●劉媛

云南邊境地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

●劉媛

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平。探索邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于云南邊疆地區(qū)集中發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的繁榮，增加農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入。

邊境地區(qū) 小城鎮(zhèn) 發(fā)展 研究

城鎮(zhèn)出現(xiàn)在大約一萬(wàn)年前，最早的城鎮(zhèn)只有少量居民。法國(guó)地理學(xué)家菲利普潘什梅爾認(rèn)為城鎮(zhèn)是一個(gè)很難下定義的現(xiàn)實(shí)①。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，功能越來(lái)越完善，最先進(jìn)的思想文化、最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)總是產(chǎn)生在城市里，而與人類文明相悖的社會(huì)問(wèn)題也總是最先產(chǎn)生在城市里。國(guó)務(wù)院在1980年批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》中，制定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，對(duì)小城鎮(zhèn)的研究便引起了理論界的廣泛關(guān)注。1984年，費(fèi)孝通教授以社會(huì)學(xué)家的責(zé)任感和洞察力，提出了“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”等發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的觀點(diǎn)，從此之后，對(duì)小城鎮(zhèn)的研究工作逐步展開。

小城鎮(zhèn)不僅是“三農(nóng)”工作的物質(zhì)載體，還是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平，為此，自黨中央1998年提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”以來(lái)，為發(fā)展小城鎮(zhèn)作出了一系列的戰(zhàn)略部署。加快云南邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，一定要從實(shí)際出發(fā)，有利于集中發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口；有利于實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的繁榮，增加農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)的居民收入。

一、城市、城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的涵義

1.城市與城鎮(zhèn)概念。相對(duì)農(nóng)村而言，城市人口較密集且有相對(duì)永久性的大型聚集地。城的最初含義是由國(guó)家建造的規(guī)模較大的防御設(shè)施，中外學(xué)者對(duì)城市的本質(zhì)進(jìn)行了多方面、多層次的研究。社會(huì)學(xué)家從居民的行為和結(jié)構(gòu)去定義，得出：城市是占據(jù)某一特定地區(qū)的人口群體，擁有一套技術(shù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、行政管理體系，以及自身有別于其他結(jié)構(gòu)的組織形式②。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和結(jié)構(gòu)去研究，得出：城鎮(zhèn)是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)（住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊龋┫嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)③。在我國(guó)，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)市的城鎮(zhèn)叫城市，沒(méi)有批準(zhǔn)設(shè)市但批準(zhǔn)為建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)，沒(méi)有批準(zhǔn)為建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)政府所在地為集鎮(zhèn)。國(guó)務(wù)院頒布的《集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定:“集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣人民政府在確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。”

2.小城鎮(zhèn)概念。小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)處于創(chuàng)新和不斷探索中的工作，因而要研究和探索的問(wèn)題很多，多數(shù)國(guó)家以人口數(shù)量作為確定城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)屬于城鎮(zhèn)序列的最低層次。在我國(guó)小城鎮(zhèn)是指區(qū)別于城市和農(nóng)村村莊的，具有一定規(guī)模、主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的人口聚居的社區(qū)。它包括建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，同時(shí)也包括一部分小城市。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心；主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的聚居地，也是工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的商品交換場(chǎng)所，是部分農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)較集中；具有一定的社會(huì)服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)又保存著一些農(nóng)村的自然和社會(huì)環(huán)境，且在社會(huì)化程度以及人口密集、經(jīng)濟(jì)效益等方面與大中城市有很大的差異，是城市之尾，農(nóng)村之首。

二、城市和城鎮(zhèn)劃分指標(biāo)

