湖北省農(nóng)業(yè)廳 焦泰文
強(qiáng)監(jiān)管 提能力 不斷提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平
湖北省農(nóng)業(yè)廳 焦泰文
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一,是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分。湖北是農(nóng)業(yè)大省,也是農(nóng)機(jī)大省,在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下,全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已躍上4000萬(wàn)kW的大臺(tái)階,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平和全省機(jī)械裝備總量位列全國(guó)第一方陣。適應(yīng)農(nóng)機(jī)數(shù)量快速增長(zhǎng)的新形勢(shì),抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全就顯得更為緊迫和重要。
2014年,全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題是“強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)重視程度達(dá)到了前所未有的高度,習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作做出重要批示,強(qiáng)調(diào)“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”;李克強(qiáng)總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作,要求深刻汲取教訓(xùn),扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,認(rèn)真整改存在的問(wèn)題,健全各項(xiàng)制度,切實(shí)維護(hù)人民生命安全。新修訂的《安全生產(chǎn)法(草案)》,對(duì)安全生產(chǎn)工作的法治化提出了新要求。這都為我們農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作指明了方向,增強(qiáng)了動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)部門安全生產(chǎn)的最大隱患在農(nóng)機(jī),農(nóng)村安全生產(chǎn)的最大隱患也在農(nóng)機(jī)。“管行業(yè)就要管安全、管業(yè)務(wù)就要管安全”,農(nóng)機(jī)安全事故是農(nóng)業(yè)部門唯一納入各級(jí)政府目標(biāo)考核的安全硬指標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故36起,到2013年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故412起,短短5年時(shí)間,事故數(shù)就增加了近10倍,造成了較為嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)當(dāng)看到,目前大量農(nóng)業(yè)機(jī)械還沒(méi)有列管到位,無(wú)牌無(wú)證行駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)、超期服役、違章拉人等各種違法違章現(xiàn)象仍大量存在,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀,也為農(nóng)機(jī)安全工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
雖然各級(jí)政府為了便于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,把農(nóng)機(jī)安全事故死亡數(shù)作為考核的一個(gè)核心控制指標(biāo),這是我們工作的主線,更是底線。好的結(jié)果必須靠抓過(guò)程保障,只要抓好了農(nóng)機(jī)“三率”(上牌率、持證率和檢驗(yàn)率)這一業(yè)務(wù)考核指標(biāo),政府目標(biāo)考核指標(biāo)才能真正得到落實(shí)和保證。為此,我們要緊盯年初與省政府簽訂責(zé)任狀中確定的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制指標(biāo),將農(nóng)機(jī)安全事故死亡數(shù)和農(nóng)機(jī)“三率”等各項(xiàng)指標(biāo)逐層分解,把責(zé)任落實(shí)到地方、落實(shí)到部門、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。我們要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,緊緊圍繞完善安全管理體系,不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制和法制建設(shè),鐵腕執(zhí)法,消除隱患,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,切實(shí)減少事故總量,確保完成省政府、省安委會(huì)交辦的任務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè),是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要前提、基礎(chǔ)和內(nèi)容?!耙越∪陌踩O(jiān)管體系為支撐織就一張牢不可破的農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)”是我們的工作目標(biāo),這是因?yàn)榘踩a(chǎn)監(jiān)管一直強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)一線監(jiān)管,而我們農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)正好薄弱在基層,在一線。事實(shí)是“縣市因自收自支的單位性質(zhì)而造成人員大量流失,并同步老化僵化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有管理機(jī)構(gòu)因改革基本消失,過(guò)去村組有人管變成“無(wú)人過(guò)問(wèn)”的被動(dòng)局面,造成了“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,基層基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”的悖論現(xiàn)象,我們能不“壓力山大”嗎?