潘習平，周進生， 沙景華，解寀研

(1．中國地質(zhì)大學(北京)人文經(jīng)管學院，北京 100083；2．國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，100083)

1 安徽省域礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)基本情況

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》[1]中將我國礦產(chǎn)資源賦存條件好、基礎設施配套性好、開發(fā)利用活動相對集中的75個區(qū)域確定為我國礦業(yè)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域(簡稱礦業(yè)經(jīng)濟區(qū))。礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)概念自2008年才開始提出，研究礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的文章較少，主要集中在幾個方面：礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)概念界定以及劃分[2-8]；礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局[9]；發(fā)展建設研究[10-12]，可持續(xù)發(fā)展研究和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[13-14]。對礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建設評價的文章較少。

全國的75個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)中，安徽省設立了6個分別是：安徽淮北煤-煤化工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、安徽淮南煤-煤化工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、安徽霍邱鐵礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、安徽馬鞍山鋼鐵礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、安徽廬江鐵業(yè)經(jīng)濟區(qū)、安徽銅陵-繁昌有色化工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，六大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)面積占安徽省總面積的11.7%，人口占全省17.2%(表1)。

安徽礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)涉及的主要是金屬和能源礦產(chǎn)，分別是煤礦、鐵礦、銅礦和硫鐵礦(表1)。

1)煤炭主要分布在淮北煤田和淮南煤田，兩淮煤田原煤資源儲量196億t，占全省煤炭資源的62 %。其中，淮南市資源保有儲量135.46億t，全省排名第一?；幢钡貐^(qū)保有資源儲量44.49億t，占全省煤炭資源儲量的 17.63%。

2)安徽鐵礦主要分布在寧蕪—廬樅成礦帶上，主要分布馬鞍山、廬江和霍邱礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，以赤鐵礦為主，礦產(chǎn)品位較高，三個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)鐵礦資源儲量占全省的65%。2012年底，霍邱鐵礦已探明儲量20億t，遠景儲量30億t，位居華東第一。馬鞍山市境內(nèi)鐵礦保有資源儲量為15.85億t，累計查明資源儲量為19.29億t。廬江縣已探明鐵礦石儲量13億t，遠景儲量20億t，占全省1/3。

3)銅礦是安徽省優(yōu)勢礦產(chǎn)，主要分布在銅陵、廬江、安慶等地區(qū)。其中銅陵地區(qū)累計查明銅礦金屬量322.56萬t，占全省的48.57%；廬江地區(qū)累計查明銅礦金屬量119.90萬t，占全省的18.05%；銅陵廬江兩個地區(qū)合計約占全省銅礦資源總量的66.62%。近年來廬江沙溪銅礦的新發(fā)現(xiàn)，將改變安徽省銅礦分布的格局。

4)安徽省的硫鐵礦分布集中，主要分布在馬鞍山、廬江、銅陵-繁昌地區(qū)，3個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的硫鐵礦資源占全省95%左右。截止2011年底廬江已探明儲量7.87億t，約占全省的一半。馬鞍山硫鐵礦資源總儲量約2.62億t，銅陵地區(qū)鐵礦保有資源儲量合計1.04億t。

表1 安徽六大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)基本情況

資料來源：①《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》；②淮北市、淮南市、馬鞍山市、銅陵市、霍邱縣、廬江縣國土局數(shù)據(jù)；③《2010年數(shù)據(jù)安徽省銅礦地質(zhì)勘查專項規(guī)劃》。

注：由于多數(shù)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)都跨行政區(qū)域，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和可靠性，我們選用礦業(yè)區(qū)所屬核心行政區(qū)的數(shù)據(jù)表征整個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的數(shù)據(jù)來進行分析。

2 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展狀況

本文從礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、礦業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻、有關經(jīng)濟政策的實施情況綜合評價礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展情況。

2.1 礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力主要從靜態(tài)資源保證年限反映，安徽省礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)主要礦產(chǎn)資源靜態(tài)保證年限如下(表2)。

1)煤炭。2011年，安徽省的原煤產(chǎn)量為1.34億t，占全國總產(chǎn)量的4.2%?；茨匣幢钡漠a(chǎn)量幾乎占全省100%?；幢钡貐^(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)，目前正面臨資源枯竭，而淮南近年來逐漸成為安徽煤炭生產(chǎn)主體，靜態(tài)保證年限超過100年，具有較強的資源保障能力。

2)鐵礦。2011年，安徽省的鐵礦石產(chǎn)量為2415萬t，占全國總產(chǎn)量的4.12%。其中霍邱的鐵礦石產(chǎn)量最高，馬鞍山雖然礦產(chǎn)資源豐富，但近年來由于資源觀的轉(zhuǎn)變，馬鞍山開發(fā)鐵礦石節(jié)奏放緩，主要傾向于鐵礦石進口。從鐵礦靜態(tài)保證年限來看，馬鞍山鐵礦石主要依賴于外源，霍邱和廬江地區(qū)鐵礦還未得到大力開發(fā)，三個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的靜態(tài)保證年限都較長，資源保證程度高。霍邱、廬江有望成為重要的鐵礦石產(chǎn)地和鋼鐵開發(fā)基地。

