許勛恩

(三明學院，福建 三明 365004)

一 問題的提出

伴隨著信息社會的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的快速推進，傳統(tǒng)政府在公共事務(wù)管理過程中表現(xiàn)出較多的不適應(yīng)，如何改變政府“低效、高成本”的通病，建設(shè)公開、透明的陽光型政府與高效政府成為全球政府改革浪潮的重要議題。在“新公共管理理論”的影響下，西方政府借鑒企業(yè)客戶導向的價值理念和經(jīng)營模式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探尋政府辦公方式的變革。在社會公眾對低效政府抱怨之下，政府尋求通過電子與政務(wù)工作的結(jié)合，實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組推動政府辦公方式的變革，為社會提供全新的服務(wù)模式。

黨的十六大提出“改進政府管理方式”，為我國政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向，也為我國電子政務(wù)建設(shè)提供了政策支持。我國自1999年倡導政府上網(wǎng)以來，電子政務(wù)取得較大發(fā)展，特別是在信息公開和民主監(jiān)督方面發(fā)揮越來越重要的作用。但總體來說，我國電子政務(wù)作為政府改革的試點工程，處于發(fā)展的起步階段，不可避免地會遇到諸多理論與實踐問題。為了解決上述問題，迎合社會對電子政務(wù)的需要，促進電子政務(wù)的發(fā)展，全國很多高校相繼新增電子政務(wù)課程或者成立了電子政務(wù)專業(yè)，開始培養(yǎng)電子政務(wù)專業(yè)人才。三明學院于2008年開設(shè)本科專業(yè)政治學與行政學(電子政務(wù)方向)，開設(shè)電子政務(wù)相關(guān)課程，后又把電子政務(wù)作為該專業(yè)必修課程開設(shè)，提高其在課程體系中的地位。2011年電子政務(wù)專業(yè)作為三明學院省特色專業(yè)申報成功，標志著三明學院該專業(yè)建設(shè)向前邁出了重要的一步。2012年5月，政治學與行政學專業(yè)(電子政務(wù)方向)又獲得福建省財政廳“專業(yè)綜合改革試點”項目支持，這標志著三明學院該專業(yè)辦學水平的跨越發(fā)展。但是在電子政務(wù)教學過程中，如何改變國內(nèi)文科專業(yè)教學過程中的通?。骸爸馗拍疃x、輕實務(wù)操作，重教師傳授、輕學生參與的課堂結(jié)構(gòu)式教學”，如何真正體現(xiàn)省級專業(yè)特色，培養(yǎng)出服務(wù)能力強的“應(yīng)用型”人才，是擺在學校專業(yè)建設(shè)過程中所面臨的重大現(xiàn)實問題。

二 三明學院電子政務(wù)實驗教學存在的問題

1．沒有建立專用的電子政務(wù)實驗室。

由于場地和資金的限制，三明學院電子政務(wù)課程還沒有建立一個真正屬于自己的實驗室。電子政務(wù)課程實驗軟件跟計算機教學模塊、公共管理類教學軟件系統(tǒng)均安裝在學院公共機房，這樣造成機房排課困難，實驗教學軟件利用率低下，減少了課程實驗教學的機會，阻礙了電子政務(wù)“專業(yè)綜合改革試點”的順利推進。沒有專門的實驗室，只好用大部分時間進行理論教學，這種重理論教學的做法對學生電子政務(wù)實踐操作能力培養(yǎng)極其不利，難以完成高素質(zhì)創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)目標。

2．部分學生的實驗態(tài)度不夠端正，動手能力差。

實驗教學過程中部分學生實驗意識淡薄，抱著玩的心態(tài)進入實驗室，對實驗教學缺乏足夠的認識，并且存在認識上的誤區(qū)，認為實驗教學無關(guān)緊要。從歷屆本專業(yè)所做實驗紀錄可以看出，相當一部分學生均未完成實驗任務(wù)，沒有教師督促的話就容易做與實驗無關(guān)的事情，比如上網(wǎng)聊天、看視頻等。在實驗教學中學生不能在實驗中體會電子政務(wù)實驗的精髓，不思考實驗過程設(shè)計原理，對實驗過程缺乏系統(tǒng)思考，只是為了完成實驗任務(wù)從事實驗操作；部分學生計算機基本操作能力比較欠缺，這樣的實驗教學不利于創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

