河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 伊佳磊 張喆

淺議農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的執(zhí)法與服務(wù)

河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 伊佳磊 張喆

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的職權(quán)，同時(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法是開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的重要組成部分，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的逐年增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全形勢也越來越嚴(yán)峻，特別是近年來，農(nóng)機(jī)事故呈上升趨勢，重特大農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在當(dāng)前情況下如何提高監(jiān)理效率，有效地保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)，是我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不得不面對的一大問題?！兜缆方煌ò踩ā?、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，為我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)化工作進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，法律法規(guī)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了全新的工作要求，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有法可依，農(nóng)機(jī)部門在管理中執(zhí)法有據(jù)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況有望得到明顯改善，同時(shí)也對我們依法行政提出了更高的要求，在新的形勢下，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系是當(dāng)前我們做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的關(guān)鍵。

1 提高自身建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

這幾年，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)法律法規(guī)不斷完善，形成了國家有法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)，部門有規(guī)章、規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方有配套法規(guī)和規(guī)范性文件等較為全面的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。為在新形勢下做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作提供了法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，必須加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握這些法律知識(shí)，為依法行政提供保障。但我們也注意到：一些農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)尤其是縣級監(jiān)理機(jī)構(gòu)，部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員思想不轉(zhuǎn)變、依法行政意識(shí)不高、執(zhí)法素質(zhì)不高，造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法混亂，損害了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的形象；再加上忽視宣傳和教育，使我們的執(zhí)法工作得不到群眾的理解和政府應(yīng)有的支持。因此加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全的宣傳和教育，加強(qiáng)自身的硬件和軟件建設(shè)，改善執(zhí)法形象，爭取廣大群眾和各級政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的執(zhí)法環(huán)境得到有效的改善，是我們執(zhí)法力度得以加強(qiáng)的關(guān)鍵。

保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)是我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的神圣職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全的宣傳和教育，動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)，是做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要手段，也是我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門執(zhí)法工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，我們可以利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語等形式，宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，使廣大群眾和政府部門充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性和緊迫性，爭取社會(huì)各界對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的支持。

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重中之重，打鐵還需自身硬。當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍普遍存在裝備落后、人員配備不足、監(jiān)理人員素質(zhì)偏低的問題，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要。因此監(jiān)理部門要爭取地方政府部門的支持，加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的投入，有計(jì)劃地配備交通、通訊、安全檢測、宣傳器材及計(jì)算機(jī)等技術(shù)裝備，逐步改善監(jiān)理手段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門執(zhí)法水平的高低，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高自身的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，在全社會(huì)樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的良好形象。執(zhí)法環(huán)境的改善，必將從根本上改變農(nóng)機(jī)監(jiān)理“執(zhí)法難”的問題。

2 端正思想作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的核心是為農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)服務(wù)的。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門普遍存在著“重執(zhí)法輕服務(wù)”的現(xiàn)象。工作實(shí)際中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，而應(yīng)履行的義務(wù)卻關(guān)注的較少。個(gè)別農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門甚至還存在著只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛操作人員的檢審方面，只要交上檢審費(fèi)，就算年檢審?fù)ㄟ^，既不對農(nóng)機(jī)具進(jìn)行檢驗(yàn)，也不對駕駛操作人員進(jìn)行教育和考核；在牌證管理、田檢路查等方面也存在著類似的問題，機(jī)手交上了費(fèi)用，卻不能及時(shí)得到應(yīng)有的服務(wù)，使群眾誤認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是單純的收費(fèi)，違背了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的目的，失去了應(yīng)有的社會(huì)作用和價(jià)值。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)行權(quán)利與履行義務(wù)不對等，還造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理過程中少數(shù)監(jiān)理人員不尊重機(jī)手、態(tài)度惡劣、工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象，使機(jī)手對農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門產(chǎn)生敵視的心理，影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和機(jī)手的關(guān)系，使機(jī)手對農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的執(zhí)法產(chǎn)生一定程度的抵觸情緒。

因此，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)，是改善當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門執(zhí)法環(huán)境的重要因素，必須引起各級監(jiān)理部門的重視。在工作中，要轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持以人為本，全心全意為保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)服務(wù)，要簡化辦事程序，公開辦事制度，實(shí)行服務(wù)承諾，把方便讓給機(jī)手，嚴(yán)把檢審關(guān)，提高檢審質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的技能培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。那些只注重經(jīng)濟(jì)效益，不注重服務(wù)質(zhì)量的行政失職行為必須徹底加以糾正。

3 正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，執(zhí)法和服務(wù)是相輔相成的，是對立統(tǒng)一的。執(zhí)法是服務(wù)的一種手段，服務(wù)反過來又對執(zhí)法有一定的促進(jìn)作用。正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，是我們做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的關(guān)鍵。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的任務(wù)是對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)的。執(zhí)法本身也是一種服務(wù)，我們強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，也是為了更有效地為農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)服務(wù)，執(zhí)法是我們工作的手段，但不是目的。在實(shí)際工作中，我們體會(huì)更多的是執(zhí)法的難度，然而，我們究竟為機(jī)手提供了多少的服務(wù)卻很少有人提及?！皥?zhí)法難”的主要原因是我們的服務(wù)跟不上，得不到群眾應(yīng)有的支持，在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，為機(jī)手提供及時(shí)、周到的服務(wù)，讓更多的群眾理解我們的工作，將大大改善我們的執(zhí)法環(huán)境。

總之，在當(dāng)前形勢下，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，正確處理管理與服務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)決克服以管人者自居的官僚作風(fēng)，設(shè)身處地地為群眾百姓考慮，滿腔熱情地為他們提供服務(wù)，自覺把管理寓于服務(wù)之中，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水平。應(yīng)努力克服“重執(zhí)法輕服務(wù)”的思想，要通過提高服務(wù)質(zhì)量，改善我們的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)我們也要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，按程序辦事，不可以情代法，保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。