●王蓉

山西煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

●王蓉

山西煤炭開采中的固體廢棄物煤矸石的大量堆積，既占用土地資源，又造成環(huán)境污染,同時(shí)煤炭開采造成的采空區(qū)地表塌陷成為困擾山西煤炭資源型城市的難題之一。因此山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。文章分析山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙，提出具體的對(duì)策建議。

山西煤炭行業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展策略

一、引言

作為不可再生資源煤炭隨著開采設(shè)備、技術(shù)及相關(guān)政策的完善產(chǎn)量急劇下降。而以開采煤炭而興起的煤礦企業(yè)及礦區(qū)，也會(huì)隨著煤炭資源的不斷開發(fā)，從興起到鼎盛，再到衰落。因此，實(shí)現(xiàn)煤炭礦區(qū)、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題越來越被重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧相處的發(fā)展模式，是構(gòu)建新型的煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與模式的重要手段，是煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的有效途徑。

山西省是煤炭蘊(yùn)藏資源大省和煤炭資源開發(fā)大省，煤炭工業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)山西煤炭工業(yè)在全國(guó)煤炭工業(yè)中占有重要地位。一直以來，對(duì)于煤炭資源的開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃和有效管理，煤炭資源多年來的無序開采積累了大量的問題，集中概括起來主要是環(huán)境污染和資源浪費(fèi)兩個(gè)方面。煤炭開采中的污染物主要有洗煤水、礦井水、矸石溶淋水等，大量的未經(jīng)處理的礦井水和洗煤水直接排放對(duì)山西環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，也是對(duì)缺水大省山西水資源的極大浪費(fèi)。山西煤炭開采中的固體廢棄物煤矸石的大量堆積，既占用土地資源,又造成環(huán)境污染,同時(shí)煤炭開采造成的采空區(qū)地表塌陷成為困擾山西煤炭資源型城市的難題之一。因此山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的山西煤炭行業(yè)

（一）傳統(tǒng)煤炭行業(yè)特征

傳統(tǒng)的煤礦在生產(chǎn)上是以煤炭資源的開采和洗選粗加工為主，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是按照“資源→產(chǎn)品→廢物排放”的模式來實(shí)現(xiàn)。在為社會(huì)提供大量煤炭資源的同時(shí)也帶來一系列的環(huán)境問題。一方面生產(chǎn)過程中排放的大量煤泥、煤矸石、開采引起的土地資源破壞、井下排水是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素；另一方面大量開采廢物作為可以再生利用的資源長(zhǎng)期以來也未能系統(tǒng)有效地加以利用。

（二）傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的開采特征

1.煤炭工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。地面水位下降。在煤炭開采的過程中礦井水大量外排，因此導(dǎo)致地下水水位下降，引起地面水位下跌。給居民飲用水和農(nóng)作物生長(zhǎng)帶來困難，同時(shí)，由于地下水位下降，地表含水層的含水量也會(huì)減少，使植被生長(zhǎng)受到影響。

地表下沉與地層錯(cuò)動(dòng)。由于在礦井下作業(yè)會(huì)使水大量外抽，導(dǎo)致礦井上的底承載能力下降，同時(shí)大部分小窯煤井在開采過程中，忽略了預(yù)留煤柱等預(yù)防措施，甚至有些小窯煤井對(duì)國(guó)有煤礦預(yù)留煤柱肆意采挖、破壞，導(dǎo)致了地層錯(cuò)動(dòng)，地表下沉，使得一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重的道路塌陷、地面建筑物墻體開裂等現(xiàn)象。

煤矸石占地及風(fēng)化污染問題。由煤礦排出的煤矸石一般都會(huì)選擇就近堆放，這樣可以節(jié)省大量開采成本。但隨著堆存量的不斷增加，導(dǎo)致堆場(chǎng)的占地面積也逐年擴(kuò)大。煤矸石經(jīng)風(fēng)化、雨蝕、自燃后，表面的風(fēng)化層物質(zhì)會(huì)在風(fēng)力作用下進(jìn)入大氣，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。雨天，在雨水的沖刷下，又會(huì)攜帶其表層的小顆粒物質(zhì)流入附近河道，還會(huì)將煤矸石伴生的硫鐵礦中的亞鐵離子和硫離子等浸取出來，污染水體環(huán)境。

地面水質(zhì)受到污染。礦井廢水中懸浮物、有害化學(xué)物質(zhì)等污染物濃度較高，尤其是流經(jīng)含硫鐵礦煤層的礦井水，酸性很大。此類礦井廢水如不經(jīng)處理就外排，將嚴(yán)重污染地面水體，淤塞河道和農(nóng)田渠道，造成土壤板結(jié)，對(duì)農(nóng)作物的破壞很大。