城市規(guī)模是指人口、產(chǎn)業(yè)和市政設(shè)施等要素在一定地域聚集規(guī)模的大小。由于人口數(shù)量在發(fā)生變化，城市用地、市政設(shè)施的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模也發(fā)生變化。因此，可以用城市人口規(guī)模來(lái)代表城市規(guī)模。城市人口是指建成區(qū)的人口，或市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。城市群的人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須滿足系統(tǒng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和生態(tài)學(xué)意義上的定性標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足了這些標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)超越了臨界尺度才行④。人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、資本密度、消費(fèi)密度是城市群中非常重要的，臨界尺度是：人口密度1500人/平方公里、經(jīng)濟(jì)密度1000萬(wàn)元人民幣/平方公里、資本密度7500萬(wàn)元人民幣/平方公里、消費(fèi)密度5000萬(wàn)元人民幣/平方公里等④。

1.國(guó)外設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。世界各國(guó)按照城市人口規(guī)模對(duì)城市分類的標(biāo)準(zhǔn)不同，這主要與該國(guó)的人口總數(shù)有關(guān)。例如，在日本，10萬(wàn)人以下的為小城市，10～50萬(wàn)人的為中等城市，50萬(wàn)人以上的為大城市。在美國(guó)，1～2.5萬(wàn)人和0.25～1萬(wàn)人分別為市鎮(zhèn)和小市鎮(zhèn)，2.5～10萬(wàn)人為小城市，10～50萬(wàn)人為中等城市，50萬(wàn)以上的城市為大城市。從我國(guó)情況看，按非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模把城市分為5個(gè)等級(jí)，不足20萬(wàn)人的為小城市，20～50萬(wàn)人為中等城市，50～100萬(wàn)人為大城市，100～200萬(wàn)人為特大城市，200萬(wàn)人以上的為超大城市。

2.中國(guó)建制鎮(zhèn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院1993年批準(zhǔn)試行，滿足以下條件的可以設(shè)立建制鎮(zhèn)?？?cè)丝谠?萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0%以上的居民點(diǎn);或凡縣級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地總?cè)丝谠?萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)人口超過(guò)2000人的居民點(diǎn)；或少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境口岸、小港口、風(fēng)景旅游區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)等地，非農(nóng)人口雖不足2000人，但有必要設(shè)置鎮(zhèn)的地區(qū)，均可設(shè)置建制鎮(zhèn)。

三、發(fā)展邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和發(fā)展重點(diǎn)

要加快云南的邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要從實(shí)際情況出發(fā)，有利于集中發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口；有利于保護(hù)和節(jié)約耕地，實(shí)現(xiàn)緩解人多地少的矛盾，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的新格局，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于加速小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)的繁榮，增加農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入。

1.發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展全局，堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村及“多予、少取、放活”的方針，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想和改革創(chuàng)新，實(shí)施非均衡、多樣化、擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系；突出重點(diǎn)，增強(qiáng)特色，強(qiáng)化功能，形成合力的產(chǎn)業(yè)布局和以綠色經(jīng)濟(jì)為主題的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局；發(fā)揮潛力、提高資源配置效率，走集約型的城鎮(zhèn)化道路；與云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，創(chuàng)新體制，依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境；增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.基本原則。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開發(fā)市場(chǎng)前景廣闊、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育產(chǎn)品市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和資金市場(chǎng)，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行一視同仁的國(guó)民待遇。

要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建立各自的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。已經(jīng)形成的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要不斷通過(guò)觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新改造提升，要加快發(fā)展新型的產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，更不能違背農(nóng)民意愿。既要促進(jìn)人口向中小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，又要引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。要形成產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展與城區(qū)建設(shè)配套，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)研發(fā)體系和市場(chǎng)建設(shè)配套的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，經(jīng)濟(jì)布局和人居環(huán)境，社會(huì)事業(yè)設(shè)施配套協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

