●侯永倩

成品油銷售企業(yè)加油站規(guī)避拆除風(fēng)險(xiǎn)芻議

●侯永倩

隨著城市建設(shè)的提速，各大城市紛紛拓寬道路，以應(yīng)對(duì)日益擁堵的交通狀況，且道路紅線一再加寬，致使原先土地手續(xù)齊備的許多合法建筑面臨需要拆除的窘?jīng)r。中石化旗下銷售企業(yè)諸多加油站同樣如此，在太原市2013年3月啟動(dòng)的27條道路擴(kuò)寬改造工程中被通知限期拆除，面臨著選新址困難、拆遷補(bǔ)償不可預(yù)期、拆除損失巨大等風(fēng)險(xiǎn)。因此，中石化旗下銷售企業(yè)應(yīng)在積極支持政府道路改造的同時(shí)，運(yùn)籌帷幄，多方爭取，運(yùn)用法律武器據(jù)理力爭，求得政府最大限度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和符合銷售企業(yè)布局的置換土地，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把損失降至最低。

道路改造 拆除 土地置換 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 資產(chǎn)處置 人員安置

一、引言

從美國出現(xiàn)第一家加油站以來，歷經(jīng)100多年，加油站從無到有，從原始的手工操作到精細(xì)化管理，發(fā)展的步履越來越快，也與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。我國也是如此，依托高速公路和城市道路、遍布城鄉(xiāng)的加油站正在以便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足著各行各業(yè)以至家庭汽車加油的需要，可以說，在消費(fèi)膨脹、能源匱乏的今天，加油站的作用是越來越重要了。然而，近年來，隨著城市建設(shè)的提速和大城市圈的建設(shè)，加油站在城市里尋找一塊合適的立錐之地是越來越難了。不僅如此，加油站還因?yàn)槌鞘械缆返耐貙捀脑毂粍?dòng)讓路，使按國際標(biāo)準(zhǔn)原本就不是很多的加油站面臨萎縮的處境。

以中石化山西太原石油分公司為例，2013年初，該公司在太原市、縣區(qū)分布有加油站共105座，到6月底在短短半年時(shí)間中就有6座加油站因城市道路改造被拆除，還有2座已收到政府的拆遷通知書，即將拆除。而在拆除站中，像古交濱河加油站這樣的大站，年銷量在萬噸左右，這樣的一批加油站因非主觀因素的陸續(xù)拆除，對(duì)企業(yè)效益的提高產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

基于如上情況，筆者試圖通過分析研判加油站讓路城市道路改造的風(fēng)險(xiǎn)，以提高成品油銷售企業(yè)應(yīng)對(duì)讓路城市道路改造的能力。

二、清醒認(rèn)識(shí)政府修路給成品油銷售企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

1.加油站為道路改造讓路給成品油銷售企業(yè)帶來效益和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。太原市從2013年3月起開始?xì)v史上最大規(guī)模的道路改造工程。除了建設(shè)長約45公里的環(huán)狀快速交通體系外，還將拓寬改造27條城市主干道?？涨暗牡缆方ㄔO(shè)與改造無疑會(huì)使改造路段內(nèi)成品油銷售企業(yè)諸多加油站面臨為道路改造讓路而需要拆除的命運(yùn)。成品油銷售企業(yè)多年來通過新建、收購、租賃和聯(lián)營等多種形式，構(gòu)建了龐大的加油站銷售網(wǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)在，由于道路拓寬和土地重新規(guī)劃導(dǎo)致一部分加油站被拆除，經(jīng)濟(jì)損失和拆除風(fēng)險(xiǎn)同在。建設(shè)一個(gè)加油站，往往要投入上千萬元的資金，為道路改造讓路搬遷、拆除，無疑會(huì)給成品油銷售企業(yè)帶來巨大的損失，并波及到成品油銷售企業(yè)穩(wěn)定的市場和客戶，進(jìn)而影響到成品油銷售企業(yè)的企業(yè)價(jià)值和發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。

