○吳毅君

(湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 湖南科技大學(xué)基地，湖南 湘潭411201)

恩格斯曾指出:“國(guó)家的政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”［1］ 523在現(xiàn)階段，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理是國(guó)家或政權(quán)維系所必須履行的職責(zé)。因此，黨的十八大報(bào)告指出:“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！保?］一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)是依靠誰(shuí)、依靠什么執(zhí)政的問(wèn)題，最重要的是人民這個(gè)基礎(chǔ)，只有人民的認(rèn)可、擁護(hù)和支持，黨才能執(zhí)政，也才能執(zhí)好政?？v觀17世紀(jì)以來(lái)的世界政黨史，世界各國(guó)的民生矛盾演繹著世界執(zhí)政黨的興亡更替，保障和改善民生都是執(zhí)政黨獲得民眾支持的重要依據(jù)。正如胡錦濤同志所強(qiáng)調(diào)的:“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地?！保?］“民惟邦本，本固邦寧”。如果民生問(wèn)題得不到妥善解決，就會(huì)得不到人民的擁護(hù)、失去民心，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、甚至失去政權(quán)。歷史和未來(lái)，都將反復(fù)證明一個(gè)執(zhí)政黨的“歷史鐵律”——保障和改善民生是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。由此可見(jiàn)，保障和改善民生與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是緊密相連、呈正相關(guān)的。站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要在執(zhí)政理念上“把保障和改善民生放在更加突出位置”，而且要在實(shí)踐上把抓住民生切入點(diǎn)、破解民生難點(diǎn)、緊抓民生關(guān)鍵點(diǎn)作為當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的永續(xù)發(fā)展。

一 抓住民生切入點(diǎn):發(fā)展民主，保障民權(quán)

保障和改善民生就是要保障和改善有關(guān)國(guó)民生計(jì)與生活、生存和發(fā)展等最廣大人民群眾的根本利益問(wèn)題。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨從誕生之日起，就明確了為最廣大人民群眾利益而奮斗是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)與使命。馬克思、恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！薄八麄儧](méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！保?］ 79中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)，將“一個(gè)核心”、“二個(gè)先鋒隊(duì)”、“三個(gè)代表”寫入了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，其最終落腳點(diǎn)是一切為了最廣大人民的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨人只有按照習(xí)近平總書記的要求，“正確處理好廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好”［4］ 6，才能始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

發(fā)展民主，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益的切入點(diǎn)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，只有努力建設(shè)社會(huì)主義的民主政治，領(lǐng)導(dǎo)和保障人民當(dāng)家作主，才能做到始終代表最廣大人民的利益，才能領(lǐng)導(dǎo)好人民建設(shè)好自己的家園，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。黨的十八大報(bào)告明確指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命”［2］。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要保障和改善民生，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，首先要發(fā)展民主。這就需要建立一個(gè)讓百姓平等參與的有效的民意表達(dá)機(jī)制，發(fā)展民主。唯其如此，才會(huì)由人民自己通過(guò)有效的方式來(lái)表達(dá)所需所盼，而不是由政府一廂情愿地代庖。比如說(shuō)，民眾迫切需要的是筑路修橋，而我們的政府卻在謀劃新建飛機(jī)場(chǎng)。政府的這種積極性與民眾的真實(shí)需要之間的信息不對(duì)稱，其原因是不了解民情，民意表達(dá)機(jī)制不暢，其結(jié)果是民生問(wèn)題仍舊沒(méi)有得到解決。同時(shí)，在任何國(guó)家，解決民生問(wèn)題都不是一勞永逸的，民生問(wèn)題的內(nèi)涵和外延將隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富，民生需求的“無(wú)限”擴(kuò)張性，與政府財(cái)力的有限性是一種天然的相悖關(guān)系，資源的稀缺是永遠(yuǎn)的，財(cái)力的充足是相對(duì)的，這就更加要求充分了解和尊重民意，敢于向民眾報(bào)告財(cái)力狀況，讓民眾自己作主選擇，在發(fā)展民主中改善民生，真正做到從我國(guó)將長(zhǎng)時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大實(shí)際出發(fā)，將有限資源最大限度地使用到民眾的首要需求上。如此，民眾就會(huì)理解民生問(wèn)題解決的階段性、層次性以及政策設(shè)計(jì)與制度安排，哪怕生活再艱難困苦，民眾也會(huì)心情舒暢、支持擁護(hù)，正所謂“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè);憂民之憂者，民亦憂其憂”。由此可見(jiàn)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是保障和改善民生的切入點(diǎn)。為此，我們應(yīng)“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”［5］只有發(fā)展社會(huì)主義民主，才能解決和消解民生問(wèn)題，也才能使我們的執(zhí)政得到人民的擁護(hù)，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。毛澤東早在1934年就指出:“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！保?］ 137

