龍 峰

（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶404100）

眾所周知，人口是一個(gè)國家存在和發(fā)展的主體要素，我國古代就已經(jīng)意識到“民口為窮富之源，百政之始”。以國家利益為本位，規(guī)范人口發(fā)展的人口法律制度也應(yīng)該是一國的基本制度。然而由于各種原因，我國歷史上長期未能建立起完備的人口法律制度。這種局面一直持續(xù)到上個(gè)世紀(jì)八十年代才得以改善。1982 年我國現(xiàn)行憲法頒布，以憲法第25 條為代表的一系列關(guān)于中國人口制度的憲法條款的設(shè)立，標(biāo)志著人口制度作為國家的基礎(chǔ)制度，被正式納入憲法制度體系。憲法中所確立的法治、平等、人權(quán)等核心價(jià)值理念也在憲法人口制度中得到貫徹。然而，這并不表明人口制度已經(jīng)達(dá)到盡善盡美的狀態(tài)，也不能完全規(guī)避現(xiàn)實(shí)人口活動(dòng)中存在歧視和人權(quán)受侵犯的現(xiàn)象。這說明除了國家法律法規(guī)中這種應(yīng)然的憲法人口制度外，在民間還存在著一種實(shí)際運(yùn)行著的隱性的“憲法人口制度”。如今兩種制度之間的強(qiáng)烈碰撞呈現(xiàn)出一種制度設(shè)計(jì)者未曾預(yù)料的放大效應(yīng)，越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、憲法人口制度的內(nèi)涵

何謂制度？制度是行為規(guī)則，它決定了社會(huì)主體在社會(huì)生活中可以選擇的行動(dòng)方式。[1]同時(shí)，作為行為規(guī)則，制度抑制著個(gè)人在社會(huì)交往中可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為和任意行為，從而增進(jìn)社會(huì)秩序。人類文明發(fā)展到現(xiàn)在，社會(huì)制度體系已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，整個(gè)社會(huì)都在一個(gè)完整的制度框架內(nèi)進(jìn)行。而作為一個(gè)整體的社會(huì)制度從不同的角度可以分為不同的層次和類型，制度依據(jù)規(guī)則的起源可以分為：外在制度和內(nèi)在制度。

外在制度是人類依據(jù)自身理性而主動(dòng)設(shè)定的規(guī)則，主要表現(xiàn)為法律制度。外在制度永遠(yuǎn)是正式的，它由預(yù)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)，如國家權(quán)力機(jī)關(guān)或政府來制定，通過設(shè)置一系列的法規(guī)政策來共同約束人們的行為，它是共同體理性的結(jié)果；內(nèi)在制度則是在人們在長期的交往中無意識形成的，它是通過人類一代代傳承演化而來的人類經(jīng)驗(yàn)，在不斷地與其他地方的人的經(jīng)驗(yàn)交通中得到完善，最終內(nèi)化成一種存在于民族傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的“文化基因”。一般而言，內(nèi)在制度主要表現(xiàn)為習(xí)慣、習(xí)俗和倫理道德等內(nèi)容。

通過上文對制度涵義的分析，有兩點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào):第一，外在制度是人類理性設(shè)計(jì)的結(jié)果，是人類對自身理性籌劃能力的一種自信。而內(nèi)在制度是人類不自覺的心理活動(dòng)而不是理性設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，它沒有縝密的邏輯推理形式而只是一種潛意識。相較內(nèi)在制度而言，外在制度作為一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，它的前提是必須有明確的規(guī)定，這就使得外在制度調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系的范圍有限，只能在社會(huì)中的少數(shù)領(lǐng)域中存在。但在實(shí)際生活中，內(nèi)在制度對人的約束卻是全方位的。第二，人類在設(shè)計(jì)外在制度時(shí)應(yīng)注意盡量與內(nèi)在制度相契合。內(nèi)外制度只有相互支持、相互強(qiáng)化，才能有效降低制度成本，提高執(zhí)行效率。根據(jù)這兩點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合人口學(xué)的研究成果，人口制度可以概括地認(rèn)為是人們在人口生育、優(yōu)化、保障①等人口活動(dòng)中所遵循的完善人口管理，保障人口安全，推動(dòng)人口發(fā)展的規(guī)則體系。人口制度不僅包括外在制度，主要是憲法和法律關(guān)于人口制度的規(guī)定，還包括內(nèi)在制度，主要包括社會(huì)中與人口有關(guān)的習(xí)慣、習(xí)俗和倫理道德等。當(dāng)然，只有在兩種人口制度相互契合的時(shí)候，其作用才能在最大程度上發(fā)揮出來。