3．實驗教材缺乏，學生難以領(lǐng)會實驗原理與過程。

電子政務(wù)是一門實踐性課程，具有虛擬實踐的特點。為培養(yǎng)學生的實踐應(yīng)用能力，通過實驗教學，學生借助電子政務(wù)實驗教學平臺的模擬系統(tǒng)，在電子政務(wù)實驗教學平臺上進行政府業(yè)務(wù)流程模擬操作體驗，加深對電子政務(wù)理論的理解和認識，增進對電子政務(wù)系統(tǒng)運行方式和基本操作方法的了解。由于三明學院是新建本科院校，缺乏實驗教學的足夠認識，加上沒有專門的實驗教學師資隊伍，所以沒有編寫結(jié)合專業(yè)實際的實驗教材，只好以南京奧派公司電子政務(wù)實踐平臺的實驗指導書作為本專業(yè)的實驗教材。這樣的實驗教材，沒有對實驗原理及實驗過程進行相關(guān)的詮釋，沒有結(jié)合我校服務(wù)地方的需要，沒有結(jié)合三明地方電子政務(wù)平臺系統(tǒng)，造成教材過于空洞，脫離實際，一方面針對性不強，另一方面適用性不強，學生難以領(lǐng)會實驗過程及其原理。

4．師資力量不足，缺乏相應(yīng)的實驗型教師。

電子政務(wù)專業(yè)作為三明學院新興專業(yè)，從2008年開設(shè)該專業(yè)以來有了一定的發(fā)展。但師資力量不足，沒有相應(yīng)的實驗型人才隊伍，電子政務(wù)專業(yè)知識的學習只能停留在理論層面，而學生的動手能力沒能得到相應(yīng)的培養(yǎng)?，F(xiàn)有師資隊伍中主要由政治學與行政學研究室與數(shù)計系計算機專職教師構(gòu)成，這種拼合式的師資隊伍，對電子政務(wù)課程體系與知識體系缺乏系統(tǒng)的了解與把握，充其量只能完成拼圖式的理論教學任務(wù)。這樣的師資結(jié)構(gòu)直接制約著實驗教學的開展和實驗教學目標的實現(xiàn)，制約了電子政務(wù)人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。從2008年開設(shè)電子政務(wù)專業(yè)課程起，學校就購買了電子政務(wù)的教學軟件。但是，既沒有從高校招聘電子政務(wù)專業(yè)畢業(yè)的研究生來彌補師資隊伍的不足，又沒有政策支持、鼓勵現(xiàn)有教師隊伍轉(zhuǎn)型，進行專業(yè)的電子政務(wù)課程培訓，直接導致電子政務(wù)實驗教學軟件成為一種擺設(shè)，造成學校財力浪費，不能真正實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)方案預定的目標，培養(yǎng)會操作的應(yīng)用型人才。

5．實驗教學管理體系建設(shè)滯后。

對于電子政務(wù)實驗教學的管理，要綜合電子學科與政務(wù)學科的內(nèi)容及特點，構(gòu)建科學有效的實驗教學管理體系。目前學校只有《三明學院實驗室管理制度或管理條例》，相關(guān)實驗管理體系還不健全。制度的缺失導致實驗管理的隨意性與盲目性。例如，怎樣安排實驗課程？怎樣設(shè)置實驗項目？怎樣組織實驗？怎樣選擇實驗教材？如何擬訂實驗報告？實驗成績?nèi)绾卧u定？對于新建地方本科院校，諸如此類的問題都缺乏系統(tǒng)的思考，沒有建立實驗教學管理體系，無法實現(xiàn)用制度保證實驗教學計劃制定、實驗教學運行管理、實驗教學質(zhì)量監(jiān)控、實驗教學工作評價的科學化、規(guī)范化。