2.加油站為道路建設(shè)與改造讓路給成品油銷售企業(yè)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。加油站拆除涉及地面設(shè)施拆除、油罐內(nèi)剩余油品清理、油罐清洗、油罐吊運(yùn)、油罐后期處置等環(huán)節(jié)，稍有不慎就會(huì)發(fā)生殘余油料燃爆、清洗人員窒息和砸傷、碰傷等事故；加油站拆除，需聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，需由有資質(zhì)專業(yè)拆除隊(duì)伍進(jìn)行施工拆除，需停業(yè)數(shù)月，需重新安置該站的工作人員，耗費(fèi)巨大人力物力，并直接影響到成品油銷售企業(yè)的安全與穩(wěn)定，面臨著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.加油站為道路建設(shè)與改造讓路給成品油銷售企業(yè)帶來政府補(bǔ)償不到位風(fēng)險(xiǎn)。太原市政府關(guān)于此次道路改造的通知只提出“50米紅線及規(guī)劃控制范圍內(nèi)的違建、臨建、加建、壓線、棚戶區(qū)等影響城市交通及景觀的建(構(gòu))筑物及屋頂、墻體廣告將依法實(shí)施拆除”，但對(duì)拆遷補(bǔ)償沒有詳細(xì)說明。盡管后來出臺(tái)了《太原市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行規(guī)定》，但卻規(guī)定:黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的非住宅屋一律不予補(bǔ)償。由于對(duì)非住宅房屋的規(guī)定籠統(tǒng)、補(bǔ)償政策不明朗，致使成品油銷售企業(yè)面臨補(bǔ)償不到位和企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值降低的風(fēng)險(xiǎn)。

4.加油站為道路建設(shè)與改造讓路使成品油銷售企業(yè)面臨新址選擇艱難風(fēng)險(xiǎn)。國家對(duì)加油站的站址選擇有嚴(yán)格規(guī)定，選址建設(shè)必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，符合間距、通風(fēng)、環(huán)保和防火安全要求。成品油銷售企業(yè)所屬加油站被拆除后，選擇建站新址或考察政府給予的置換土地時(shí)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要履行社會(huì)責(zé)任；既要考慮城市長遠(yuǎn)規(guī)劃，還要顧及安全防范；既要考慮布局分布，還要考慮生態(tài)承載能力，難度很大。更重要是，置換土地未必符合國家對(duì)加油站站址選擇的硬性要求，使成品油銷售企業(yè)面臨加油站拆除后無合適土地建新站的風(fēng)險(xiǎn)。選址的無奈意味著成品油銷售企業(yè)將使得銷售網(wǎng)點(diǎn)減少，進(jìn)而影響到成品油銷售企業(yè)的銷量及整體經(jīng)濟(jì)效益。

5.加油站為道路建設(shè)與改造讓路使成品油銷售企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。成品油銷售企業(yè)許多加油站是租賃村鎮(zhèn)集體土地建設(shè)的，一般都簽了相對(duì)較長年限的租賃合同。加油站服從政府道路改造而拆除勢(shì)必要中斷原先與村鎮(zhèn)的租賃合同，而中斷租賃合同就違約在先，就要按合同賠償對(duì)方巨額損失，成品油銷售企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。

三、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施與手段

加油站因?yàn)檎蘼范鸪?，是迫不得已的事情。成品油銷售企業(yè)支持政府修路而積極拆除影響道路改造的加油站，是盡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的一種方式。如何在盡企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)保全加油站、規(guī)避拆除風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)把拆除加油站的損失降到最低是擺在成品油銷售企業(yè)面前的一道難題，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。資料顯示，國內(nèi)加油站因讓道高速公路或城市道路而產(chǎn)生的糾紛不斷，糾紛的焦點(diǎn)大多集中于選址、資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫?。因此，成品油銷售企業(yè)在太原市空前的道路建設(shè)和改造過程中，要運(yùn)籌帷幄、據(jù)理力爭，當(dāng)務(wù)之急是通過與政府協(xié)商或通過法律手段維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，盡可能地降低財(cái)產(chǎn)損失，規(guī)避加油站拆除給企業(yè)帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)。