因此,我們要與時(shí)俱進(jìn),改革創(chuàng)新,充分利用國(guó)家空前重視安全生產(chǎn)的政策和機(jī)遇,積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視,積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持,通過(guò)各地安委會(huì)的平臺(tái),落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能和地位,加強(qiáng)與安監(jiān)、公安交警的橫向聯(lián)合,外延農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系,通過(guò)協(xié)調(diào)配合,提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法能力和水平;通過(guò)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建平臺(tái),縱向延伸監(jiān)管觸角,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技(機(jī))中心明確農(nóng)機(jī)安全崗位,在村組,特別是在農(nóng)機(jī)合作社,建立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員和信息聯(lián)絡(luò)員制度,形成覆蓋到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),確保能切實(shí)有效地承擔(dān)起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
履職盡責(zé)靠能力,越來(lái)越大的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)壓力要求有更強(qiáng)更好的監(jiān)管能力與之相適應(yīng)?,F(xiàn)實(shí)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不優(yōu),農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公環(huán)境和工作條件十分落后,既有保障不力的普遍問(wèn)題,也有工作信息水平低下的問(wèn)題;既有業(yè)務(wù)窗口建設(shè)嚴(yán)重不足的問(wèn)題,也有培考基地建設(shè)嚴(yán)重落后的問(wèn)題;既有監(jiān)管機(jī)制、體制不順、不暢的根本問(wèn)題,也有安全檢測(cè)、培訓(xùn)考試、事故處理等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。因此,我們要以一流的監(jiān)管服務(wù)能力為目標(biāo),以為廣大機(jī)手提供安全保障服務(wù)為使命,不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法各項(xiàng)能力建設(shè),培養(yǎng)造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法隊(duì)伍。抓好監(jiān)管能力建設(shè),在抓好隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),要抓好“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè),抓好基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),抓好監(jiān)理業(yè)務(wù)信息化建設(shè),抓好農(nóng)機(jī)檢測(cè)裝備建設(shè),抓好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和考試裝備建設(shè),抓好農(nóng)機(jī)事故處理裝備建設(shè),改善農(nóng)機(jī)安全工作環(huán)境條件,提升安全監(jiān)管執(zhí)法手段,提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力,切實(shí)擔(dān)負(fù)起預(yù)防和減少事故、保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要使命。
加快農(nóng)機(jī)信息化步伐。信息化時(shí)代不抓信息化是不可想象的。而我們落后的信息化工作與高度分散的千家萬(wàn)戶的監(jiān)管對(duì)象形成巨大的落差。農(nóng)業(yè)機(jī)械具有流動(dòng)性大和作業(yè)面積廣的特點(diǎn),農(nóng)機(jī)手經(jīng)常在外奔波,異地交通路線不熟、作業(yè)信息不通暢等等,都是他們面臨的問(wèn)題。在科技進(jìn)步日新月異的今天,最有效率地監(jiān)管好這種處于極度分散的機(jī)手和機(jī)具的安全工作就是大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)信息化,這在技術(shù)上是完全可以實(shí)現(xiàn)的,公安交警的信息化管理和服務(wù),我們是完全可以借鑒和移植的。我們要繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)通、移動(dòng)、電信等三大信息提供商進(jìn)行戰(zhàn)略合作,通過(guò)“農(nóng)機(jī)通”等項(xiàng)目落地,解決百萬(wàn)機(jī)手安全服務(wù)的需求,通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家“北斗”項(xiàng)目實(shí)施,解決百萬(wàn)農(nóng)機(jī)安全管理的需求,從而實(shí)現(xiàn)我們安全業(yè)務(wù)管理的高效、便捷,達(dá)到廣大機(jī)手生產(chǎn)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)檢測(cè)自動(dòng)化建設(shè)。過(guò)去,我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)一直依靠傳統(tǒng)的眼看、耳聽(tīng)、手摸、腳踹的原始檢測(cè)方式,現(xiàn)已不適應(yīng)科技含量不斷提高的農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì),這種安全監(jiān)管手段是不靠譜的。