_王乾坤

德國人很務(wù)實，他們在不斷地比較和選擇。要真正贏得市場，讓消費者滿意，恐怕“效率”和“服務(wù)質(zhì)量”才是王道。

德國是歐洲第一大、世界第四大經(jīng)濟體，自然也是電力消費大國。事實上，盡管德國是發(fā)達資本主義國家，電力工業(yè)已經(jīng)較為成熟，但其電網(wǎng)體制一直處于變革與探索過程中。近期，德國部分城市興起了一股將市政電網(wǎng)收歸公有的浪潮，這究竟是一股什么樣的浪潮？其背后的推動力是什么？是否代表著某種趨勢？

四大能源集團的絕對優(yōu)勢

要與世界其他國家的國有企業(yè)私有化相比，德國一向被認為是在這條路上走得最遠的國家。上世紀90年代是德國私有化的一個激進年代。1998年，德國通過新的《能源經(jīng)濟法》，開始電力市場改革。改革以后，德國輸電網(wǎng)分別由巴登-符騰堡能源（EnBW）、萊茵-威斯特法倫（RWE）、意昂（E.ON）和大瀑布（Vattenfall）四大能源集團擁有，每個集團同時擁有發(fā)電、配電和供電業(yè)務(wù)。

德國發(fā)電市場完全放開，投資主體多元化，但四大能源集團占有54%的裝機容量和71%的發(fā)電量。從所有制看，雖然四大能源集團均為私營企業(yè)，但政府在EnBW、RWE和Vattenfall中均占有一定比例的股份，只有E.ON完全是私有股份。

按照歐盟電力市場化改革要求，E.ON將其輸電網(wǎng)出售給了荷蘭電網(wǎng)運營商TenneT，Vattenfall將旗下的50Hertz輸電公司出售給了比利時輸電網(wǎng)運營商Elia。原屬RWE的輸電網(wǎng)運營商Amprion按照獨立輸電系統(tǒng)運營商的模式進行了改革，并將大部分股份對外出售，原母公司僅保留25.1%的少數(shù)股權(quán)。TransnetBW是EnBW的子公司，巴登-符騰堡州通過回購股份方式取得控股權(quán)。

德國共有近900家配電網(wǎng)公司，其中近800家服務(wù)客戶少于10個，前20家公司所占市場份額達到55%。四大能源集團所屬的配電網(wǎng)公司占到總數(shù)的75%左右，可以說，德國城市配電網(wǎng)大部分為私營企業(yè)甚至國外企業(yè)所有。而城市配電網(wǎng)實行特許經(jīng)營，市政府公開對外招標，中標者可獲得配電網(wǎng)20年特許經(jīng)營權(quán)。上一輪特許權(quán)招標是在上世紀90年代，即將到期。

城市電網(wǎng)公有化浪潮

在上世紀90年代的私有化浪潮中，很多城市都將特許權(quán)經(jīng)營合同給予了私營企業(yè)或者國外企業(yè)。2011～2015年，德國約有1000個電力、燃氣和供熱特許權(quán)經(jīng)營合同到期，新一輪電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)也將公開招標。在此背景下，一些城市掀起了“重新國有化”（德語：Rekommunalisierung）運動，正在以全民公投的形式，推動市政府成立公有制的市政電力公司（Stadtwerke），參與即將開始的新一輪特許權(quán)經(jīng)營招標。斯圖加特、康斯坦茨、圖靈根等城市電網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)國有化，近期，漢堡、柏林兩個城市的“電網(wǎng)公有化”公投最引人注意。

漢堡市決定競標城市電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)。為了增加財政收入，漢堡市對很多公共業(yè)務(wù)都進行了私有化，出售了很多資產(chǎn)。2001年，漢堡市政府根據(jù)公共事業(yè)企業(yè)的重要性程度，將企業(yè)分為四個類別。對于第一類企業(yè)，市政府必須絕對控股；對于第四類企業(yè)，市政府必須完全退出；對于第二類企業(yè)，政府持股25%～50%；對于第三類企業(yè)，政府持股25%以下。

對于漢堡電網(wǎng)，德國社會民主黨要求至少25.1%的股份為國有，而基民盟和綠黨認為收歸公有在財務(wù)上是可行的，建議100%控股，至少要絕對控股。2012年4月，漢堡市政府批準收購燃氣網(wǎng)（E.ON）、熱力網(wǎng)（Vattenfall）、配電網(wǎng)（Vattenfall）各25.1%的股份，政府為此支付了5.435億歐元，每年可以分到的紅利為收購價的4%。

但是，民眾并未止于25.1%的股權(quán)，在收集到11.6萬個簽名之后，關(guān)于將漢堡電網(wǎng)收歸國有的建議正式形成了全民公投的提案。2013年9月22日，在舉行2013年聯(lián)邦議會選舉的同時，漢堡舉行了全民公投，50.9%的市民支持政府100%回購電力和燃氣配網(wǎng)。在2014年重新招標特許經(jīng)營權(quán)的時候，市政府將參與競標，對手將是Vattenfall和E.ON。

柏林市“收歸公有”的公投未獲通過。柏林電網(wǎng)目前由Vattenfall的子公司——柏林電網(wǎng)公司經(jīng)營管理，特許經(jīng)營權(quán)合同至2014年年底到期。按照相關(guān)法律，2014年3月底前，有意向競標柏林電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)的公司需要提交申請，7月份組織評審，議會將在秋天最終決定下一個柏林電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)的歸屬（獲得柏林電網(wǎng)20年特許經(jīng)營權(quán)）。目前，柏林電網(wǎng)公司盈利狀況良好，2012年電網(wǎng)業(yè)務(wù)稅前利潤達到7000萬～8000萬歐元。