3)銅礦。2011年，安徽省的銅礦石產(chǎn)量為706.4萬t，銅礦產(chǎn)量平均增速高于全國平均水平。但安徽銅礦資源靜態(tài)保證年限較短，特別是銅陵，已經(jīng)進入資源枯竭和深部周邊找礦階段。目前安徽的銅礦石基本來自銅陵地區(qū)，廬江的銅礦還未進入實質(zhì)開發(fā)階段。隨著沙溪銅礦的發(fā)現(xiàn)和開采，廬江將成為安徽的新興的銅礦資源產(chǎn)地。

4)硫鐵礦。2011年，安徽省硫鐵礦礦石產(chǎn)量247.85萬t，占全國產(chǎn)量的21%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國27%。安徽硫鐵礦生產(chǎn)主要集中在馬鞍山，銅陵次之，3個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)硫鐵礦的靜態(tài)保證年限都高于100年。隨著近年來廬江的硫鐵礦重大發(fā)現(xiàn)，有望成為安徽主要的硫鐵礦產(chǎn)地。

表2 安徽六大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)資源情況

數(shù)據(jù)來源：①淮北市、淮南市、馬鞍山市、銅陵市、霍邱縣、廬江縣國土局數(shù)據(jù)；②《2010年數(shù)據(jù)安徽省銅礦地質(zhì)勘查專項規(guī)劃》。測算整理而得，其中靜態(tài)保證年限=保有儲量/產(chǎn)量*采礦回收率。

2.2 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟貢獻

安徽礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)貢獻分為對全省的經(jīng)濟貢獻和對當?shù)亟?jīng)濟貢獻。

2.2.1 對安徽省的經(jīng)濟貢獻情況

2012年，六大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)GDP占全省GDP的17.2%，人均GDP除廬江霍邱外都高于全省平均水平。2008～2012年間，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)GDP增速由低于全省平均水平變?yōu)楦哂谌∑骄?，財政收入大幅增加，總計增長293%。礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比例遠高于安徽省平均水平(廬江除外)(表3)。綜上，安徽省內(nèi)所轄的六大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于安徽各地區(qū)平均水平，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)帶動了安徽省經(jīng)濟的發(fā)展；這些地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多以產(chǎn)業(yè)資源為依托，礦業(yè)在當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。

表3 2012年安徽省六大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)基本經(jīng)濟指標

數(shù)據(jù)來源：①安徽省和各市統(tǒng)計年鑒；②安徽統(tǒng)計信息網(wǎng)。

2.2.2 對當?shù)氐慕?jīng)濟貢獻

安徽作為我國的礦業(yè)大省，所轄的六大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)對安徽省所涉區(qū)域的GDP、就業(yè)、財政稅收做出了重大貢獻，推動了安徽省經(jīng)濟的發(fā)展。

1)淮北煤炭經(jīng)濟區(qū)。2012年，淮北市工業(yè)增加值占GDP比重為60.8%，高于全省平均水平。全市工業(yè)總產(chǎn)值中，依賴礦產(chǎn)資源的約占50%，其中：煤炭工業(yè)總產(chǎn)值為172.55億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的44.6%。目前淮北資源性產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的45%以上。

2)淮南煤炭經(jīng)濟區(qū)。2012 年，淮南市工業(yè)增加值占GDP 的比重為58.4%，高于全省平均水平。全市工業(yè)總產(chǎn)值中，依賴礦產(chǎn)資源的約占86.7%，其中：煤炭工業(yè)占64.7%。2005—2011年間，采礦業(yè)職工數(shù)始終維持在11%以上。2012年，礦業(yè)利稅占當?shù)刎斦杖氲?8.17%。

3)馬鞍山鐵礦經(jīng)濟區(qū)。2011年，馬鞍山市工業(yè)增加值占GDP的比重為62.18%，高于全省46.2%的平均水平。2011年，馬鋼集團現(xiàn)有員工5.4萬人，帶動相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)近十萬人。

4)銅陵礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。2011年，銅陵市工業(yè)增加值占GDP的比重為69.55%，高于全省平均水平。全市工業(yè)總產(chǎn)值中，依賴礦產(chǎn)資源的約占92%，其中銅工業(yè)占67%。銅陵市資源性產(chǎn)業(yè)(資源開采和一次加工)占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重高達80%以上。 2009年，銅陵工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達14萬人，帶動相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達22萬人。2011年，銅陵市礦業(yè)利稅占當?shù)刎斦杖氲?3.1%。