二次揚(yáng)塵污染問題。煤炭靠汽車運(yùn)輸?shù)谋壤艽?，絕大多數(shù)運(yùn)煤車輛路經(jīng)城鎮(zhèn)的主要街道，加對(duì)上路面破損、車輛超載又不密封等原因，導(dǎo)致路面拋灑、撒漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大量煤炭流失，同時(shí)使街道煤塵飛揚(yáng)，大氣環(huán)境中的懸浮顆粒物濃度嚴(yán)重超標(biāo)。

2.共伴生礦利用率低，煤炭回采率低。由于我國(guó)采煤方法落后，煤炭資源回采率一直非常低下，目前中國(guó)煤礦的平均資源回收率為45%，不足世界先進(jìn)水平的一半。

與煤共伴生的固體和液體礦物質(zhì)大多屬于可利用資源，在煤炭開采過程中卻被大量地作為廢棄物直接排放。傳統(tǒng)的煤炭開采忽視了與其共生、伴生礦物的開采、加工、利用，造成了資源浪費(fèi)。另外固體廢物的隨意存放造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢。我國(guó)目前煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的緩慢嚴(yán)重滯后了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要理論和科研上的支持。現(xiàn)階段我國(guó)在這方面的理論研究還沒有達(dá)到很高層次,不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。

（三）山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)模式下，山西煤炭工業(yè)發(fā)展以粗放型經(jīng)營(yíng)作為模式，其特征是高開采、高消耗、低利用、高排放和高污染，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.煤炭資源日益減少可采年限日益縮短。改革開放以來，煤炭開采強(qiáng)度日益加強(qiáng)，導(dǎo)致煤炭資源可采儲(chǔ)量銳減，可采年限迅速縮短，按2000年生產(chǎn)能力估算，山西省一些主要產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量只能開采30多年，“吃資源飯”的日子面臨著嚴(yán)重危機(jī)。

2.煤炭資源綜合利用程度低。長(zhǎng)期以來，山西煤炭總體資源回收率偏低，資源損耗嚴(yán)重。2010年山西省煤炭總產(chǎn)量7.4億噸,平均資源回收率僅40%,與煤炭共生的多種伴生礦大部分沒有能夠得到綜合利用。

3.煤炭開采利用對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。傳統(tǒng)的工業(yè)化是以機(jī)械化和自動(dòng)化為主要模式的?？梢赃@樣說，目前山西省的煤炭綜合開發(fā)利用技術(shù)落后，篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù)量中占有絕對(duì)比重，科技含量高、附加值高的清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)，如工業(yè)型煤、干法洗煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發(fā)、醇基液體燃料產(chǎn)品基本上停留在初級(jí)階段。型煤、洗煤等煤炭深度加工轉(zhuǎn)化和資源綜合利用企業(yè)絕大多數(shù)沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，規(guī)模小、檔次低、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。據(jù)研究表明，山西省中煤利用率不到40%，矸石利用率不足20%，粉煤灰利用率為54%。與煤伴生的焦化工業(yè)煤焦油、粗苯等化工產(chǎn)品回收率低，每年排空焦?fàn)t煤氣80余億立方米，煤焦油100萬噸，其它化工原料50萬噸。山西省焦化工業(yè)每年浪費(fèi)優(yōu)質(zhì)焦煤和焦?fàn)t煤氣、煤焦油等其它化工原料，據(jù)專家測(cè)算，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)29億元。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是山西煤炭行業(yè)的必由之路

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的循環(huán)利用和高效利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低排放、低消耗、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是從單純的科技管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性

1.我國(guó)有限的煤炭資源要求行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)能源資源的特點(diǎn)是“富煤貧油少氣”，已探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，因此決定了我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)以煤為主的格局長(zhǎng)期以來難以改變。有關(guān)專家分析，煤炭供需缺口到2014年是2.5億噸，到2020年將是5.9億噸。煤炭在需求與生產(chǎn)的增長(zhǎng)上形成巨大反差，我國(guó)煤炭的有效供給嚴(yán)重與實(shí)際需求脫節(jié)，支撐超常發(fā)展更是無法實(shí)現(xiàn)，所以煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)事在必行。煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)，讓“拋棄煤炭談能源”在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)；但當(dāng)節(jié)能減排日益成為共識(shí)，煤炭污染重的弊病讓山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入兩難。

