●黃靜如

對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的金融支持政策研究：歐盟地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒

●黃靜如

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近年來在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，我國各大城市也紛紛推出相關(guān)政策支持和推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而融資困難始終是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中難以突破的瓶頸。文章通過分析歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特征、融資需求、融資渠道，以及歐盟地區(qū)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資提供的各項(xiàng)金融支持計(jì)劃，提出對(duì)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融支持政策的建議。

文化產(chǎn)業(yè) 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 融資

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造為根本手段，以文化內(nèi)容、創(chuàng)意成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心價(jià)值，以創(chuàng)新理念和高新科技為重要支撐，是一種高附加值、低能耗、低碳環(huán)保的新型智慧產(chǎn)業(yè)，是典型的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、朝陽產(chǎn)業(yè)。

我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)物資產(chǎn)少，難以通過抵押方式獲得銀行貸款。由于信息不對(duì)稱，包括風(fēng)險(xiǎn)資本在內(nèi)的社會(huì)資本對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了解不多，這就使得相關(guān)企業(yè)也難以通過資本市場(chǎng)融資。因此在當(dāng)前形勢(shì)下，融資成為文化創(chuàng)意企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題。探討相應(yīng)的破解措施，對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

全球的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有一些共同的特征，在融資方面也遇到共同的難題，各國政府相繼研究和制定相關(guān)扶持政策。在文化政策研究方面走在最前列的并非文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的美國，而是歐洲國家，特別是歐盟。文化產(chǎn)業(yè)和文化政策已經(jīng)成為眾多歐盟會(huì)議的主要議題。歐盟國家對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的扶持政策對(duì)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概述

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特征

歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要由中小企業(yè)和微型企業(yè)構(gòu)成。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以分為以下幾個(gè)子產(chǎn)業(yè)：數(shù)字影像藝術(shù)和表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)（電影電視、音樂、報(bào)刊出版、視頻游戲）、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（時(shí)尚、設(shè)計(jì)、廣告）。這些產(chǎn)業(yè)涉及不同的市場(chǎng)，面臨不同的需求和競(jìng)爭，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了很多的創(chuàng)意人才。

歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)具有以下共同特征：第一，固有的企業(yè)發(fā)展模式，即富有創(chuàng)造力的企業(yè)主、項(xiàng)目導(dǎo)向的經(jīng)營方式、激情四溢的經(jīng)營活動(dòng)；第二，缺乏企業(yè)經(jīng)營培訓(xùn)，缺乏資金支持；第三，難以對(duì)無形資產(chǎn)定價(jià)；第四，對(duì)公共投資計(jì)劃的依賴性較強(qiáng)；第五，缺乏行業(yè)組織；第六，在文化語言不同的各國市場(chǎng)發(fā)展；第七，商業(yè)模式受到數(shù)字技術(shù)進(jìn)步的挑戰(zhàn)。

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資需求

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之所以未能取得更大成功，主要原因不在于經(jīng)營本身，而在于融資渠道有限，融資需求未能得到滿足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有37.2%的歐洲文化創(chuàng)意企業(yè)融資成功。在荷蘭，有份調(diào)查表明只有不到一半的文化創(chuàng)意企業(yè)在需要資金時(shí)能順利融資。而其他行業(yè)的中小企業(yè)約有2/3在需要資金時(shí)能順利融資。相比之下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比一般中小企業(yè)更加困難。

上述文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的七項(xiàng)特征決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資需求和其他產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的融資需求有較大的差異，因而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要量身定做的融資渠道。即使在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，各企業(yè)由于所處的生命周期不同、產(chǎn)品市場(chǎng)不同、價(jià)值鏈不同，也具有不同的融資需求，需要不同的融資渠道。

（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資障礙

接受歐盟ECCE（European Centre for Creative Economy）組織調(diào)研的企業(yè)中，有85%認(rèn)為融資遇到障礙。根據(jù)ECCE的調(diào)查報(bào)告，這些障礙不僅包括資本市場(chǎng)上缺少充足的資本資源，還包括別的原因，例如“投資者難以確認(rèn)文化創(chuàng)意企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和無形資產(chǎn)的價(jià)值”。因此ECCE認(rèn)為，政府部門的職責(zé)不在于自己充當(dāng)投資者，而在于鼓勵(lì)投資者進(jìn)行投資。其中的關(guān)鍵之處是改善文化創(chuàng)意企業(yè)和投資者之間的關(guān)系。

