摘要：本文試圖通過(guò)解決問(wèn)題方式的改變來(lái)消減一些影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的制度因素，提供新型的社會(huì)化服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范各市場(chǎng)主體行為，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的積極性，利用新技術(shù)突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生物技術(shù)；動(dòng)力；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F303.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-09-1

1生物技術(shù)的基本內(nèi)涵

生物技術(shù)是以生命科學(xué)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有預(yù)期性的新物質(zhì)或新品系，有效消除農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)約束，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置手段和方法。它是一種涉及眾多學(xué)科、知識(shí)密集，各種先導(dǎo)技術(shù)高度綜合型的前沿技術(shù)。這門(mén)技術(shù)內(nèi)涵十分豐富，它涉及到：對(duì)物質(zhì)的遺傳基因進(jìn)行改造和重組，并使重組基因在細(xì)胞內(nèi)表達(dá)，產(chǎn)生人類需要的新物質(zhì)的基因技術(shù)。

其實(shí)人類對(duì)植物進(jìn)行人工選育就是不斷的基因改進(jìn)過(guò)程，只不過(guò)我們現(xiàn)在的技術(shù)更精確了。實(shí)際上基因技術(shù)就是常規(guī)技術(shù)的延伸、發(fā)展和新的突破，打破不同物種之間天然的雜交屏障，擴(kuò)大了可利用基因的范圍。

2重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展也是一個(gè)投入產(chǎn)出過(guò)程，它的產(chǎn)出很大程度上取決于各投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的投入量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家投資具有引導(dǎo)和補(bǔ)償性，投資主要用于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)理論研究，以及用于非市場(chǎng)行為的生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究；市場(chǎng)投資主體應(yīng)著力投資農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、育種、種子生產(chǎn)等，形成相互依托，各有側(cè)重的投入機(jī)制。

擴(kuò)大與外資企業(yè)合作，利用外部資本和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)本土生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們雖然有很多一流的科學(xué)家，但與巨大的需求相比明顯不足。另一方面我國(guó)生物類企業(yè)無(wú)論技術(shù)力量、企業(yè)規(guī)模，還是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。我們必須加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的科研力度，加快成果轉(zhuǎn)化，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技來(lái)支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于一些農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用必須綜合配套，加強(qiáng)政策扶持和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)資源整合，打破部門(mén)、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，在一定范圍對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的種質(zhì)資源、人力資源、設(shè)施及其他資源與種子生產(chǎn)企業(yè)整合，建立科研、開(kāi)發(fā)、育種、種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為一體的農(nóng)業(yè)生物育種的聯(lián)合企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3保證基層農(nóng)技推廣體系的公益性，分解經(jīng)營(yíng)性職能

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于推廣應(yīng)用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣動(dòng)力不足，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)人員流失，人員老化，推廣能力不強(qiáng)的問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決，公益性服務(wù)向經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯，農(nóng)技推廣人員經(jīng)費(fèi)、待遇等問(wèn)題亟待解決。因此，落實(shí)中央提出的強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)等相關(guān)政策，增加經(jīng)費(fèi)、提高待遇、明確功能、強(qiáng)化服務(wù)。只有這樣才能保證基層農(nóng)技推廣的公益性，才能促使農(nóng)技推廣人員深入到農(nóng)村，深入到農(nóng)民家庭，提供更多更好的服務(wù)，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

如河南農(nóng)民使用的抗蟲(chóng)棉新品種，因抗蟲(chóng)棉種子比普通種子價(jià)格高出100%～250%，完全抵消了農(nóng)民采用新品種所增加的效益。解決這類問(wèn)題并不難，其實(shí)我們完全可以通過(guò)建立市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，以及銷售服務(wù)的延伸，政府采購(gòu)和強(qiáng)化基層公益性服務(wù)，來(lái)分解經(jīng)營(yíng)性職能，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

4鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)家庭生產(chǎn)現(xiàn)代化

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。規(guī)模與效益之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，不是規(guī)模大才有效率，農(nóng)機(jī)完全可以小型化。應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，應(yīng)在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時(shí)防止一些工商企業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，圈占農(nóng)民土地，侵占農(nóng)民利益。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是只有使用高新技術(shù)才能突破資源環(huán)境約束。同時(shí)為農(nóng)民提供小型農(nóng)機(jī)具，小型加工設(shè)備等，推進(jìn)家庭生產(chǎn)現(xiàn)代化，培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量。

5構(gòu)建新型的社會(huì)化服務(wù)體系

新技術(shù)已使生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)地點(diǎn)變得無(wú)關(guān)緊要，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的象征，農(nóng)民綠色的生活方式變得時(shí)尚。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局正在形成，要突破限制，把行政管理、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，構(gòu)建新型的社會(huì)化服務(wù)體系。

公共交通要向農(nóng)村延伸。國(guó)家花那么多錢(qián)，實(shí)現(xiàn)了村村通。可是農(nóng)民進(jìn)城的費(fèi)用是城內(nèi)公共交通的5倍以上，同屬一個(gè)城鎮(zhèn)管轄，不僅說(shuō)不過(guò)去，而且成為一道無(wú)形的障礙，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)交流和農(nóng)產(chǎn)品流通。

建立新型的農(nóng)村社區(qū)。要打破體制限制建立農(nóng)村社區(qū)，并且招錄部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事社區(qū)管理工作。這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村、繁榮農(nóng)村，意義重大而深遠(yuǎn)。

促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，分離村級(jí)行政及社會(huì)職能，利用村集體積累及補(bǔ)償資金，整合資源，利用新技術(shù)開(kāi)拓農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)民本地就業(yè)。

建立從田間到餐桌的監(jiān)管體系。整合部門(mén)、站所職能，實(shí)行垂直管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)體系，社會(huì)服務(wù)體系的監(jiān)督，建立從田間到餐桌的監(jiān)管體系。

6建立激勵(lì)與約束機(jī)制

建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)的積極性，為農(nóng)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。引導(dǎo)企業(yè)推行價(jià)格標(biāo)示制度，在保護(hù)企業(yè)自身的利益的同時(shí)，又可以有效防止中間環(huán)節(jié)加價(jià)，使農(nóng)民利益受損。

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作者簡(jiǎn)介：邢鳳義，撫松縣撫松鎮(zhèn)人民政府。