2.礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境要求煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，常年收到煤炭開采的嚴(yán)重破壞，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由單純的科技管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從根本上改變目前煤炭企業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)狀況。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)揮煤炭企業(yè)的“廢物資源”優(yōu)勢(shì),可將煤炭開采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，可以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,從而實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀要求加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前世界上的先進(jìn)產(chǎn)煤政府，普遍通過對(duì)大公司、大集團(tuán)發(fā)展的扶持，形成相對(duì)壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，從而大幅提高煤礦安全保障水平。我國(guó)煤炭企業(yè)相對(duì)小而分散的發(fā)展格局，既不利于形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，也不利于安全保障水平的提高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物的最少化，把過去需要花錢處理和破壞生態(tài)環(huán)境的廢棄物轉(zhuǎn)化為可以創(chuàng)造效益的資源，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力分析

1.煤炭清潔開采是煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。煤炭清潔開采指在生產(chǎn)高質(zhì)量煤炭的同時(shí)，做到對(duì)生態(tài)環(huán)境污染降低到最低程度。煤炭清潔開采技術(shù)是一種事前防止污染的專門技術(shù)，可以從源頭上減輕和阻止污染產(chǎn)生，同時(shí)又達(dá)到減輕污染后的治理難度及工程量。煤炭清潔開采是圍繞減少煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害而進(jìn)行的。

2.煤炭資源綜合利用是煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。煤炭是一種不可再生資源，要保障煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，改變傳統(tǒng)煤炭行業(yè)“兩高一低“的線性經(jīng)濟(jì)模式，綜合利用資源，做到廢物最少化、無害化、資源化。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，煤炭開采與原煤洗選加工只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的起點(diǎn)，而作為煤炭生產(chǎn)加工過程中排放的煤泥、煤矸石、開采破壞的土地以及礦井廢水都是可利用的資源，存在著潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.延長(zhǎng)煤炭企業(yè)生產(chǎn)鏈?zhǔn)敲禾啃袠I(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向。建立合理、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钦{(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施，也引導(dǎo)煤炭企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。煤炭作為初級(jí)產(chǎn)品，無法構(gòu)成完整的工業(yè)生態(tài)循環(huán)，因此傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分有限。煤炭行業(yè)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)送我過程中，要想獲得更大的收益，必須要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就是向煤炭的下游產(chǎn)品深入，，由一次能源向二次能源轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化的過程中提升煤產(chǎn)品的附加值。拓寬產(chǎn)業(yè)面，就是要以煤炭為原料，發(fā)展煤的衍生產(chǎn)品，主要是煤焦、煤電、煤化工等產(chǎn)品。

四、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙

（一）政策原因

從整體來講，過去我們一直在對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，存在指導(dǎo)思想的偏差，只是片面強(qiáng)調(diào)地方利益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而形成了煤炭工業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。長(zhǎng)此以來，煤炭工業(yè)形成了“有水快流”的政策，對(duì)煤炭開發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉，政府、集體、個(gè)人一起上”的方針，導(dǎo)致鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦迅猛發(fā)展甚至失控，導(dǎo)致大量資源貝占用。這些小煤礦大多布局不合理，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，環(huán)保措施不到位，其回采率僅10%，遠(yuǎn)低于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使國(guó)家寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染。

（二）觀念原因

煤炭資源是一種不可再生資源。由于我國(guó)煤炭資源分布廣泛，儲(chǔ)量豐富，使人們對(duì)煤炭資源產(chǎn)生“取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)覺。以及我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，將一次能源的煤炭與二次能源的電力相比，其價(jià)格相差巨大。因此，人們認(rèn)為煤炭資源是無償或廉價(jià)的。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的直接后果就是對(duì)煤炭資源的私挖亂采、過度開發(fā)和浪費(fèi)。

（三）技術(shù)原因

煤炭資源的調(diào)查規(guī)劃和勘查工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化程度低，采煤方法落后，科技含量不高，煤炭的深加工和綜合利用水平低，潔凈煤技術(shù)推廣范圍小，這都嚴(yán)重影響煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）法律原因

法律手段是煤炭資源保護(hù)與合理開發(fā)利用最有力也最權(quán)威的管理手段。近些年來，我國(guó)先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《節(jié)約能源法》，目前正在研究制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這些法律法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)，但是相對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的法律保障體系而言還存在一定差距。另外，我國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)煤炭資源保護(hù)與合理開發(fā)利用方面的法制宣傳不足，執(zhí)法力度不強(qiáng)。

（五）缺乏煤礦企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)和支持性政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在煤炭行業(yè)建立循環(huán)可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)，需要有廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟(jì)政策予以支持。對(duì)此，單純依靠煤炭行業(yè)自身難以推動(dòng)。此外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的理念與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的結(jié)合，環(huán)?；饘?duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持等。

煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展水平關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、政府的能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前政府對(duì)煤炭資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展，在政策上還未體現(xiàn)出明顯的優(yōu)先扶持。

（六）缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、規(guī)范和指標(biāo)

當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)全面推進(jìn)的一個(gè)主要障礙是，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范的管理辦法、規(guī)范技術(shù)性指南。各地方政府和相關(guān)職能管理部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)過程中因缺乏明確的努力方向和管理依據(jù)、企業(yè)缺乏技術(shù)依據(jù)和指南，均在摸索中前進(jìn)。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所包涵的內(nèi)容和實(shí)施的范圍更為廣泛，與生態(tài)工業(yè)建設(shè)相比，有關(guān)的制度、規(guī)范和指標(biāo)更為缺乏，而要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，制度、規(guī)范、指標(biāo)、技術(shù)指南尤其重要。另外，由于施行試點(diǎn)的時(shí)間較短，范圍不足，短時(shí)難以總結(jié)出完善的指標(biāo)、規(guī)范、技術(shù)指南等。

五、山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念實(shí)先導(dǎo)

山西煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),因此,我們必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展模式,徹底改變片面地追求GDP增長(zhǎng)而忽視人文、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。山西煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要貫穿于建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的全過程。通過廣播、電視、報(bào)紙新聞媒體宣傳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集約生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。要使廣大政府官員、企業(yè)管理者和員工充分認(rèn)識(shí)到，只有走一條集約、內(nèi)含、綠色、綜合、高效、文明和諧的發(fā)展道路，才能把山西從煤炭資源大省和生產(chǎn)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾拷?jīng)濟(jì)強(qiáng)省。否則，就會(huì)出現(xiàn)“煤竭而衰”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有可能出現(xiàn)停滯不前甚至倒退的可怕后果。

（二）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

建立完善煤炭行業(yè)政策和法規(guī)體系，積極實(shí)施大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)積極地促進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，盡快培育出年產(chǎn)規(guī)模1億噸左右的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、高效安全開采。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤為主，煤炭、化工、冶金、電力、建材等多元化發(fā)展格局，進(jìn)而形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化資源勘探和開發(fā)布局，規(guī)范資源市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)管理。制定和實(shí)施小煤礦聯(lián)合改造規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)小煤礦治理，全面提升小煤礦整體素質(zhì)、大力整頓煤炭開采秩序。搞好小煤礦的聯(lián)合重組工作，提升單井規(guī)模，集中煤礦資源，提高資源回收率，最大限度地減少小煤礦數(shù)量。

（三）升級(jí)有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度

為了促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)實(shí)行以資產(chǎn)管理為核心的煤礦產(chǎn)權(quán)管理模式、完善煤礦采礦權(quán)管理體系。在國(guó)家所有制權(quán)權(quán)利和利益不變的前提下，煤炭資源采礦權(quán)應(yīng)通過如拍賣、招標(biāo),出讓和轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)上市競(jìng)爭(zhēng)等實(shí)現(xiàn)有償使用;地方政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策,實(shí)施激勵(lì)手段,搞好煤炭行業(yè)的整合,應(yīng)加大對(duì)國(guó)有煤礦的股份制改革,大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本的混合所有制股份制公司。

（四）構(gòu)建實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、規(guī)范和指標(biāo)

加強(qiáng)煤炭資源管理的力度。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格煤炭資源勘查、開采的準(zhǔn)入條件。對(duì)審查和監(jiān)督煤炭資源的開采方案進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的把關(guān)。在節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)過程中，“標(biāo)準(zhǔn)”將發(fā)揮不可替代的作用,有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂科學(xué)、詳細(xì)的煤炭資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。具體法律法規(guī)明細(xì)化，制定保護(hù)煤炭資源、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方性法規(guī)；建立并完善煤炭資源高消耗行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系；建立再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)等。

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、靈活高效的多元化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使各個(gè)新經(jīng)營(yíng)單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一元化變?yōu)槎嘣?，模擬法人變?yōu)檎嬲ㄈ?，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建立綠色技術(shù)研發(fā)體系

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力是體制創(chuàng)新。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)組織體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，從而形成企業(yè)自主創(chuàng)新的持續(xù)推動(dòng)力。

1.建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系。建立以煤炭企業(yè)集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)為決策層，以技術(shù)研發(fā)中心為管理層，以專家委員會(huì)為咨詢層，以專業(yè)技術(shù)研究所和校企共建的研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)層的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成融科技管理、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體，開放式、跨學(xué)科、跨地域的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮高新技術(shù)研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地的重要作用。

