●魏晉紅

淺談如何搞好城鎮(zhèn)化工作

●魏晉紅

城鎮(zhèn)化是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，是第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。最終目標(biāo)是為了讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的豐碩成果。

城鎮(zhèn)化 轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 以人為本 以質(zhì)量為主導(dǎo) 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 資源均衡配置 再城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的基本含義是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，是第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程讓農(nóng)民群眾真正融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)，改變農(nóng)民群眾的就業(yè)模式；改善農(nóng)民群眾的居住條件、教育環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，最終要達(dá)到和諧宜居、文明平等的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，使廣大人民群眾能夠共同享受改革開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展成果。面對(duì)日新月異的發(fā)展形勢(shì)，我們必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的道路，嚴(yán)格遵循全局規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧的原則，努力探索一條有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新型城鎮(zhèn)化道路。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)以人為本、以質(zhì)量為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，這是建設(shè)有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的必然要求。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，同時(shí)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也必將極大地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)程將對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展模式，以轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的過(guò)程本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，結(jié)合山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，我們應(yīng)以規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新跨越，以做大中心城市為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新跨越。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵在轉(zhuǎn)型：我們要在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們必須打造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制，開(kāi)拓新領(lǐng)域，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新熱點(diǎn)，發(fā)展適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；著力提升裝備制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展科技含量高、技術(shù)水平先進(jìn)、環(huán)保安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是要有相應(yīng)的政策和健全的體制作為保障。一是發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金作為保障的綜合性工程，不是單一地依靠財(cái)政資金，就能簡(jiǎn)單辦成的。我們要以財(cái)政資金為引導(dǎo)，各種民間資本參與的形式來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化，如通過(guò)財(cái)政貼息提高資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的回報(bào)率，提高民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)主動(dòng)性；有針對(duì)性地對(duì)民間資本參與建設(shè)領(lǐng)域增加財(cái)政配套資金，增強(qiáng)民間資本參與的積極性。二是加大各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)化的投入。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，我們應(yīng)加大財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入，全面加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)豐碩成果惠及更多的人民群眾。三是建立城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的有效監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展不僅僅是資金投入問(wèn)題，更為重要的是資金的合理有效利用。只有形成有效監(jiān)管機(jī)制，才能進(jìn)一步提高財(cái)政資金的利用率和回報(bào)率，從而更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須建立和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的使用與管理制度；實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、定期公布具體收支情況；監(jiān)督和檢查城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的供給與使用情況。

二、加大統(tǒng)籌力度，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)以人為本的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)是人的城鎮(zhèn)，應(yīng)承載人文精神和價(jià)值內(nèi)涵，體現(xiàn)文化和個(gè)性。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是系統(tǒng)綜合地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展，不再是僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，而是以滿足人民群眾多方面需求為目的。城鎮(zhèn)化要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和大局利益，統(tǒng)籌各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)群體之間，尤其是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的綜合平衡和可持續(xù)性。我們應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化，均衡配置城鄉(xiāng)要素和公共資源，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化搭建基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。建設(shè)宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，從根本上消除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)差異。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)常住外來(lái)人口、失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)公共服務(wù)的提供應(yīng)公平公正地面向城鎮(zhèn)常住外來(lái)人口、失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)化過(guò)程也是人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，應(yīng)將人力資本的轉(zhuǎn)移作為城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共服務(wù)的首要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)提供更多教育服務(wù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使其盡快成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一支生力軍。其次，應(yīng)全面考慮失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。目前，盡管我國(guó)政府出臺(tái)了許多幫助、扶持農(nóng)民的惠民政策，但是被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、社會(huì)保障體系不健全等社會(huì)問(wèn)題仍是我們當(dāng)前面臨的急需解決的問(wèn)題。我們應(yīng)進(jìn)一步完善土地征收、征用制度，讓被征地農(nóng)民獲得更多的利益。同時(shí)要統(tǒng)籌被征地農(nóng)民的各種社會(huì)保障基金，不斷增加土地收益對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金的投入比例，為他們提供合理的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。

三、科學(xué)合理規(guī)劃，有效利用資源，推進(jìn)以質(zhì)量為主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化

人口眾多可利用土地較少、資源相對(duì)緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情。為此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走節(jié)約集約利用土地和資源的道路，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)人、城鎮(zhèn)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單的城市人口比例和城市面積的增加，而是要在人居環(huán)境、生活方式、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)模式等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。走集約型城鎮(zhèn)化道路，一切理念和行為都以節(jié)約和高效為原則，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，特別是節(jié)約利用土地和各種資源。走有特色、高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化之路，在堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，要以本地的特色要素為基礎(chǔ)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略性、綜合性、高效性、品位性、特色性。另外，實(shí)施以質(zhì)量提升為目標(biāo)的再城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。首先，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化空間布局，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大幅度提升經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)出水平，凸顯城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)。其次，通過(guò)加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，使城鎮(zhèn)綜合功能日趨完善，打造宜居、宜業(yè)、宜商的優(yōu)良環(huán)境。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化制度改革，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。最后，加強(qiáng)大城市行政區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

總之，我們搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須以產(chǎn)業(yè)化為支撐，必須以人為核心，必須以質(zhì)量為主導(dǎo)，必須以結(jié)構(gòu)合理為前提，必須以市場(chǎng)化運(yùn)作為依托，必須以生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善和生活提高為目標(biāo)，努力提升大城市的管理水平和集群效應(yīng)，切實(shí)搞好我國(guó)的城鎮(zhèn)化工作。

[1] 李崇科.如何搞好小城鎮(zhèn)建設(shè).玉溪師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（5）

（作者單位：陽(yáng)曲縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 山西太原 030100）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）02-245-02