛前完成主體工程。列入國家大江大河治理規(guī)劃的13條河道，有9條正在開展前期工作。列入2013～2015年實(shí)施方案的167個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，已開工46個(gè)，其中有16個(gè)已經(jīng)完工。去年下達(dá)的應(yīng)急度汛工程已完成75%，其余將于汛前全部完工。同時(shí)，加大山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，去年9月底中央資金下達(dá)后，僅用1個(gè)月時(shí)間就完成了實(shí)施方案的編制，協(xié)調(diào)落實(shí)了兩年省級配套資金1.13億元，并于10月底把所有建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)到市、縣，確保了項(xiàng)目的正常開展。目前，5條山洪溝防洪治理和11處洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，8月底前可完成縣級非工程措施補(bǔ)充完善項(xiàng)目2013年度建設(shè)任務(wù)。

1.3 防汛應(yīng)急能力得到加強(qiáng)

我省建有4支國家級防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、12支省級防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，共有隊(duì)員900多人，配備大型機(jī)械設(shè)備200多臺套；建有群眾性防汛搶險(xiǎn)常備隊(duì)6000個(gè)、80萬人，各地正在根據(jù)各自實(shí)際，開展培訓(xùn)演練。強(qiáng)化物防準(zhǔn)備，經(jīng)過3年努力，省、市、縣3級防汛物資儲備總量已達(dá)2億元，其中省級物資1億元。各地對現(xiàn)有搶險(xiǎn)設(shè)備、救生器材進(jìn)行了全面檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保狀態(tài)良好；對社會防汛搶險(xiǎn)物料進(jìn)行了資源調(diào)查，與供應(yīng)商建立聯(lián)系，簽訂協(xié)議，確保及時(shí)調(diào)運(yùn)。全省大中型水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、主要行洪河道洪水調(diào)度方案、南水北調(diào)河北段受洪水威脅村莊群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及搶險(xiǎn)預(yù)案正在進(jìn)行修訂完善，將于汛前完成。

1.4 通信信息建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

防汛指揮系統(tǒng)二期工程地方建設(shè)項(xiàng)目已落實(shí)配套資金，汛前將完成全部建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)了城市防洪、防汛抗旱物資、防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)、防汛信息應(yīng)用平臺及移動(dòng)辦公信息管理系統(tǒng)建設(shè)。完成了崗、黃、桃3座省直屬水庫預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)的試運(yùn)行和驗(yàn)收工作。組織各市縣、水文部門和工程管理單位對短波、超短波、衛(wèi)星電話等防汛通信系統(tǒng)及水文測報(bào)設(shè)施進(jìn)行了系統(tǒng)的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保汛期通信暢通、水情測報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，為全面提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平和指揮調(diào)度決策信息化程度，我省計(jì)劃新建1600m2防汛指揮調(diào)度中心，建設(shè)方案已通過省發(fā)改委的初步審查，將于年內(nèi)開工建設(shè)。

1.5 河道清障工作成效顯著

按照省政府《關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的意見》要求，我省組織開展了近年來最大規(guī)模的河道清障行動(dòng)。省防指制定了《河北省河道清障工作方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、清障范圍、責(zé)任分工、工作步驟和保障措施，采取定期通報(bào)、實(shí)地督導(dǎo)、開會調(diào)度等方式，督促各地有序推進(jìn)河道清障工作。對清障重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，張慶偉省長、沈小平副省長多次作出批示，責(zé)成省政府督察室現(xiàn)場督導(dǎo)，省水利廳也適時(shí)出臺了重大事項(xiàng)督辦辦法，并啟動(dòng)了水利項(xiàng)目限批，有力促進(jìn)了清障工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次清障行動(dòng)共動(dòng)用人力21萬次，機(jī)械15萬臺班，清除樹障6.8萬畝，清除采礦棄渣、垃圾、沙堆等約900萬方，拆除阻水建筑物250余處，特別是灤河口5000畝養(yǎng)殖池的清除，為保障灤河行洪安全創(chuàng)造了條件。

1.6 春季抗旱活動(dòng)扎實(shí)開展

今年以來，我省平均降雨為17mm，僅為常年同期的50%，加之去年汛后降雨一直偏少，春季氣溫偏高，我省出現(xiàn)冬春連旱。旱情嚴(yán)重時(shí)，冬小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)660多萬畝，春播白地缺墑面積達(dá)到1894萬畝，全省有10.6萬人、2萬頭大牲畜因旱出現(xiàn)臨時(shí)性飲水困難。省委、省政府高度重視抗旱工作，連續(xù)召開會議進(jìn)行部署，省水利廳派出4個(gè)工作組到旱情嚴(yán)重地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作，各級水利部門組織萬名技術(shù)人員，深入田間地頭，查墑情、查水情、查工情，幫助群眾解決抗旱中遇到的實(shí)際困難。3月份以來，我省抗旱澆地從南向北陸續(xù)展開，截至4月底，全省共開動(dòng)機(jī)電井45萬眼、泵站815處、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備17萬臺套、機(jī)動(dòng)運(yùn)水車3500輛次，抗旱澆地3418萬畝，解決了6.9萬人、1.2萬頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難。