三 三明學院電子政務(wù)實驗教學存在問題的原因剖析

1．資金方面，學校對文科類專業(yè)開展實驗教學支持力度不夠。

長期以來，在高校教學領(lǐng)域存在著這樣的觀念：文科類專業(yè)教學就是純粹的課堂說教，教學模式簡單到“教師講，學生聽”。從學校近年來教學設(shè)施的配置可以看出，學校教學經(jīng)費大量投入理工學科，文科所占比例偏低，并且政策支持上優(yōu)先發(fā)展理科實驗室建設(shè)，這是學?！爸乩磔p文”錯誤的辦學理念，也是缺乏辦學效益的整體思考，是對文科類學生的不負責任態(tài)度與不平等對待，沒有認識到實驗教學是學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)，沒有充分認識到文科類專業(yè)也同樣需要通過開展實驗教學來提升學生的就業(yè)能力。學生能力的培養(yǎng)要有教學基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，必須具有基本的實驗室、實習基地，這樣學生才能更好地理解和掌握相關(guān)工作流程。沒有教學經(jīng)費的投入與支持，單純依靠教師在課堂上講授理論知識，難以走出純理論教學的怪圈，學生創(chuàng)新精神與實踐能力的形成猶如無源之水，無本之木。教學經(jīng)費投入的不足導致教師教學方式單一，教師一般都是講授教材的理論知識，沒有組織學生到相關(guān)行政服務(wù)中心進行電子政務(wù)方面的參觀，去具體了解政府部門機構(gòu)設(shè)置與政府業(yè)務(wù)的具體工作流程，很多學生都無法正確將所學書本理論知識轉(zhuǎn)化為實際操作能力。實驗教學是教學工作不分割的一部分，具有其自身獨特的客觀規(guī)律，作為學校教學管理部門，要重視實驗教學，加大對實驗教學的支持力度，為實驗教學的順利開展創(chuàng)造良好的實驗環(huán)境 。

2．師資方面，制度缺陷導致現(xiàn)有師資力量素質(zhì)不高。

三明學院作為一所新建地方本科院校，專業(yè)招生規(guī)模較少的客觀現(xiàn)實造成師資隊伍建設(shè)瓶頸。學校實行院系二級管理體制，實行院系定編定崗，這種人事管理體制缺乏師資的整體規(guī)劃，不可避免地產(chǎn)生教學隊伍的結(jié)構(gòu)性問題。以電子政務(wù)專業(yè)電子政務(wù)課程為例，雖然多個院系開設(shè)電子政務(wù)課程，但由于每年只招生一個班級，如果系里專門配備一名電子政務(wù)專業(yè)教師，將影響其他急需專業(yè)教師或公共課教師的引進，而且一門課程配備專業(yè)教師成本過大，這也是導致電子政務(wù)專業(yè)辦了五年還沒有專業(yè)教師的原因所在。電子政務(wù)是信息化時代背景下的新建專業(yè)，由于我國社會信息化起步較晚，三明學院現(xiàn)有教師隊伍個人教育經(jīng)歷缺乏信息化環(huán)境的熏陶，所以，師資隊伍轉(zhuǎn)型是彌補專業(yè)教師不足的有效舉措。教師轉(zhuǎn)型沒有制度給予保證，沒有出臺教師轉(zhuǎn)型的政策支持，因此在現(xiàn)有學院教師評價機制下，多數(shù)教師保持獨立性，沒有教師愿意轉(zhuǎn)型，也不愿意涉足實驗教學，放棄自己原有課程改教相當陌生的課程，主動承擔電子政務(wù)課程的教學任務(wù)，這樣造成教師對實驗教學的抵觸心理，教學質(zhì)量低效不可避免。

3．教學觀念方面，對實驗教學存在認識誤區(qū)。

理念決定行動。實驗教學在整個教學體系中功不可沒，它不單純是理論課程的驗證和補充，還承擔著學生知識建構(gòu)、技能培訓、實踐能力、創(chuàng)新精神培養(yǎng)的功能。三明學院電子政務(wù)專業(yè)開展實驗教學的時間還比較短，在學校管理層、學校教師與學生之間還存在對文科實驗教學認識上的誤區(qū)。對于“如何管理好實驗教學，為什么要開展電子政務(wù)實驗教學，用什么樣的方法進行實驗”等基本問題，他們尚未形成比較清晰的認識。這樣造成學校管理層不重視實驗教學的投入，教師不愿意承擔實驗教學任務(wù)，不能靜心地進行實驗教學的研究，也沒有動力進行實驗教學改革的探索，學生實驗態(tài)度不端正導致不積極參與實驗教學的操作。因此，首先要解決實驗教學觀念問題，在思想上重視實驗教學，在管理與教學實踐中重視實驗教學，研究實驗教學，在學習過程中喜歡上實驗教學。