發(fā)展民主，在其內(nèi)涵上就是保障民權(quán)。列寧曾指出:“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)。但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”［7］ 96黨的十八大三中全會(huì)作出的《決定》中強(qiáng)調(diào):“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本”［5］。也就是說(shuō)，民主在其內(nèi)涵上就是民權(quán)，主權(quán)在民，由人民當(dāng)家作主?！笆裁词敲裆?首先是要維護(hù)老百姓的基本權(quán)利。民生背后的最大問(wèn)題就是民眾的權(quán)利問(wèn)題，權(quán)利問(wèn)題都解決不好，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，就根本談不上民生”［8］ 9因此，民生的實(shí)質(zhì)是民權(quán)，發(fā)展民主的目的就是要通過(guò)走群眾路線，暢通群眾利益的表達(dá)渠道，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，也就是保障民權(quán)。

如何保障和改善民權(quán)?只有按照黨的十八報(bào)告提出的“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”［2］，才能真正做到保障人民的權(quán)利。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在新的歷史起點(diǎn)，要“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！保?］當(dāng)前，黨和政府尤其應(yīng)著眼認(rèn)識(shí)、制度、作風(fēng)三個(gè)層面來(lái)保障人民的權(quán)利。一是要堅(jiān)定理想信念。要堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講黨性、重品行、作表率。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。要通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，切實(shí)保障人民正確、充分行使自己的權(quán)力，維護(hù)自己的利益;要建立健全群眾參與的決策與監(jiān)督機(jī)制，如有效的民意表達(dá)機(jī)制、利益博弈機(jī)制、公共預(yù)算的制約機(jī)制等，把關(guān)注民生落實(shí)在決策中，并通過(guò)有效的制度進(jìn)行監(jiān)督，關(guān)注和保障民生決策的貫徹執(zhí)行。三是要堅(jiān)決反對(duì)腐敗。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

二 破解民生難點(diǎn):協(xié)調(diào)民利，促進(jìn)和諧

民生連著民利，改善民生的核心就是民眾根本利益的實(shí)現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了深刻的變革和變動(dòng)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出社會(huì)利益主體多元、人們思想觀念多樣和價(jià)值取向多異的新趨勢(shì)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在取得舉世矚目的成就、創(chuàng)下世界發(fā)展奇跡的同時(shí)，也使部分人民群眾在利益上受到影響，民利矛盾凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，“教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難”［2］……。對(duì)于這些問(wèn)題，黨和國(guó)家政府高度重視，黨的十八大報(bào)告中提出的在新的歷史條件下必須牢牢把握的八個(gè)“必須堅(jiān)持”的基本要求中，有五個(gè)與民利問(wèn)題直接關(guān)聯(lián)，即:“必須堅(jiān)持人民主體地位”以“更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主”;“必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”以“實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”;“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”以“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”;“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”以“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”;“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”以“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”。黨和政府如此重視民利問(wèn)題，說(shuō)明協(xié)調(diào)民利既是黨當(dāng)前保障改善民生工作的重點(diǎn)，更是黨當(dāng)前保障改善民生工作的難點(diǎn)。只有高度重視，認(rèn)真破解這一難點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

協(xié)調(diào)民利，就是要以公平正義為價(jià)值取向，以發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)的民眾利益，以加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的和諧發(fā)展。為此，我們至少要做到:

第一，充分認(rèn)識(shí)公平正義的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。和諧的基石就是社會(huì)的公平正義?！懊癫晃坟殻分还?。公平正義是人類社會(huì)永恒的價(jià)值追求和社會(huì)和諧的價(jià)值理念，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)、發(fā)展、保護(hù)好人民群眾積極性、創(chuàng)造性和根本利益的基礎(chǔ)。促進(jìn)社會(huì)公平正義就是要合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系以及妥善處理社會(huì)矛盾。胡錦濤同志曾指出:“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及到最廣大人民的根本要求，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放在更加突出的位置?！保?］黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出:“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！保?］黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出:“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［5］。這是黨第一次將社會(huì)公平正義和人民福祉提升到貫穿我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程始終的最高位置，并將社會(huì)公平正義的價(jià)值目標(biāo)直接指向了協(xié)調(diào)民利——讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。為此，我們應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向，協(xié)調(diào)民利。