2.重點(diǎn)工作部署

雖然做了大量工作，取得了階段性成果，但仍存在許多不容忽視的問題：一是社會公眾水患意識淡薄，一些干部、群眾麻痹思想和僥幸心理比較嚴(yán)重，造成一些地方責(zé)任制落實(shí)不夠到位、小型水庫汛期管理難、河道亂挖濫采時(shí)有發(fā)生；二是防洪工程設(shè)施年久失修，大部分河道行洪能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，許多堤防仍有大量險(xiǎn)工險(xiǎn)段，近180座?。?）型病險(xiǎn)水庫未進(jìn)行除險(xiǎn)加固，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，仍有200萬人缺乏安全避險(xiǎn)設(shè)施；三是南水北調(diào)河北段左岸排水防洪任務(wù)艱巨；四是山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，仍然威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；五是各級防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍投入不足，致使搶險(xiǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化，搶險(xiǎn)隊(duì)伍不穩(wěn)，搶險(xiǎn)能力急劇下降；六是基層防汛物資儲備不足，不能完全滿足抗洪搶險(xiǎn)需要。做好今年的防汛抗旱工作，任務(wù)還十分艱巨。下一階段，我省將進(jìn)一步落實(shí)國家防總的部署要求，堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，確保大型和重點(diǎn)中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，主要河道堤防不決口，蓄滯洪區(qū)分洪滯洪不死人，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

2.1 進(jìn)一步落實(shí)各種責(zé)任制

及時(shí)通報(bào)各級行政首長分包重點(diǎn)防洪工程責(zé)任制和抗旱工作責(zé)任制名單，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)重點(diǎn)防汛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)防汛抗旱責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確防汛職責(zé)，提高組織能力，充分發(fā)揮基層負(fù)責(zé)人的先鋒和前哨作用。指導(dǎo)防汛重點(diǎn)部門和行業(yè)建立相應(yīng)的責(zé)任制體系，發(fā)揮各部門在防汛抗旱工作中的職能作用。在前一段防汛檢查的基礎(chǔ)上，5月下旬，省防指派出11個(gè)檢查組進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對檢查出來的問題限期整改，落實(shí)應(yīng)急度汛措施。

2.2 加快防洪工程建設(shè)進(jìn)度

督促加快水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、海堤、山洪溝治理及應(yīng)急度汛工程和水毀修復(fù)工程等各類防洪工程的建設(shè)進(jìn)度，如期完成建設(shè)任務(wù)?？缪雌谑┕さ脑诮üこ蹋酱俳ㄔO(shè)單位制定切實(shí)可行的度汛方案，明確防汛責(zé)任人，落實(shí)度汛措施，確保安全度汛。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)人防物防

汛前，省防辦擬開展防洪工程應(yīng)急搶險(xiǎn)、大型水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、防汛物資管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)演習(xí)，督促指導(dǎo)各地開展山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)及蓄滯洪區(qū)群眾應(yīng)急避險(xiǎn)和撤退轉(zhuǎn)移等實(shí)戰(zhàn)演練，提高各級指揮員的調(diào)度指揮能力、搶險(xiǎn)隊(duì)伍的抗洪搶險(xiǎn)能力、廣大群眾的避險(xiǎn)意識和自救互救能力。調(diào)整各地物資儲備定額，爭取3～5年內(nèi)市縣兩級防汛物資翻一番。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有物資管理，保持物資良好狀態(tài)。

2.4 高度關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)

加強(qiáng)大中型水庫上游自測報(bào)站點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保汛期正常報(bào)汛，科學(xué)調(diào)度。強(qiáng)化小型水庫汛期管理，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)措施。疏通城市排水河渠管網(wǎng)，在低洼易澇地帶和重點(diǎn)部位樹立警示標(biāo)志，保證排澇暢通，減少意外傷亡。健全山洪災(zāi)害群測群防體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前轉(zhuǎn)移群眾，堅(jiān)決避免群死群傷。細(xì)化蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，把明白紙發(fā)放到村、到戶、到人，一旦啟用蓄滯洪區(qū)，確保群眾能夠及時(shí)撤出，妥善安置。加強(qiáng)風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸、沿海低洼易澇區(qū)群眾轉(zhuǎn)移等措施，全力避免人員傷亡。

2.5 著力抓好當(dāng)前抗旱工作

加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度抗旱水源，適時(shí)組織農(nóng)民抗旱澆地，充分利用抗旱服務(wù)組織技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢,深入田間地頭，搞好抗旱服務(wù)，推動(dòng)“一抗雙?！惫ぷ髟鷮?shí)開展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收。同時(shí)，以節(jié)水為核心，“控、蓄、養(yǎng)”相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水壓采工作，嚴(yán)格控制地下水超采，充分調(diào)蓄雨洪資源，重點(diǎn)實(shí)施結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水、機(jī)制節(jié)水等綜合措施，開源節(jié)流，限采壓采，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

2.6 認(rèn)真抓好防汛抗旱宣傳

制訂汛期宣傳工作方案，建立健全突發(fā)事件發(fā)布、重點(diǎn)活動(dòng)報(bào)道、媒體集中采訪等工作機(jī)制，完善宣傳報(bào)道審核制度，充分利用電視、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)宣傳，為防汛抗旱減災(zāi)營造良好輿論氛圍。□

2014-05-13