3.發(fā)展重點(diǎn)。從云南邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，大多數(shù)功能定位和產(chǎn)業(yè)分工不明確，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，市場(chǎng)管理滯后，城鎮(zhèn)集聚效能不足，輻射半徑小的實(shí)際情況，邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)實(shí)施非均衡、多樣化、擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，走出具有云南特色的邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；擇優(yōu)重點(diǎn)扶持邊疆地區(qū)縣城及一定數(shù)量的、規(guī)模較大的、綜合條件較好的中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)），只有緊緊地抓住中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)），帶動(dòng)一般鎮(zhèn)，才能有效地?cái)U(kuò)大規(guī)模，提高層次，發(fā)揮功能，通過(guò)中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）規(guī)模擴(kuò)張和輻射推動(dòng)邊疆地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的分布同樣分中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)三個(gè)層面。按照現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要求，根據(jù)中心鎮(zhèn)的輻射能力和帶動(dòng)能力的半徑確定一般建制鎮(zhèn)?？梢钥紤]每3～5萬(wàn)人左右的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置一個(gè)建制鎮(zhèn)、使其人口能夠聚集到1萬(wàn)人以上；每20萬(wàn)人左右的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立一個(gè)中心鎮(zhèn)，使其鎮(zhèn)區(qū)人口能聚集到3～5萬(wàn)人；

從云南的邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況看，邊疆地區(qū)每個(gè)縣城設(shè)1～2個(gè)中心鎮(zhèn)，原則上建設(shè)在有條件的縣政府所在地，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模應(yīng)在3萬(wàn)人以上，同時(shí)根據(jù)條件建立若干一般建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口應(yīng)在1萬(wàn)人左右。比較而言，中心鎮(zhèn)的集聚效優(yōu)于一般建制鎮(zhèn)，表現(xiàn)為能夠更多地容納和促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，充分利用并完善公益性基礎(chǔ)設(shè)施，邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是縣城和中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)的進(jìn)一步將成為小城市，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在政策上就應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建制鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，推動(dòng)有條件的小城市向中等城市發(fā)展，這樣，可以有效緩解邊疆地區(qū)中等城市偏少的矛盾。在明確邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展總體目標(biāo)和布局后，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)也應(yīng)明確。在云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低的情況下，邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不顧客觀條件，而要根據(jù)各方面條件，分期分批建設(shè)小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)建設(shè)一批就成功一批。在今后的5～10年，邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在縣級(jí)城市和中心鎮(zhèn)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和特色，以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，努力形成一批在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中走在前列的規(guī)模適中、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的工礦主導(dǎo)型、邊貿(mào)交易型、商貿(mào)流通型、農(nóng)村特色型、交通依托型和旅游開發(fā)型等各具產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，不斷提高邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

四、邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展形成的主要模式

云南堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮區(qū)域特點(diǎn)、地方特點(diǎn)、民族特點(diǎn)，以及利用云南良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦這一寶貴的發(fā)展條件。

1.特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型。圍繞建設(shè)云南的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)、運(yùn)用新技術(shù)、新品種，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民通過(guò)各種形式與龍頭企業(yè)形成貿(mào)工農(nóng)利益共同體，從單純的原料生產(chǎn)者變?yōu)橐粋€(gè)完整的產(chǎn)業(yè)參與者，進(jìn)入城鎮(zhèn)開辟了新的就業(yè)空間，為城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了人口的集聚效應(yīng)。同時(shí)，在改造、提升糧、煙、糖、茶、膠、林、畜中，在大力培植天然藥物、花卉及綠化園藝、綠色食品、香料、生物農(nóng)藥等新興產(chǎn)業(yè)中，基地建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了較好的結(jié)合，做好了加工、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)等的布局規(guī)劃，從而形成集散、加工、批發(fā)、運(yùn)銷的特色城鎮(zhèn)。這是符合云南邊疆地區(qū)實(shí)際發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的一條主要途徑。

2.旅游觀光推動(dòng)型。這一模式在云南邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展中具有突出的優(yōu)勢(shì)。景洪和德宏的中心鎮(zhèn)，西雙版納勐侖鎮(zhèn)、打洛鎮(zhèn)、勐罕、一條街等，是靠發(fā)展新型的旅游業(yè)，正在崛起的旅游觀光型城鎮(zhèn)，已成為省內(nèi)外大眾旅游的熱點(diǎn)。他們結(jié)合旅游民族文化大省的建設(shè)，發(fā)揮民族文化、會(huì)展、旅游等對(duì)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)展招商、景區(qū)建設(shè)和獨(dú)家引入的力度，促進(jìn)民族文化展演、旅游商品、會(huì)展服務(wù)和城鎮(zhèn)、娛樂(lè)、賓館、商場(chǎng)、飯店等發(fā)展，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。如紅河建設(shè)1200米長(zhǎng)的民族文化街；臨滄建設(shè)“茶文化風(fēng)情園”。密切結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和品嘗農(nóng)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化生活起到了積極的作用。