這幾年,我省通過(guò)移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)裝備項(xiàng)目建設(shè),為全省107個(gè)監(jiān)理站(所)各配備了一套移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)線,對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè),用自動(dòng)化手段來(lái)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的安全檢測(cè)報(bào)告,為了保證拖拉機(jī)的安全性能及使安全技術(shù)狀況符合法定標(biāo)準(zhǔn),制止病機(jī)上路,減少?gòu)U氣、噪音等污染,消除拖拉機(jī)的安全隱患,以保證道路交通安全、有序、暢通,提高道路通行效力,保障作業(yè)安全及生產(chǎn)效率,均發(fā)揮了重要作用。從2014年開(kāi)始,我們計(jì)劃為全省所有農(nóng)機(jī)監(jiān)理站(所)配備自動(dòng)化考試設(shè)備和事故處理裝備,以推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)、農(nóng)機(jī)駕駛員考試、農(nóng)機(jī)事故處理邁上科學(xué)化、規(guī)范化新臺(tái)階。
加大農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)化工作力度。我省在破解農(nóng)機(jī)事故缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障的難題上已經(jīng)開(kāi)始起步,2010年,為了破解商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)上的“三高三難”(成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、虧損高和展業(yè)難、定損難、理賠難)且難以發(fā)展的困局,我們學(xué)習(xí)借鑒其它行業(yè)和地區(qū)的互助保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn),在全省組織開(kāi)展了農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。幾年來(lái),我們堅(jiān)持組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,采取“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)經(jīng)辦、農(nóng)民互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、專家指導(dǎo)”的方式,使我省的農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展,把農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)與農(nóng)機(jī)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、事故救援、損失補(bǔ)償、糾紛調(diào)解、扶貧救濟(jì)等相結(jié)合,有力地提高了我省農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)民機(jī)手的風(fēng)險(xiǎn)保障能力,取得了“為農(nóng)民解難、替政府分憂、為農(nóng)機(jī)保駕”的社會(huì)效果,受到了農(nóng)民機(jī)手的歡迎和政府部門的支持與認(rèn)可。在新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法出臺(tái)后,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì),以及制度創(chuàng)新與完善,進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力和水平,更好地為廣大機(jī)手提供便捷、高效的金融保險(xiǎn)支持和服務(wù)。
注重管理更要突出服務(wù)。過(guò)去,我們的管理就是收費(fèi),管理就是罰款,這在我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)尤為明顯,形象地講就是“貓與鼠”關(guān)系。在執(zhí)政為民理念不斷深入的今天,我們必須處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),寓管理于服務(wù),在服務(wù)中管理,加快農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理政策的實(shí)施進(jìn)度,不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理試點(diǎn)覆蓋范圍,廣泛開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)辦牌辦證、免費(fèi)安全檢驗(yàn)、免費(fèi)粘貼安全反光標(biāo)識(shí)、免費(fèi)發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證等惠民便民活動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全“一條龍”服務(wù),切實(shí)強(qiáng)化源頭管理,真正消除安全隱患,不斷提高作業(yè)效率。