2.完善技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制。著力于構(gòu)建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機(jī)制。實(shí)行研發(fā)項(xiàng)目和資金合同管理制、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、與煤科科研單位、大型企業(yè)及高等院校聯(lián)合，共同組建煤炭技術(shù)研究中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)煤炭科技資源的優(yōu)勢(shì)聯(lián)合。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源、提高效率、減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的綠色化和生態(tài)化，在潔凈技術(shù)方面重點(diǎn)開展機(jī)電一體化的高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)等技術(shù)研究。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。煤炭企業(yè)應(yīng)大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,加快人才的引進(jìn)和使用。推進(jìn)繼續(xù)教育,如分批次使煤炭企業(yè)職工組織長(zhǎng)期脫產(chǎn)進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí),選擇專業(yè)技術(shù)人員到先進(jìn)的煤炭政府研究等。也依靠新項(xiàng)目,開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣、面向社會(huì)廣泛吸引高層次人才。包括實(shí)施專業(yè)本科或以上學(xué)歷的人才,引進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)專家、電解鋁專家合作,為發(fā)展煤炭、化工、電鋁循環(huán)支柱產(chǎn)業(yè)提供人才保障。

堅(jiān)持“以人為本”,大力推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化管理的人力資源,建立并協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的良性互動(dòng)。開展員工培訓(xùn)項(xiàng)目,尤其是對(duì)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立和完善,為人才的發(fā)展,增加人才引進(jìn)和智力引進(jìn)力度的激勵(lì)機(jī)制,建立科學(xué)和技術(shù)人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè),促進(jìn)員工素質(zhì)的提高，注重產(chǎn)學(xué)研獎(jiǎng),定期邀請(qǐng)專家對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4.積極推進(jìn)管理信息化建設(shè)。實(shí)行管理一體化，建立管理信息中心，使其成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心、項(xiàng)目中心、金融中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，在全公司實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化、會(huì)議遠(yuǎn)程化、安全生產(chǎn)管理程控化。相繼開發(fā)完成物資管理、財(cái)務(wù)管理、外部經(jīng)濟(jì)信息查詢及處理等一批應(yīng)用軟件系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、煤炭銷售信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)綜合資源的利用效率

六、結(jié)束語山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，完善政策措施，加強(qiáng)法制建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

展望“十二五”，山西要按照“以煤為基、多元發(fā)展”的思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)煤炭行業(yè)，要以產(chǎn)業(yè)循環(huán)化為基本途徑，以機(jī)械化、信息化、智能化為目標(biāo)，以推進(jìn)整合升級(jí)、兼并重組為突破口，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)多元發(fā)展，充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。

[1] 李慧明.探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要“抉擇”.新華網(wǎng)，2007

[2] 劉學(xué)敏.正確理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2008

[3] 張錄強(qiáng).循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀路徑——三循環(huán)理論.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2005（3）

[4] 康釗.我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律思考陰.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，20l0(6)

[5] 林鳳廷.煤礦企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑及要件.科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007

[6] 張素姣.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006

[7] 駱新.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2006 (3)

[8] 黨晉華.采煤生態(tài)環(huán)境破壞及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2007

[9] 杜轉(zhuǎn)萍，李永峰，劉元華，陳潔.我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及策略研究.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2007

[10] 國(guó)家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)課題組.煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域與對(duì)策.中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資與高科技，2005

[11] 吳沖.山西煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究——基于產(chǎn)業(yè)集群視角的分析.廣西大學(xué)商學(xué)院，2007

[12] 鐘倫彪，李亨英，楊妮妮.山西煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究.太原科技大學(xué),2007

[13] Korhonen J.Four ecosystem principles for an industrial ecosystem. Journalof C leaner Production,2001(9)

[14] 趙明霞，梁嘉驊,仝巖林.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)山西發(fā)展新型煤炭能源.能源工程，2005

[15] 姜云，吳立新.中國(guó)煤炭城市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國(guó)礦業(yè)，2003(3)

[16] 馬晶鈺.科學(xué)發(fā)展觀視角下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律完善田.生產(chǎn)力研究，2009

[17] 周宏春，劉燕華.循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2005

[18] 趙國(guó)忱，任鳳玉.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)發(fā)展模式研究.東北大學(xué)，2003

[19] 申仙萍.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考和建議.山西焦煤科技，2009

[20] 張永剛.煤炭行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力分析.潔凈煤技術(shù)，2006

（作者單位：賽鼎工程有限公司 山西太原 030032）

（責(zé)編:賈偉）

F127

A

1004-4914（2014）02-155-04