具體而言，文化創(chuàng)意企業(yè)融資的障礙既與投資者相關(guān)，又與文化創(chuàng)意企業(yè)自身相關(guān)。在投資者方面，他們沒有足夠的商業(yè)技能分析文化創(chuàng)意企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與未來機(jī)遇，難以確認(rèn)“創(chuàng)意”的價(jià)值，不了解文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要地位和相關(guān)企業(yè)的潛力，認(rèn)為在企業(yè)中沒有足夠的有形資產(chǎn)提供保證。在文化創(chuàng)意企業(yè)方面，企業(yè)之間沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)聯(lián)盟，企業(yè)不了解融資能帶來的機(jī)遇，不了解可能獲得的資金，不了解為文化創(chuàng)意企業(yè)量身定做的各種金融工具?？偠灾幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)之間的信息溝通不暢，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的主要障礙。

二、歐盟地區(qū)針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的金融支持計(jì)劃

歐盟地區(qū)一向有各種提供金融支持的計(jì)劃，其中很多是針對(duì)所有行業(yè)的，例如“中小企業(yè)科技改革”計(jì)劃。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)很難獲得這些計(jì)劃的幫助。但是，近年來在一些地區(qū)設(shè)立了專門針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的金融支持計(jì)劃，這些計(jì)劃分為貸款和擔(dān)保計(jì)劃、權(quán)益資本計(jì)劃、稅收激勵(lì)和政府補(bǔ)助計(jì)劃，以及非貨幣支持計(jì)劃等。

（一）貸款和擔(dān)保計(jì)劃

貸款是歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)融資的重要渠道，它所發(fā)揮的作用在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的子行業(yè)之間有所區(qū)別。提供貸款給文化創(chuàng)意企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)一般是銀行，貸款額度一般較小。歐盟地區(qū)有一些針對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)的貸款計(jì)劃，包括荷蘭的文化貸款和T riodos文化基金。這些計(jì)劃的主要受益者是視聽行業(yè)、音樂行業(yè)。

擔(dān)保計(jì)劃旨在通過分擔(dān)投資者的風(fēng)險(xiǎn)來刺激對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的貸款。目前歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能獲得的擔(dān)保貸款主要有以下兩種：第一，僅針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政府——民間合作的擔(dān)保貸款（法國的IFCIC；西班牙的Audiovisual SGR）；第二，近來出現(xiàn)的為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中某些子產(chǎn)業(yè)提供資金的民間擔(dān)保計(jì)劃。

（二）權(quán)益融資計(jì)劃

少數(shù)歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)使用過權(quán)益融資，目前有以下一些權(quán)益融資方式：第一，風(fēng)險(xiǎn)投資基金和夾層投資基金。在歐洲大約有62家特殊的權(quán)益資本基金。大部分是最近才建立的，其中32支基金為數(shù)字視聽企業(yè)服務(wù)。這些基金大多是地區(qū)性的，是政府資助的。在英國，企業(yè)資本基金（Enterprise Capital Funds）為創(chuàng)新性中小企業(yè)提供了共同投資計(jì)劃。由企業(yè)資本基金支持的企業(yè)中大約有25%是文化創(chuàng)意企業(yè)。類似的還有法國針對(duì)時(shí)裝行業(yè)的風(fēng)尚基金（Mode et Finance）。第二，天使投資和“P2P融資”。天使投資（Business Angel）是指?jìng)€(gè)人出資協(xié)助具有專門技術(shù)或獨(dú)特概念的原創(chuàng)項(xiàng)目或小型初創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)行一次性的前期投資。“P2P融資”是新型融資渠道，指企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)吸引消費(fèi)者的個(gè)人投資。

（三）稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)助計(jì)劃

在歐盟地區(qū)，專門針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，主要有以下兩種方式：鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的政策、激勵(lì)民間對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資的政策。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，電影企業(yè)是這些政策的主要受惠者。法國、意大利、愛爾蘭也對(duì)音樂、視頻行業(yè)提供上述優(yōu)惠政策。近來也出現(xiàn)了新的政府補(bǔ)助形式，例如“創(chuàng)新補(bǔ)助金券”。它不僅幫助推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，而且能幫助文化創(chuàng)意企業(yè)得到資金以聘請(qǐng)營銷專家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家、管理專家，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較為有利。