5)霍邱鐵礦經(jīng)濟區(qū)。2011年，霍邱縣的地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值中，依賴黑色金屬(主要是鐵礦)礦產(chǎn)資源的約占92%，鐵礦采選業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的41.26%。

6)廬江鐵礦經(jīng)濟區(qū)。2012年，廬江礦業(yè)總產(chǎn)值9.31億元，年利稅總額為5.99億元，礦業(yè)從業(yè)人數(shù)為4404人，鐵礦的產(chǎn)值占全縣礦業(yè)總產(chǎn)值的87.79%。

總體來看，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)自2008年成立以來得到了較快的發(fā)展，對當?shù)睾腿〉腉DP、就業(yè)和財政收入等都做出了重大貢獻。這些地區(qū)大多以資源為依托，以礦建市，以礦興市，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)對安徽省和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。

2.3 相關政策的實施情況

安徽省礦業(yè)政策的有效實施，一定程度推動了當?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。主要實施效果如下所示。

1)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。2009年，淮北市和銅陵市都被列入了國家資源枯竭型城市，通過轉(zhuǎn)型和周邊深部找礦促進了可持續(xù)發(fā)展，銅陵預計2015年建成“世界銅資源基地”，淮北正全力打造非煤產(chǎn)業(yè)和煤電產(chǎn)業(yè)“兩個千億元板塊”。

2)危機礦山接替資源找礦。安徽危機礦山接替資源找礦主要集中在銅陵、馬鞍山礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。銅陵的冬瓜山深部找礦具有重要突破，整體找礦資源量的潛在價值約 233.4億元人民幣。馬鞍山累計可延長服務年限4年。

3)找礦突破戰(zhàn)略行動。新增礦產(chǎn)找礦突破主要集中在霍邱和廬江地區(qū)。廬江的“泥河找礦模式”成為全國典型，此外，廬江沙溪銅礦取得重大突破，將超過銅陵儲量，霍邱鐵礦石儲量目前位于華東第一。

4)循環(huán)經(jīng)濟。安徽銅陵市和銅陵有色金屬集團、淮南礦業(yè)集團已經(jīng)成為全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和試點城市。安徽省首批70家循環(huán)經(jīng)濟示范單位，馬鞍山市的5家單位被列為示范單位?；羟窨h已成為我國的黑色金屬循環(huán)經(jīng)濟基地之一。廬江縣廬南重工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)是安徽省的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

5)資源節(jié)約與綜合利用。2011年，全國設立綜合利用示范基地40個，其中安徽六大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)有3個，分別是，安徽省淮北礦區(qū)煤炭資源綜合利用示范基地；安徽省馬鞍山鐵礦資源綜合利用示范基地；安徽省銅陵有色金屬資源綜合利用示范基地。此外，淮南市是安徽省唯一獲批成為首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地的城市。

6)綠色礦山建設。目前全國共有220家國家級綠色礦山試點企業(yè)，安徽省有29家，22家主要集中在六大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，占全省比例的75%。2002年國家環(huán)保局授予馬鞍山南山礦“國家級生態(tài)示范區(qū)”稱號。

3 發(fā)展建設總體評價

自2008年安徽成立礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)以來，對資源的勘探和開發(fā)起到了較大的促進作用，解決了當?shù)氐拇蠖鄶?shù)人的就業(yè)問題，推動了當?shù)匾约叭〉慕?jīng)濟發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1)資源儲備。礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)成立以來，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了重大的找礦突破，特別是廬江，霍邱等地，在衰退型的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)中，深部和周邊找礦也取得了重大突破和進展，如銅陵、淮北地區(qū)。

2)礦業(yè)開發(fā)。自2008年成立礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)以來，礦業(yè)得到了進一步有效利用和開發(fā)。資源綜合節(jié)約與綜合利用得到有效實施，開發(fā)技術不斷提高。礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)積極申請國家的各項政策補貼，資金實行國家、地區(qū)和企業(yè)自籌相結(jié)合的形式，礦業(yè)開發(fā)效率進一步提升。

3)對當?shù)亟?jīng)濟貢獻。六大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)中，礦業(yè)成為了當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，當?shù)氐腉DP、財政稅、就業(yè)嚴重依賴于礦業(yè)發(fā)展。

4)政策得到有效實施，推動了當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在國家對礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)實施的一系列政策中，不乏對環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關注。在國家的政策扶持下，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境有所改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

5)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)功能定位需要進行適當調(diào)整，同時制定更具針對性的政策。例如安徽廬江鐵業(yè)經(jīng)濟區(qū)，隨著資源的重大發(fā)現(xiàn)，廬江和銅礦和硫鐵礦儲量已經(jīng)位居全省第一，相應的功能定位也應有所調(diào)整。

6)相關礦業(yè)政策得到了地方政府和企業(yè)的積極響應，一定程度推動了當?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但目前仍缺乏針對礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展特點和發(fā)展階段的針對性政策。

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