值得指出的是，一般認(rèn)為憲法人口制度就是指憲法文本中關(guān)于人口制度的規(guī)定。根據(jù)上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，這樣的定義將內(nèi)在人口制度排除在外了。在廣泛的層面上，憲法可以理解為根本制度，那么內(nèi)在人口制度中的根本規(guī)則亦可視作是“憲法”。因此，延續(xù)上文分析制度概念的方法，憲法人口制度也就包括兩個(gè)部分：一部分是人類在人口活動(dòng)中自發(fā)遵循的內(nèi)在根本制度，即內(nèi)在憲法人口制度。②另一部分是人類根據(jù)理性設(shè)計(jì)而成的人口活動(dòng)應(yīng)遵循的根本法律制度，準(zhǔn)確地說，就是憲法文本中關(guān)于人口活動(dòng)的條款的總和。

二、外在憲法人口制度與內(nèi)在憲法人口制度

對于我國這樣一個(gè)迫切渴望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家而言，在國家主導(dǎo)的漸進(jìn)式改革過程中，在缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)的情況下，我們大量的法律制度設(shè)計(jì)參考甚至與直接照搬了西方發(fā)達(dá)國家成熟制度安排，蘊(yùn)含于法律制度中的自由、平等、人權(quán)等理念也一并吸收到我國的立法中。然而，外在制度能夠在一夜之間改變，內(nèi)在制度因具有較強(qiáng)的歷史延續(xù)性卻難以同步改變。確切地說，中國傳統(tǒng)文化已經(jīng)延續(xù)了數(shù)千年，具有巨大的文化慣性和推力，任何外在制度的變革都不可能在短時(shí)間內(nèi)變更這種文化基礎(chǔ)。而且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變遷決定了包括人口制度在內(nèi)的上層建筑的變遷與否及變遷程度?？陀^來說，我國社會(huì)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)未完成，植根于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相適應(yīng)的內(nèi)在人口制度在當(dāng)代社會(huì)仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）外在憲法人口制度

我國現(xiàn)行的“82 憲法”是在改革開放之初，總結(jié)了建國三十多年的經(jīng)驗(yàn)、特別是“十年動(dòng)亂”的嚴(yán)重教訓(xùn)后制定的。在82 憲法中平等、自由、公正等現(xiàn)代法治原則得到重新確立，尊重和保障公民權(quán)利的憲法精神得以樹立。而人口作為公民個(gè)體構(gòu)成的總體，是公民權(quán)利的實(shí)際載體和憲法精神的實(shí)踐對象。事實(shí)上，立法者在設(shè)計(jì)外在憲法人口制度時(shí)也將這些元素融入進(jìn)去了。同時(shí)，一國人口的發(fā)展?fàn)顩r也關(guān)系到國家的根本利益，為了緩解我國人口數(shù)量過多和人口素質(zhì)偏低的痼疾，以國家強(qiáng)制力為背景的外在憲法制度應(yīng)以國家利益為本位，積極干預(yù)、管理人口運(yùn)行。

在現(xiàn)行憲法中除第25 條是專門的“人口條款”外，還有大量關(guān)于人口制度的規(guī)定散見于其他憲法條文之中，因此，在憲法中界定外在憲法人口制度的范圍并非易事。但社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域不同學(xué)科之間的研究成果可以相互借鑒，我們可以根據(jù)人口學(xué)的研究框架，按照人口活動(dòng)的幾個(gè)方面來進(jìn)行分類，即按照生育行為、優(yōu)生優(yōu)育的行為、保障人口的行為建構(gòu)相應(yīng)的法律制度，筆者認(rèn)為，根據(jù)憲法文本和人口發(fā)展的實(shí)際需求，我國外在憲法人口制度可以細(xì)分為：人口生育制度、人口優(yōu)化制度、人口保障制度三大類。