（四）非貨幣支持計(jì)劃和“投資準(zhǔn)備”計(jì)劃

非貨幣支持計(jì)劃為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)如下：第一，設(shè)立投資準(zhǔn)備項(xiàng)目。這是一個(gè)短期培訓(xùn)項(xiàng)目，在這個(gè)項(xiàng)目中專家將給予企業(yè)一些指導(dǎo)，幫助企業(yè)了解自身的市場(chǎng)地位、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以幫助中小企業(yè)提高獲得種子基金或風(fēng)險(xiǎn)投資基金的可能性。例如NESTA創(chuàng)意先鋒項(xiàng)目（NESTA Creative Pioneer Programme）和德國C reative NRW項(xiàng)目。第二，舉辦企業(yè)和投資者的交流會(huì)，例如法國的Start West，英國的創(chuàng)意投資者項(xiàng)目（C reative Investor Aw areness Projec）。第三，舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢會(huì)、法律咨詢會(huì)、營銷支持交流會(huì)，例如倫敦的Own-it。第四，提供企業(yè)孵化服務(wù)，例如荷蘭的Incubator Design。

（五）歐盟對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供的融資渠道

歐盟通過支持一些地區(qū)的項(xiàng)目和政策對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。伯明翰的優(yōu)先創(chuàng)意基金（Advantage Creative Fund）已取得歐盟結(jié)構(gòu)基金（EU Structural Funds）的支持。歐洲社會(huì)基金（European Social Fund）資助了一些對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)主的培訓(xùn)計(jì)劃。歐洲投資銀行（European Investment Bank）和歐洲投資基金（European Investment Fund）也將為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供更多資金。

三、對(duì)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融支持政策的建議

歐盟地區(qū)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種金融支持計(jì)劃，對(duì)我國有一定的借鑒意義。

第一，地方政府的作用不在于充當(dāng)投資者，更重要的是提供便利使文化創(chuàng)意企業(yè)有順暢的融資渠道。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿π枰嗤顿Y者共同開發(fā)。由于信息不對(duì)稱，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較一般企業(yè)更難獲得資金提供者的青睞。在這種市場(chǎng)失靈的狀況下，需要適當(dāng)?shù)恼深A(yù)以鼓勵(lì)在該領(lǐng)域的投資。然而政府部門直接對(duì)產(chǎn)業(yè)投資可能造成更多的資源配置不合理問題，地方政府需要提供的是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)之間的溝通機(jī)會(huì)，改善企業(yè)與潛在投資者的關(guān)系。

第二，至于具體的融資渠道，政府部門可以根據(jù)文化創(chuàng)意企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為其提供以下幾種方式：一是降低風(fēng)險(xiǎn)以吸引民間投資者（尤其是對(duì)電影這樣的資本密集行業(yè)），對(duì)銀行提供的貸款進(jìn)行擔(dān)保，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)平臺(tái)和稅收優(yōu)惠；二是設(shè)立融資計(jì)劃，成立專門銀行、專門風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行直接投資；三是直接提供小額融資，包括小額貸款、專家聘用現(xiàn)金券；四是提供培訓(xùn)和其他支持服務(wù)，幫助文化創(chuàng)意企業(yè)做好接受投資的準(zhǔn)備，例如企業(yè)孵化服務(wù)、企業(yè)和投資者的面談會(huì)、管理培訓(xùn)以及出口支持等等。

第三，對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的解決方案。融資渠道和融資工具存在地區(qū)性、行業(yè)性的差異，政府部門在制定對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的金融支持政策時(shí)，應(yīng)建立全面性、多渠道的政策體系。例如電影行業(yè)較易獲得銀行貸款，處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意初期的企業(yè)需要天使投資基金，已經(jīng)完成初步股權(quán)融資的企業(yè)需要夾層投資基金。

[1] Nordicity Group Ltd..Directions in New Financing for the Cultural Media Industries-Final Report[Z].January，2010

[2] Investitionsbank Berlin.Creative Industries need Creative Finance-Innovative Financing Solutions for the Film Industry[Z]. 2008

（作者單位：集美大學(xué)工商管理學(xué)院 福建廈門 361000）

（責(zé)編:賈偉）

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