第二，建立公平正義的體制機(jī)制。體制機(jī)制的公平正義是社會(huì)成員獲得各種公平機(jī)會(huì)的最有力保障。羅爾斯的正義論突出強(qiáng)調(diào)制度正義的巨大作用，認(rèn)為正義的制度是承載社會(huì)進(jìn)步的基本依托。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠帶來(lái)效率，但不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，要通過(guò)科學(xué)的體制機(jī)制安排，才能真正解決民眾的利益訴求，維護(hù)社會(huì)安定和諧。當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)依靠社會(huì)公正的基本價(jià)值取向進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新階段，針對(duì)如何圍繞保障和改善民生做到公平正義，黨的十八屆三中全會(huì)作出的《決定》提出了清晰的要求:“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”［5］這是今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)體制機(jī)制改革戰(zhàn)略部署與基本方略。十八屆三中全會(huì)《決定》共60條，與社會(huì)體制改革直接相關(guān)的內(nèi)容有9條，指明了社會(huì)體制機(jī)制改革的方向與要求，即:深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。我們一定要按照中央的統(tǒng)一部署，以公平正義的價(jià)值理念，著力圍繞上述九個(gè)方面對(duì)社會(huì)建設(shè)全面系統(tǒng)地改革和完善社會(huì)體制機(jī)制與制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的社會(huì)制度與治理體系。

第三，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大三中全會(huì)《決定》鮮明指出:“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信?！保?］2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上指出，全面深化改革“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”［10］三十多年的改革實(shí)踐證明，我們改革的根本目的就是為了建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，科學(xué)協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，科學(xué)協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入和發(fā)展水平差距比較突出的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方利益、促進(jìn)社會(huì)和諧。要完成這樣一個(gè)全面、系統(tǒng)、深化的改革任務(wù)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終確保改革正確方向，始終確保不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。

三 緊抓民生關(guān)鍵點(diǎn):科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)力

馬克思指出，“生產(chǎn)力的這種發(fā)展……之所以是絕對(duì)必需的前提，還因?yàn)槿绻麤](méi)有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化;而在極端貧困的情況下，必須重新開(kāi)展?fàn)幦”匦杵返亩窢?zhēng)，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃?！保?1］ 86在現(xiàn)階段，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！保郏菀虼?，解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)同樣在發(fā)展，只有發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)國(guó)力，才能不斷豐富社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，使人民群眾擺脫貧困狀態(tài)，才能讓人民群眾在基本滿足生存需要的前提下追求全面發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展，這是發(fā)展的道路問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告明確指出:“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?！保?］這是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在探索中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中得出的不可動(dòng)搖的科學(xué)結(jié)論。因此，我們今天的發(fā)展，必須是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?2］民生改善得如何，關(guān)鍵在于科學(xué)發(fā)展，我們必須始終緊緊抓住這一改善民生的關(guān)鍵點(diǎn)，把增進(jìn)人民謀福祉、增強(qiáng)綜合國(guó)力作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，我們至少做到以下兩點(diǎn):

第一，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，奠定增強(qiáng)國(guó)力的理論基石

首先，必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在當(dāng)代中國(guó)，我們必須堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加和諧。

其次，必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展。在發(fā)展中，必須尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。改善民生正是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的生動(dòng)體現(xiàn)。新時(shí)期新形勢(shì)下，要努力克服發(fā)展的物本主義傾向，堅(jiān)持人本主義，將人視為綜合國(guó)力的決定性因素，努力滿足人民的民生需要，全面提升人的綜合素質(zhì)尤其是創(chuàng)新精神，形成強(qiáng)大的民族精神和民族凝聚力，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。