3.沿邊口岸型。這是沿邊對(duì)外開放程度較高地區(qū)較為普遍的方式。河口、瑞麗、畹町、打洛、片馬、磨憨、孟定、天保等就是利用沿邊開放的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迅速崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，現(xiàn)已成為對(duì)外開放的窗口。他們結(jié)合云南建設(shè)“大通道”的目標(biāo)和實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，發(fā)展加工貿(mào)易、商貿(mào)和出境旅游，帶動(dòng)建材、交通運(yùn)輸、農(nóng)林產(chǎn)品加工、金融、房地產(chǎn)、飲食娛樂(lè)業(yè)等發(fā)展，促進(jìn)了沿邊城鎮(zhèn)的建設(shè)和繁榮。

五、加快邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展

建設(shè)邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的根本目的，是以小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展的重要途徑。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程，是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的過(guò)程；是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚和一定產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的過(guò)程。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小城鎮(zhèn)作為使廣大農(nóng)民在社會(huì)資源中獲得公平分享的市場(chǎng)載體，能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮吸引大量農(nóng)村人口向其中轉(zhuǎn)移，使他們獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、投資主體、消費(fèi)主體的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展資格；只有這樣人氣興旺、百業(yè)繁榮的邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)，其管理運(yùn)行和硬件建設(shè)才能獲得來(lái)自民間的源源不斷的財(cái)源。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于帶動(dòng)和輻射經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者相得益彰，共同支撐著小城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要途徑和有效的市場(chǎng)載體。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到了小康水平；農(nóng)業(yè)發(fā)展由受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重約束。從總體上看，云南邊疆地區(qū)仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力不足，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。緩解制約，縮小差距，促進(jìn)農(nóng)民增收，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，將有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力；將有力地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的需求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引民間投資，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展新的市場(chǎng)空間；將有力地減緩大中城市的就業(yè)壓力，改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式和思想觀念，全面提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展將提供現(xiàn)代文明生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為邊疆地區(qū)農(nóng)民提供現(xiàn)代文明生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志”。在實(shí)施城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、收入提高的基礎(chǔ)上，有較多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新知識(shí)，獲取新信息、培訓(xùn)新技能，不斷增強(qiáng)自身的商品經(jīng)濟(jì)觀念和提高科技文化素質(zhì)，同時(shí)享受城市第三產(chǎn)業(yè)和不斷改善的城鎮(zhèn)住宅、交通、信息、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的物質(zhì)文明和精神生活，獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。留下來(lái)的農(nóng)民就會(huì)占用更多的農(nóng)業(yè)資源，有條件實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓展增收空間，農(nóng)民的富裕和農(nóng)業(yè)積累的增強(qiáng)有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。偏僻、分散、落后的鄉(xiāng)村會(huì)逐步向中心村鎮(zhèn)流動(dòng)、集中，不適宜居住的地方人口向適宜地方轉(zhuǎn)移。人口相對(duì)集中有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人口計(jì)劃與管理和民族的融合與文化交流，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①周建秋主編.城郭九譚.東方出版社，1999：第4頁(yè)

②[美]R.E.帕克等著，宋俊嶺等譯.城市社會(huì)學(xué).華夏出版社，1987：第169-170頁(yè)

③[英]K.J.巴頓.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)（中譯本）.上海譯文出版社，1984：第14頁(yè)

④趙俊權(quán)，杜國(guó)禎，陳家寬.探索現(xiàn)代新昆明城市建設(shè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005（4）：108～111

（作者為云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2012級(jí)碩士研究生 云南昆明 650201）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）02-151-03