1.規(guī)避讓路風(fēng)險(xiǎn)。城市需要建設(shè)發(fā)展，加油站拆除在所難免。所以加油站面臨為修路讓道的無奈時(shí)，首先要在仔細(xì)了解道路改造紅線與綠線的基礎(chǔ)上，與道路改造指揮部充分溝通，如可拆可不拆，就要據(jù)理力爭，盡最大努力保住加油站；如果壓占紅線與綠線的程度不是很嚴(yán)重，比如退后幾米就可以避開改造紅線與綠線，就要在拿出加油站改造計(jì)劃的基礎(chǔ)上，積極與道路改造指揮部協(xié)商，以避免異地建站的風(fēng)險(xiǎn)；如果非拆不可，就要請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)全面評(píng)估加油站拆除和異地建站費(fèi)用，爭取征地補(bǔ)償?shù)淖畲蠡幦〉梅霞佑驼静季忠蟮闹脫Q土地，確保取得土地主管部門的土地權(quán)屬證明并得到足以彌補(bǔ)拆除成本的合理經(jīng)濟(jì)賠償。如果是拆除租賃村鎮(zhèn)集體土地建的加油站，就要積極主動(dòng)地與城市道路改造指揮部如實(shí)反映自身的具體情況，爭取政府到位的補(bǔ)償，而不能過于相信村鎮(zhèn)，將一切事務(wù)委托給村鎮(zhèn)，被動(dòng)地等待村鎮(zhèn)將所獲得的拆遷款分給自己。因?yàn)槌鞘械缆犯脑熘笓]部實(shí)施拆遷往往只會(huì)與被拆遷人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，加油站不是簽約主體，所以要在動(dòng)遷前期積極主動(dòng)反映情況，爭取權(quán)利。最好同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的拆遷律師介入，由律師提供拆遷損失報(bào)告、拆遷補(bǔ)償安置談判協(xié)商、簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等法律服務(wù)，從而幫助成品油銷售企業(yè)爭取合理到位的拆遷補(bǔ)償款，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，加油站拆除后重建的難度很大，能否獲得政府的遷建批文、置換的土地是否符合加油站建站要求等都是未知數(shù)，加油站報(bào)廢的可能性極大。如此情況下，成品油銷售企業(yè)就要千方百計(jì)爭取合理的、最大化的加油站拆除補(bǔ)償，就不能滿足于原先“房地產(chǎn)價(jià)值＋無法恢復(fù)的設(shè)備和設(shè)施補(bǔ)償金額＋搬遷、拆除、安裝等費(fèi)用＋停產(chǎn)停業(yè)損失”這樣僅考慮房地產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償，而要爭取包括特許經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的企業(yè)價(jià)值補(bǔ)償，力爭獲得剩余經(jīng)營年限損失、預(yù)期營業(yè)收入與凈利潤損失等補(bǔ)償。