在供水業(yè)務(wù)“收歸國有”的同時，柏林也試圖將電網(wǎng)業(yè)務(wù)“收歸國有”。據(jù)《柏林日報》開展的一項民調(diào)顯示，62%的柏林市民同意將柏林電網(wǎng)重新收歸公有。在受訪的1005人中，55%的人認為柏林電網(wǎng)在收歸公有后，能夠比Vattenfall更好、更可靠地供應(yīng)電力，50%的人認為收歸國有后，電價會更便宜些。

2013年6月，柏林電網(wǎng)公有化的提議獲得了形成全民公投提議所需要的簽名數(shù)量。10月，就在舉行全民公投的幾天前，柏林議會決定在柏林供水公司下成立市政公用事業(yè)公司。11月3日，柏林市舉行了能源供應(yīng)“收歸公有”的全民公投，但沒有獲得公投通過所需要的票數(shù)，贊成票數(shù)僅占24.1%，而公投通過至少需要達到25%的得票率。因此，柏林電網(wǎng)公有化計劃就此擱淺。

誰在推動電網(wǎng)公有

德國社會有觀點認為，在“市場或國家”這個問題上，國家越是向后退，在其合法性上的爭論也就越大。他們可能會問，為什么國家征收了這么多的稅費，而真正要做的事情卻越來越少呢？越來越多的市民都在呼吁，不應(yīng)再繼續(xù)“國退民進”。特別在能源銷售與生產(chǎn)領(lǐng)域，國家應(yīng)該承擔更加強大的角色，重新“收歸公有”成為當下的熱點詞匯，這一觀點的擁護者已經(jīng)不局限于德國左翼陣營。

越來越多的人開始意識到，對公共福利十分重要的企業(yè)，掌控權(quán)必須掌握在全體市民手中。同時，民眾越來越要求公開透明和參與權(quán)，四分之三的柏林人更希望他們的電力重新由國家提供。

當初對配電網(wǎng)進行私有化，目的就是為了提高效率，降低電價，實現(xiàn)更高品質(zhì)、更有針對性的電力供應(yīng)服務(wù)，但愿景并沒有實現(xiàn)。據(jù)福布斯網(wǎng)站報道，面向歐洲23國首都的一項統(tǒng)計顯示，德國首都柏林的稅后電價為全歐最高。作為私營企業(yè)，私有電網(wǎng)公司的一切經(jīng)營行為都是以營利為目的，而且其收益是得到保障的，基本上可以說是“旱澇保收”，因此德國能源轉(zhuǎn)型的成本以電價附加的形式最終全部轉(zhuǎn)嫁給了電力客戶。在部分德國人看來，如果想長期保持電價穩(wěn)定，將電網(wǎng)重新公有化或許是一個選擇。

特許經(jīng)營權(quán)到期使得“國有化”浪潮具備了“天時”，而私營配電網(wǎng)企業(yè)想要出售資產(chǎn)則是“人和”。畢馬威咨詢公司認為，德國城市電網(wǎng)國有化這一趨勢在本質(zhì)上并不是由政治因素所驅(qū)動，在很大程度上是因為私人投資者當前有出售資產(chǎn)的愿望。他們之所以想出售電力資產(chǎn)，是因為相對于其他一些國家來說，德國對電力和燃氣管網(wǎng)的監(jiān)管導致電網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)資產(chǎn)收益率不高。此外，收歸國有所需資金的銀行信貸利息很低，這使得收購具有經(jīng)濟可行性。只要運營不出現(xiàn)虧損，就可以通過股息為收購融資，這樣在收購配電網(wǎng)資產(chǎn)的初期，不會對政府造成財務(wù)上的負擔。

為回購柏林電網(wǎng)，柏林市政府需要支付20億歐元，而目前柏林負債約620億歐元，每年需要向銀行支付20多億歐元。柏林的大學、醫(yī)院、警察署等都需要大量投入，而興建大型機場的決定又將大大增加市政府的財政壓力，柏林已經(jīng)沒有能力承受更多債務(wù)。如果電網(wǎng)回購成功，城鐵、燃氣管網(wǎng)等收歸國有可能會被提上議事日程，這些需要花費至少50億歐元，柏林將永遠成為德國負債最高的城市。

此外，不少人懷疑公有制企業(yè)運營電網(wǎng)的能力。對于柏林市民來講，他們只關(guān)心柏林電網(wǎng)的供電可靠性，在意是否得到優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。相反，由于缺乏足夠經(jīng)驗、缺少有能力的工作團隊，以及投資能力不足，公有制的市政電力公司運營電網(wǎng)的能力或許還比不上大瀑布公司。

國有化真的成為德國配電網(wǎng)發(fā)展趨勢了嗎？答案是“是也不是”。說是，是因為自2007年以來，已經(jīng)大約有200個電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)合同由私人企業(yè)轉(zhuǎn)為公有企業(yè)，而沒有任何一個變?yōu)樗饺怂?；說不是，是因為相對于15000個特許經(jīng)營權(quán)合同來說，這個數(shù)字并不大，甚至很小。這些年來，德國配電網(wǎng)所有制如此糾結(jié)、反復，歸根到底是因為德國人也很務(wù)實，他們在不斷地比較和選擇。要真正贏得市場，讓消費者滿意，恐怕“效率”和“服務(wù)質(zhì)量”才是王道。