再次，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。全面發(fā)展不僅包括人的發(fā)展也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中不僅要協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面關(guān)系，也包括協(xié)調(diào)人的各方面利益矛盾，不僅要協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，更包括妥善處理和解決好人民最關(guān)切的民生問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)和人的可持續(xù)發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展過(guò)程中，增強(qiáng)綜合國(guó)力的實(shí)質(zhì)是全面發(fā)展，基本途徑與內(nèi)容是協(xié)調(diào)發(fā)展，根本保障是可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來(lái)增強(qiáng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展。就是要統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展過(guò)程中的各種新情況、新問(wèn)題，其中一個(gè)很重要的方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧事關(guān)民生的突出問(wèn)題。按照馬克思、恩格斯的發(fā)展觀，社會(huì)發(fā)展有兩個(gè)路徑和模式:發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式的道路是，通過(guò)以剝奪農(nóng)民為主要手段、用全面商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)取代產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)形態(tài);經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的發(fā)展走超越“卡夫丁峽谷”的跨越式道路，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)期的計(jì)劃與市場(chǎng)并存的發(fā)展，走向成熟的社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是后一條路徑和模式。馬克思對(duì)落后國(guó)家發(fā)展的這一新思路給我們以有益的方法論和價(jià)值論啟示。在落后國(guó)家占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民既然是社會(huì)過(guò)渡和發(fā)展要解決的核心問(wèn)題，那么，與資本主義的原始積累的“以財(cái)(物)為本”的舊道路相反，“以人為本”的共產(chǎn)黨人社會(huì)發(fā)展觀就必須把合理解決農(nóng)民問(wèn)題置于首位。這是社會(huì)快速轉(zhuǎn)型堅(jiān)持人性化的首要特點(diǎn)。［13］ 58－59為此當(dāng)前我們應(yīng)按照黨的十八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！保?］13億多人口的中國(guó)有9億多農(nóng)民，因此，只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，才能真正解決中國(guó)的民生問(wèn)題。當(dāng)下我們應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入;完整準(zhǔn)確地執(zhí)行黨的十八大三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等。另外，要著力解決當(dāng)前教育公平問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、收人分配問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、人的全面發(fā)展問(wèn)題等突顯的民生問(wèn)題。

第二，深化發(fā)展的體制機(jī)制改革，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與國(guó)力增強(qiáng)

黨的十八大明確提出了深化體制機(jī)制改革的要求:“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！秉h的十八大三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確了改革的總目標(biāo):“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］可見(jiàn)，新的歷史時(shí)期，要做到科學(xué)發(fā)展，必須全面深化體制機(jī)制改革，并以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。

實(shí)際上，“制度與治理，是決定一個(gè)國(guó)家性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本問(wèn)題”［14］。鄧小平早在反思“文革”教訓(xùn)和毛澤東晚年錯(cuò)誤時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)了制度的重要性，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄斑@種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?5］ 333一個(gè)更加完善的制度體系的建立必須是隨著實(shí)踐的推進(jìn)而不斷發(fā)展的，鄧小平同志早在1992年就提出:“再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”［16］ 372。20多年過(guò)去了，雖然我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和治理能力方面進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新和探索，但構(gòu)建一套推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的更加成熟更加定型的制度體系，仍就是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在60多年的治理社會(huì)主義社會(huì)的執(zhí)政實(shí)踐中，深刻感到了“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”［15］，親眼見(jiàn)證了一些國(guó)家因這方面的缺失釀成了社會(huì)動(dòng)蕩、政衰人息的悲劇。為此，在全面建成小康社會(huì)的新階段，我們應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神，全面、系統(tǒng)的深化發(fā)展的體制機(jī)制改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李克強(qiáng)指出:“發(fā)展要緊緊依靠改革”，“改革是最大動(dòng)力，也是最大紅利。要始終堅(jiān)持讓人民群眾在改革中受益。今后改革的環(huán)境條件和重點(diǎn)任務(wù)會(huì)變，但這個(gè)要求不會(huì)變，也不能變。要建立更加公平有效的體制機(jī)制，注重利用增量帶動(dòng)理順利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。”［17］習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，“只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”，“35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！薄案母镩_(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)?！保?8］為此，我們應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)的《決定》要求，要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅體制、完善金融市場(chǎng)體系、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面深化體制機(jī)制改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，以改革的深化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，改善民生，提升國(guó)力。

［1］ 馬克思恩格斯選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［2］ 胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18．

［3］ 胡錦濤．在"三個(gè)代表"重要思想理論研討會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2003－7－2．

［4］ 習(xí)近平．全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面的工作［J］．求是，2013，(1)．

［5］ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(二〇一三年十一月十二日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò))［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16．

［6］ 毛澤東．毛澤東選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［7］ 列寧全集:第40卷［M］．北 京:人民出版社，1985．

［8］ 董建萍．民生問(wèn)題折射政治——民生問(wèn)題理論研討會(huì)綜述［J］．當(dāng)代社科視野，2007，(5)．

［9］ 胡錦濤．在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2005－06－27．

［10］ 習(xí)近平．習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－02－18．

［11］ 馬克思恩格斯選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［12］ 胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］．人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25．

［13］ 王海英．中國(guó)特色社會(huì)主義與跨越“卡夫丁峽谷”的歷史通途［J］．當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008，(6)．

［14］ 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員．深刻理解全面深化改革總目標(biāo)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－02－19．

［15］ 鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［16］ 鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［17］ 李克強(qiáng)．李克強(qiáng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－02－19．

［18］ 習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16．