四 加強三明學院電子政務(wù)實驗教學改革的路徑探討

1．全校統(tǒng)一思想，形成合力推動電子政務(wù)實驗教學的改革。

實驗教學的改革，需要正確思想的指導，需要學校管理層、教師、學生統(tǒng)一思想，共同參與，形成合力才能全面推進。教學管理部門首先要加強對電子政務(wù)實驗的支持與協(xié)調(diào)，對于教師與二級院系在不同場合下向?qū)W校教學管理部門反映文科實驗教學中的問題，尋求學校的軟、硬件的支持，要及時做好協(xié)調(diào)工作加以的解決。同時，作為實驗教學的管理部門，可以從學校層面做好實驗教學整體規(guī)劃與管理，避免因管理因素造成實驗教學無實驗機房這樣的人為錯誤，科學安排實驗機房的開放時間，這樣便于提高實驗教學效果。教學管理部門一定要重視實驗教學，研究實驗教學，這樣制定出的管理措施才能得到真正的執(zhí)行，也不至于出現(xiàn)“外行”領(lǐng)導“內(nèi)行”的錯誤。教師作為實驗教學的具體組織者、引導者和實施者，一定要改變過去“放羊式”的實驗教學態(tài)度。在正確認識電子政務(wù)實驗課程體系的構(gòu)成及培養(yǎng)目標，電子政務(wù)實驗教學的知識結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、實驗教學與課程的關(guān)系的前提下探尋實驗教學的改革。為了提高實驗教學質(zhì)量，教師要勇于從實驗教學內(nèi)容，教學模式、教學方法、教學評價方面進行創(chuàng)新。從目前來看，我國電子政務(wù)實踐處在建設(shè)初期，相當部分內(nèi)容無法在實踐中找到相應(yīng)的模板，這更要求我們的教師在工作過程中解放思想，勇于創(chuàng)新，通過創(chuàng)新解決實驗教學過程中的瓶頸。針對學生實驗教學觀念淡薄，實驗興趣不高，通過增強實驗的可操作性、可模擬性來改變這一現(xiàn)狀。在實驗內(nèi)容上按照電子政務(wù)實施過程中不同業(yè)務(wù)流程和角色(政府、企業(yè)、公眾)進行設(shè)計，讓學生在實驗平臺上進行操作與模仿，以改變學生長期形成的實驗教學無用的觀點，提高學生實驗的自覺性。

2．構(gòu)建學科實驗教學體系，合理定位電子政務(wù)實驗教學。

課程實驗教學是課程的需要，也是學科建設(shè)的需要。一個學科講究課程體系的建設(shè)，也應(yīng)該考慮實驗體系的構(gòu)建。就三明學院政治學與行政學管理專業(yè)來看，目前主要還處在課程實驗建設(shè)層面，還沒有從學科實驗體系建設(shè)高度來看待每門課程實驗。為了加強文科實驗教學，促進實驗教學的規(guī)范化、科學化、制度化，應(yīng)該著手構(gòu)建實驗教學體系。實驗教學的教材體系建設(shè)、實驗教學體系的標準及學分制建設(shè)、實驗教學的考核方法和評價體系、實驗室標準化管理及運行模式的科學化、實驗教學體系的內(nèi)容整合與相互關(guān)系等都是實驗教學體系構(gòu)建要加以考慮的內(nèi)容。從專業(yè)建設(shè)層面來定位每門課程實驗教學，依據(jù)專業(yè)建設(shè)需要來合理設(shè)置各課程實驗教學的開設(shè)以及開設(shè)的時間順序。政治學與行政學在課程開設(shè)順序上出現(xiàn)的各種怪象，比如，2011級政治學與行政學專業(yè)大學一年級第二學期就開設(shè)電子政務(wù)課程，在沒有行政學、政治學、計算機應(yīng)用能力，公文寫作知識的前提下，這樣的開課造成學生學習知識的困難，這是課程體系定位不清造成的直接結(jié)果。電子政務(wù)實驗課程定位有助于解決學生在電子政務(wù)實驗中的動手能力差和難以入手的問題，比如計算機操作實際上是電子政務(wù)實驗教學的前提實驗，電子政務(wù)實驗中涉及政府電子招標采購內(nèi)容需要在行政管理學課程中加以解決，在電子政務(wù)實驗中應(yīng)該只是一個溫習過程，否則可能會在實驗中難以把握重點。