平時(shí)經(jīng)常抓,不能代替關(guān)鍵重點(diǎn)抓。平時(shí)不用功,關(guān)鍵時(shí)候出事不是偶然而是必然,要有效控制農(nóng)機(jī)事故,必須處理好平時(shí)與關(guān)鍵的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全日常管理要常抓不懈,宣傳教育要一刻也不放松,安全培訓(xùn)要常抓常新,監(jiān)理業(yè)務(wù)要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)急演練要練真練實(shí),檢查督辦要明查暗訪,隱患排查要不留死角,專項(xiàng)整治要?jiǎng)诱媾鲇?,追?zé)問(wèn)責(zé)要鐵面無(wú)私,真正做到安全時(shí)刻放在心中,抓在手中,真正做到警鐘長(zhǎng)鳴,預(yù)防在先。農(nóng)機(jī)事故發(fā)生也是有規(guī)律和概率的,這就要求我們把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一是管好關(guān)鍵季節(jié)。農(nóng)機(jī)事故多發(fā)時(shí)段主要是在三夏、三秋、春耕等農(nóng)忙季節(jié),這就要求我們各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員下田上路,及時(shí)做好跟蹤服務(wù)和管理;二是管好關(guān)鍵對(duì)象。機(jī)具多,事故發(fā)生概率就大,我們要重點(diǎn)監(jiān)管好農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的機(jī)具,認(rèn)真做好貼身服務(wù)和管理;三是管好關(guān)鍵機(jī)具。容易出事的主要是上路、作業(yè)的拖拉機(jī)和收割機(jī),以及安全性能差的微耕機(jī),要切實(shí)做好安全服務(wù)和管理;四是管好事故多發(fā)地區(qū),加大對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員違法載客、超速超載、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、不參加年度檢驗(yàn)、酒后駕駛、無(wú)交強(qiáng)險(xiǎn)等嚴(yán)重違法行為的查處力度,要多舉措預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
先進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒,落后有進(jìn)步空間。落后學(xué)先進(jìn)可以趕超先進(jìn),先進(jìn)不進(jìn)步就會(huì)變落后。只有在先進(jìn)與落后的比學(xué)趕幫超中,才能不斷進(jìn)步和發(fā)展,才能在動(dòng)態(tài)平衡中均衡發(fā)展。我們?cè)谧ズ孟冗M(jìn)地區(qū)引領(lǐng)作用的同時(shí),更要注意落后地區(qū)的“木桶短板”制約問(wèn)題。湖北省地貌類型多樣,山地、丘陵和崗地占80%,平原湖區(qū)占20%。一方面,地理?xiàng)l件限制了當(dāng)?shù)貦C(jī)械的發(fā)展,列管機(jī)具保有量很少;另一方面各地因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同和基層機(jī)構(gòu)改革情況不同等主客觀原因,導(dǎo)致目前我省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作不平衡、差距大,直接影響著全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的總體水平和整體形勢(shì)。我們?cè)诮y(tǒng)籌全省安全生產(chǎn)工作中,要兼顧發(fā)展邊緣的地區(qū),不僅要錦上添花,更要雪中送炭。
安全保障不僅在物,更在于人。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備安全水平的同時(shí),更要提高廣大機(jī)手知識(shí)化的安全技能水平?,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造水平總體上已有了質(zhì)的提升,不僅自動(dòng)化、信息化水平提高,而且安全性能也有明顯提升,這只是我們農(nóng)機(jī)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。要根本保證安全,關(guān)鍵還在于高水平的機(jī)手隊(duì)伍和高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。為此,我們?cè)诓粩嗉訌?qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍知識(shí)武裝的同時(shí),更重要的是不斷強(qiáng)化機(jī)手隊(duì)伍知識(shí)的武裝,他們才是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)責(zé)任主體,是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。我們?cè)趶?qiáng)化機(jī)手安全意識(shí)的同時(shí),更要強(qiáng)調(diào)他們的安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任,要注重加快機(jī)手知識(shí)化進(jìn)程,讓機(jī)手文化水平跟上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度加大,越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用,要進(jìn)一步提高全省廣大拖拉機(jī)、收割機(jī)駕駛與維修人員的技術(shù)能力,讓機(jī)手擁有一技之能,使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干和帶頭人,起到示范帶動(dòng)作用。各地農(nóng)機(jī)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)大戶以舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)演示觀摩會(huì)、建立示范基地、組織宣傳活動(dòng)的方式,積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)“大培訓(xùn)、大推廣、大普及”活動(dòng),讓農(nóng)民了解技術(shù)原理,掌握新技術(shù)要領(lǐng),學(xué)會(huì)新機(jī)具操作,提高了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的認(rèn)知度和接受能力。各地監(jiān)理機(jī)構(gòu)要充分利用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商等市場(chǎng)資源,采取出動(dòng)宣傳服務(wù)車、發(fā)放宣傳材料、進(jìn)村入戶開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班、廣泛開(kāi)展科技宣傳咨詢、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具展示、技能培訓(xùn)等形式,不斷提高廣大農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)技能和水平,努力確保廣大農(nóng)機(jī)手無(wú)事故作業(yè),在安全服務(wù)中致富奔小康。
2014-07-23)