面向具體領(lǐng)域的行政法

【專題導(dǎo)引】我國的行政法學(xué)研究，早期在弘揚(yáng)理念、提出原則、指導(dǎo)立法方面貢獻(xiàn)甚大，近些年在比較法上著力較多，行政法解釋和社科行政法的研究也已逐步展開。經(jīng)過幾代人三十余年的努力，我國行政法學(xué)的基本體系已經(jīng)初步形成。這一體系與我國行政法律體系相伴而生，也受到外國行政法學(xué)的影響。行政法學(xué)今后發(fā)展的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)本土化。這就需要使其研究面向具體領(lǐng)域。

行政和行政法是混雜的、變動(dòng)不居的，行政法學(xué)認(rèn)識(shí)它的體系則是條分縷析、相對(duì)穩(wěn)定的。這一體系中超越具體領(lǐng)域而具有一般意義的構(gòu)成部分通常被稱為行政法學(xué)總論。目前，行政法學(xué)總論的基本架構(gòu)和內(nèi)容主要建立在近代行政的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代行政所帶來的行政組織的多元化、行政活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大和行政行為方式的多樣化既要求行政法學(xué)研究的精細(xì)化，又提出了行政法學(xué)總論提煉的必要性和革新的任務(wù)。我國行政法學(xué)者就特定行政管理領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和司法問題做過不少研究。但是，總體而言，經(jīng)由特定領(lǐng)域的問題研究，探討其對(duì)行政法學(xué)總論的意義，這樣的研究還比較少見。

行政法學(xué)總論確實(shí)需要宏觀性的把握。但是，在我國的行政法學(xué)總論已經(jīng)基本形成框架、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容之時(shí)，試圖對(duì)其進(jìn)行宏觀建構(gòu)的課題任務(wù)既不是那么急切，也不是那么可行。今后，對(duì)于總論及其本土化的研究，需要在每一個(gè)問題上都有具體領(lǐng)域問題研究的支撐，這樣，主要基于移植形成的我國行政法學(xué)概念、理論和體系，在應(yīng)對(duì)具體領(lǐng)域問題的挑戰(zhàn)時(shí)可能得以調(diào)整甚至重構(gòu)。否則，很容易流于泛泛而談，無法做出真正的貢獻(xiàn)。部門行政法的研究需要就部門談部門，把具體領(lǐng)域的問題研究透，但是如果僅僅停留在這個(gè)程度，就更多地屬于政府法制或決策咨詢部門的工作方式，行政法學(xué)者的研究需要從具體領(lǐng)域研究中發(fā)現(xiàn)問題并探究其對(duì)于行政法學(xué)總論的意義?；趯?duì)具體領(lǐng)域的逐個(gè)深入研究，可能漸次整合形成我國行政法學(xué)的本土體系。

正是基于上述目的，本刊策劃組織了“面向具體領(lǐng)域的行政法”專題。其中，金自寧教授的論文著眼于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)行政的出現(xiàn)對(duì)于傳統(tǒng)行政法提出的問題，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)行政法的前提問題;駱梅英教授以公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔瑥娜藱?quán)的高度討論公用事業(yè)服務(wù)權(quán)建構(gòu)的可能性;宋華琳教授以藥品監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)槔?，從行政組織法的角度討論國務(wù)院在藥品監(jiān)管中的角色定位;高秦偉教授則從行政活動(dòng)方式的角度，探究第三方義務(wù)制度的表現(xiàn)及其意義。今后，本刊還會(huì)陸續(xù)刊出與此主題相關(guān)的論文，希望行政法學(xué)研究在邁向具體化的過程中積淀和凝煉本土行政法學(xué)智慧，并以此推動(dòng)行政法治的發(fā)展。