2.規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。中石化加油站用地較為規(guī)范，多為國有出讓建設(shè)用地且符合加油站建設(shè)土地用途或者國有劃撥用地。但也有許多加油站坐落土地為集體建設(shè)用地或通過租賃、承包等方式獲得的農(nóng)村集體農(nóng)用地。對(duì)于第一種情況，加油站面臨為修路讓道情況時(shí)，政府一般會(huì)給予相對(duì)面積的置換土地，加油站只需爭取最大化的征地補(bǔ)償，在政府的幫助下辦理相關(guān)土地手續(xù)即可，風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍以內(nèi)，這里不再贅述。但對(duì)于第二種情況，加油站卻要承擔(dān)巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。比如租賃期未到，終止合同就要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，而異地建站又面臨選擇的艱難和辦理土地手續(xù)的繁瑣。所以，加油站面臨為修路讓道情況時(shí)，要與土地所有集體或村委會(huì)充分溝通，講明這是政府行為，是不得已的事情，以求得土地所有集體或村委會(huì)的理解。如果能在其所有土地范圍調(diào)換建站土地，不用解除合同，對(duì)企業(yè)最有利。如果因?yàn)檫x址等原因不得不解除土地租賃合同，就要通過協(xié)商避免土地所有集體或村委會(huì)在解除租賃合同時(shí)的不合理要求，給加油站帶來巨額賠償損失。如果交涉未果，就要通過法律手段維護(hù)加油站的合法權(quán)益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。加油站作為經(jīng)營易燃、易爆成品油并提供便利服務(wù)的特殊場所，無論是建站還是拆除都具有一定的危險(xiǎn)性，稍有不慎就會(huì)釀成大患。所以，因?yàn)樽尩莱鞘行蘼范鸪佑驼緯r(shí)，因?yàn)榧夹g(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，一定要慎之又慎。（1）要做好拆除預(yù)案。明確組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任制管理，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰組織誰負(fù)責(zé)。（2）要聘請(qǐng)專業(yè)的加油站拆除隊(duì)伍進(jìn)行施工，以保證安全。依靠企業(yè)自己的力量拆除時(shí)，一定要做好充分的準(zhǔn)備工作：要對(duì)拆除人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握加油站拆除的技術(shù)規(guī)范、安全注意事項(xiàng)和拆除工作程序，確保施工遵守安全操作規(guī)程；要準(zhǔn)備齊全吊裝、滅火、防爆、切割、急救等設(shè)備與器材，確保不因設(shè)備和器材原因發(fā)生傷人和損壞加油設(shè)施事故。要向?qū)徟块T申請(qǐng)動(dòng)火，辦理《動(dòng)火作業(yè)證》，確保加油站拆除不發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。（3）無論是聘請(qǐng)專業(yè)拆除隊(duì)伍還是依靠企業(yè)自己的力量，都要完全按照“清理油罐殘余油料—清理罐內(nèi)油蒸汽—拆除油罐上地面建筑物—拆除油罐—拆除管線、加油機(jī)、油泵”的流程進(jìn)行拆除作業(yè)，以保證加油設(shè)施的完好和再利用。（4）油罐拆除后，要對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行徹底清理，保養(yǎng)封存加油機(jī)和油泵，存放閘閥和透氣閥，油罐進(jìn)行防銹處理，掩埋場地油跡，切斷連接加油站的電源，徹底消除安全隱患。

4.規(guī)避穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。成品油銷售企業(yè)所屬加油站面臨為修路讓道情況時(shí)，不得不考慮的一個(gè)特別因素是如何妥善安置員工，因其事關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定與和諧。所以，人力資源部門要及時(shí)提出人員安置方案，是補(bǔ)充到其它加油站還是讓高齡員工內(nèi)退，還是遣散不敬業(yè)的員工，都要具有可操作性，都要人性化，絕不可激化矛盾，給企業(yè)埋下不穩(wěn)定的隱患，或造成人員上訪給政府添堵。因此，合理的安置方案、細(xì)致的思想工作、到位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償都是必要的。特別是內(nèi)退職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納和享受的待遇等要明文規(guī)定，確保上述人員的權(quán)利不受傷害。

5.規(guī)避停業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。成品油銷售企業(yè)是以盈利為目的的企業(yè)，為讓道城市道路改造而拆除加油站勢(shì)必會(huì)因停業(yè)而減少企業(yè)的成品油銷售量和銷售收入。一個(gè)加油站拆除影響可能不大，多個(gè)加油站拆除就有可能給企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。所以，成品油銷售企業(yè)除了在與城市道路改造指揮部交涉過程中準(zhǔn)確評(píng)估停業(yè)損失，力爭到位的停業(yè)補(bǔ)償外，還要積極在內(nèi)部消化風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部消化風(fēng)險(xiǎn)的方法有：將罐內(nèi)儲(chǔ)油、加油機(jī)和油罐等固定資產(chǎn)及時(shí)調(diào)撥其它加油站或正在建設(shè)的加油站，讓上述設(shè)施盡快發(fā)揮效能；處置無實(shí)用價(jià)值的閑置資產(chǎn)，收回一定資金；盡快在符合建站要求的置換土地上建新的加油站，盡量縮短停業(yè)時(shí)間等?？傊?，盡量縮短設(shè)備停用時(shí)間，盤活資產(chǎn)，減少損失。要嚴(yán)格按照石化股份晉實(shí)【2012】318文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)處置管理的通知》協(xié)調(diào)一致、同步運(yùn)行、統(tǒng)一審批的資產(chǎn)處置原則和資產(chǎn)處置程序調(diào)撥和處置加油站拆除后的設(shè)備與設(shè)施，并對(duì)加油站拆除結(jié)果進(jìn)行必要的審計(jì)，確保處置過程公開、處置價(jià)格公平、處置結(jié)果公正，最大限度減少因加油站拆除而給企業(yè)帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