3．解決師資瓶頸，打造一支高素質(zhì)的實驗師資隊伍。

高質(zhì)量的實驗教學效果必然需要配備高水平的實驗教師隊伍，優(yōu)秀而穩(wěn)定的教師隊伍是實驗教學體系的主導者，也是實驗教學能否順利開展的重要保證。電子政務(wù)是一門綜合性實踐課程，其內(nèi)容包括政治學、行政學、管理學、計算機、公文等學科知識，是一門綜合多學科知識的“融合”課程。目前三明學院的師資難以勝任培養(yǎng)學生電子政務(wù)綜合素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力的要求，不具備開發(fā)綜合性實驗和設(shè)計性實驗的素質(zhì)與能力。從學校現(xiàn)實情況來看，從事電子政務(wù)實驗教學的專業(yè)教師，要么本身是計算機專業(yè)的，要么就是從事行政管理研究的，基于教師專業(yè)研究背景的不同，電子政務(wù)課程體系的教學成為一種“拼大餅式”教學，難以確保知識的系統(tǒng)性與整體性，這樣有可能偏離了電子政務(wù)教學“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的初衷。因此，學校要以省財政廳的電子政務(wù)“專業(yè)綜合改革試點”為契機，針對電子政務(wù)實驗師資較弱的現(xiàn)狀制定教師引進或培訓規(guī)劃，從解決師資結(jié)構(gòu)性問題的高度，做好緊缺專業(yè)教師的招聘與培養(yǎng)，化解實驗教師師資隊伍的瓶頸問題。學?？梢跃痛髮W實驗教學的基本特點與基本理論，根據(jù)現(xiàn)有教師專業(yè)教育背景組織相關(guān)培訓，或協(xié)助軟件提供商對實驗軟件的使用進行培訓，選派教師到政府相關(guān)部門學習，接觸電子政務(wù)實踐操作原理，到政府操控中心的后臺去了解整個電子政務(wù)實踐運作。

4．爭取有利于實驗教學改革的社會環(huán)境。

實驗教學的改革是對原有教學方式方法的變革，是教學質(zhì)量工程提升的重頭戲。實驗教學改革是一項重大工程，涉及學校實驗教學管理體系、實驗教材體系的構(gòu)建及師資瓶頸的妥善解決。改革的成功與否，在于政府、企業(yè)、社會、公眾參與與支持。推進學校電子政務(wù)實驗教學改革，不能局限于學校層面，應(yīng)該回到社會層面中尋找突破口。政府是社會眾多資源的擁有者與協(xié)調(diào)者，應(yīng)該發(fā)揮政府部門的資源優(yōu)勢，為學校電子政務(wù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，為解決實驗教學的實驗設(shè)備、實驗教師編制不足的問題提供經(jīng)費支持。企業(yè)憑借人力資源優(yōu)勢為學校研發(fā)適用的政務(wù)模擬系統(tǒng)、不同角色的電子政務(wù)實驗情景與數(shù)據(jù)等，供教學參考使用。電子政務(wù)管理機構(gòu)可以展示運行中的政務(wù)平臺，提供學生專業(yè)實習的平臺，為學生理論與實踐的結(jié)合創(chuàng)造條件。學校方面應(yīng)采用靈活的用人策略，本著“不求所有，但求所用”的原則，從社會、政府機構(gòu)、公眾中尋求專業(yè)人才，充實實驗教學隊伍，解決實驗師資的瓶頸問題。在全社會形成共建專業(yè)、課程、課題，共享實驗教學資源的教育辦學環(huán)境，必將極大地促進電子政務(wù)實驗教學改革與發(fā)展。

教學改革是提高學生素質(zhì)的重頭戲，只有通過實驗教學，推進實驗教學改革，才能改變?nèi)鲗W院目前該專業(yè)重理論知識輕實踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀，改變本專業(yè)學生動手能力差，避免學生就業(yè)“逆專業(yè)化”傾向，為社會提供既懂理論又懂技術(shù)的電子政務(wù)應(yīng)用型人才。

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