湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

【案例】2010年3月初，某縣公路管理局和園林綠化局聯(lián)合下發(fā)通知，要求做好縣境內(nèi)沿國(guó)道兩旁20米范圍內(nèi)的綠化建設(shè)。某村委會(huì)按照該要求進(jìn)行綠化，需要占用22戶(hù)村民的承包地9000平方米。村委會(huì)召開(kāi)了該22戶(hù)村民會(huì)議，提出簽訂占地協(xié)議，每667平方米補(bǔ)償2400元。該22戶(hù)村民覺(jué)得補(bǔ)償不合理，均未在占地協(xié)議上簽字。2010年4月初，村委會(huì)雇請(qǐng)社會(huì)人員在該22戶(hù)的承包地上挖坑，種植樹(shù)苗2000余棵。為維護(hù)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，22戶(hù)村民聯(lián)合將村委會(huì)起訴到人民法院，要求村委會(huì)將強(qiáng)行種植的樹(shù)苗移走并恢復(fù)土地原狀，賠償誤耕損失12.87萬(wàn)元。村委會(huì)在庭審中辯稱(chēng)：種樹(shù)是為了完成上級(jí)布置的任務(wù)；占地補(bǔ)償額也是上級(jí)確定的，村委會(huì)無(wú)權(quán)調(diào)整；村委會(huì)不能移走樹(shù)苗，更不同意賠償誤耕損失。在庭審中，村委會(huì)提供了集體土地變更用途的批準(zhǔn)文件，但提供不出國(guó)家征收該地的相關(guān)文件。人民法院認(rèn)為村委會(huì)無(wú)權(quán)擅自占用村民的承包地種樹(shù)，遂判決支持22戶(hù)村民的訴訟請(qǐng)求。

【解讀】本案例中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是村委會(huì)能否以執(zhí)行上級(jí)通知、完成上級(jí)布置的任務(wù)為由在村民的承包地種樹(shù)。一般情況下，村委會(huì)在村民的承包地種樹(shù)，其前提是該承包地被國(guó)家征收并用于種樹(shù)，或者與承包戶(hù)協(xié)商解除承包合同并取得集體土地變更用途的批準(zhǔn)文件。按照我國(guó)《物權(quán)法》的規(guī)定，我國(guó)集體土地的所有權(quán)人是集體經(jīng)濟(jì)組織，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有的只是用益物權(quán)。在國(guó)家征收集體土地時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠以承包合同無(wú)法履行為由，解除承包合同，收回承包地。在這種情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不能拒絕征收，也無(wú)權(quán)要求調(diào)整征地補(bǔ)償價(jià)格，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償款是直接支付給土地所有權(quán)人——集體經(jīng)濟(jì)組織的。本案中，如果國(guó)家確實(shí)將該22戶(hù)承包的9000平方米耕地征收了，并確定了補(bǔ)償款，那么該22戶(hù)村民不能以征地補(bǔ)償價(jià)格不合理為由而拒絕。但需要注意的是，集體土地只能由國(guó)家征收，且必須履行相關(guān)手續(xù)。在本案例中，村委會(huì)未提供任何征地批準(zhǔn)文件，可見(jiàn)該地并沒(méi)有被國(guó)家征收。另外，農(nóng)村土地按照用途可分為集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地如需要變更用途，轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地和宅基地，必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。村委會(huì)取得集體土地變更用途的批準(zhǔn)文件，是在22戶(hù)村民的承包地上挖坑、種樹(shù)的前提之一，同時(shí)還要取得該22戶(hù)村民的同意。村委會(huì)執(zhí)行上級(jí)通知，本身并沒(méi)有錯(cuò)，但是不能以執(zhí)行上級(jí)通知、完成上級(jí)布置的任務(wù)為由，在沒(méi)有達(dá)成占地補(bǔ)償協(xié)議的情況下，擅自在村民的承包地里種樹(shù)。村委會(huì)的做法屬于擅自收回、占用村民承包地的違法行為，侵犯了承包戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。