6.規(guī)避選址風(fēng)險(xiǎn)。成品油銷售企業(yè)在與城市道路改造指揮部交涉時(shí)，對(duì)于指揮部安排的建新站土地，一定要有前瞻性，根據(jù)選址區(qū)域、顧客需求、顧客選擇行為、設(shè)施吸引力、選址目標(biāo)、距離等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行全面的考察，看能否達(dá)到滿足廣大消費(fèi)者需要、布局科學(xué)合理、競爭有序、功能完善的加油站選址要求，還要洞察該土地是否與政府長遠(yuǎn)規(guī)劃沖突，并關(guān)注了解城市未來道路規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，避免新加油站無法建設(shè)或建成后又被拆除的巨大風(fēng)險(xiǎn)。前車之鑒，值得借鑒：荊楚網(wǎng)消息：2005年7月，經(jīng)湖北省來鳳縣規(guī)劃局批準(zhǔn)，中國石油天然氣股份有限公司恩施銷售分公司獲準(zhǔn)在來鳳縣城區(qū)建加油站，這座價(jià)值600萬元的加油站，因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員失誤，畫錯(cuò)了建筑工程紅線圖，使建成后的加油站占據(jù)了規(guī)劃中的城市主干道，花池伸入規(guī)劃中的解放大道16.76米、加油棚伸入規(guī)劃中的解放大道上空15米。剛竣工一年就被迫拆除。海南省?？谑杏ㄒ粋€(gè)三級(jí)加油站，建設(shè)方已經(jīng)逐一通過了規(guī)劃、商務(wù)、消防及安監(jiān)等政府部門審批，擬建加油站與周邊建筑物的防火距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)。然而，附近的居民和單位擔(dān)心在住宅區(qū)旁建加油站不安全而極力抵制，相鄰的物業(yè)公司甚至拒絕向加油站建設(shè)提供水電服務(wù)。附近一家規(guī)模較大，投資上千萬元的幼兒園也多次向有關(guān)部門和媒體反映，堅(jiān)決反對(duì)在此地建加油站。而加油站建設(shè)方兩年前就開始向政府各部門提出報(bào)建申請(qǐng)，已付了一定的成本，加油站拿著正式的建設(shè)批文而進(jìn)退兩難。無數(shù)案例警示我們，類似的悲劇絕不能在我們?yōu)樽尩莱鞘械缆犯脑於鸪佑驼静⒃谥脫Q土地上建新加油站的過程中重演。同時(shí)，還有充分論證政府所提供異地建站土地是否符合加油站建設(shè)“自身效益、安全責(zé)任和社會(huì)和諧”原則，充分考慮新加油站車流匯聚和車速狀況、是否經(jīng)常堵車、是否便于插車、地段是否繁華、附近有無高樓遮擋，安全間距等因素，力爭通過與道路改造指揮部的充分協(xié)商，取得較好的建新站置換土地。當(dāng)然，在置換土地上建加油站的相關(guān)審批手續(xù)也需要在交涉過程中慎重提出，以其獲得政府或道路改造指揮部的協(xié)助。

綜上所述，城市道路改造使成品油銷售企業(yè)所屬許多加油站面臨被拆除的境況，遭遇意外的多種風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)損失在所難免。如此情形下，成品油銷售企業(yè)應(yīng)該坦然接受現(xiàn)實(shí)，本著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、把損失降低到最小的原則，仔細(xì)研究政府拆遷政策和相關(guān)法律條款，與城市道路改造指揮部充分溝通，與土地所有集體或村委會(huì)認(rèn)真協(xié)商，做到有理有據(jù)，據(jù)理力爭，求得征地補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?、違約賠償?shù)淖钚』拓?cái)產(chǎn)損失的最低化，新址選定的最優(yōu)化和加油站拆除的安全化、人員妥善安置的人性化。

[1] 閻曉慧.加油站拆除補(bǔ)償評(píng)估研究.價(jià)格理論與實(shí)踐，2009（4）

[2] 陳詠梅，章勁，田勁.對(duì)石油銷售企業(yè)加油站土地置換的若干思考.中國總會(huì)計(jì)師，2011（5）

（作者單位：中石化山西太原石油分公司 山西太原 030024）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）02-259-03