1.人口生育制度

人口生育是指在一定社會(huì)條件下，男女兩性結(jié)合生兒育女，繁衍后代的一種人口現(xiàn)象。[2]人類的生育行為并不是一個(gè)單純的生理行為，必然要受到社會(huì)制度的規(guī)范和制約。上個(gè)世紀(jì)八十年代初時(shí)，我國的人口數(shù)量問題已經(jīng)非常突出且嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?；谶@種形勢，在尊重個(gè)人生育意愿的前提下，國家公共政策的介入不可避免。在1982 年憲法進(jìn)行修改時(shí)，全國人大將計(jì)劃生育當(dāng)作一項(xiàng)基本國策在憲法中規(guī)定下來，即憲法第25 條規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！睉?yīng)該說，計(jì)劃生育政策是以國家利益為本位，貫徹了“一切工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.人口優(yōu)化制度

人口是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，重視并大力提高人口質(zhì)量，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要途徑。人口質(zhì)量又稱人口素質(zhì)，簡而言之就是反映人口總體的質(zhì)的規(guī)定性的范疇。[3]提升人口素質(zhì)的活動(dòng)就稱為人口優(yōu)化，人口優(yōu)化作為提高人口素質(zhì)和提升人口潛能轉(zhuǎn)化率的重要手段，在人口再生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。一般而言，人口優(yōu)化活動(dòng)致力于從三個(gè)方面來提高人口素質(zhì)，即思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。我國十分重視人口素質(zhì)問題，為此在憲法中對人口的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)都有相應(yīng)的規(guī)范要求。

（1）憲法關(guān)于思想道德素質(zhì)的規(guī)定。憲法第24條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。”

（2）憲法關(guān)于身體素質(zhì)的規(guī)定。憲法第21 條規(guī)定:“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康。國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！?/p>

（3）憲法關(guān)于科學(xué)文化素質(zhì)的規(guī)定。憲法第19條規(guī)定：“國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。”

另外，在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第46 條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！?/p>

憲法的價(jià)值不僅在于它確立了一整套國家和社會(huì)生活的規(guī)則，而且包括對人的個(gè)性、人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)的人文關(guān)懷。[4]作為憲法精神的底蘊(yùn)，人文關(guān)懷的核心就是尊重人的價(jià)值和主體性，把人當(dāng)作歷史創(chuàng)造的主體和社會(huì)發(fā)展的目的。人口是由具有人的本質(zhì)的個(gè)體構(gòu)成的總體。我國外在憲法人口制度中所堅(jiān)持的人文關(guān)懷就突出表現(xiàn)在對人口素質(zhì)的關(guān)注，努力保障公民在接受教育，享受醫(yī)療和體育設(shè)施等方面權(quán)利，實(shí)質(zhì)上就是對個(gè)人獨(dú)立自主地追求幸福生活的肯定和支持。同時(shí)，外在憲法制度促進(jìn)人口素質(zhì)的提高也有利于國力的提升，維護(hù)國家發(fā)展的根本利益。

3.人口保障制度

所謂人口結(jié)構(gòu)，是指依據(jù)人口所具有的各種不同的自然的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和生理的特征，把人口劃分成的各組成部分所占的比重及其相互關(guān)系。[5]常見的人口結(jié)構(gòu)主要是指人口的自然結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。人口自然結(jié)構(gòu)指人口的年齡和性別結(jié)構(gòu)，而人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)指人口的文化、職業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)人口學(xué)的定義，在法律上對人口進(jìn)行區(qū)分，這是構(gòu)建我國人口保障制度的前提。我國憲法根據(jù)性別和年齡的不同對不同類型的公民的予以區(qū)別對待，尤其是對未成年人、老年人、殘疾人及婦女的特別保護(hù)。

（1）針對兒童、青少年問題的規(guī)定。憲法第49條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)”。憲法第46 條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。

（2）針對老年人問題的規(guī)定。憲法第49 條規(guī)定：“禁止虐待老人”。

（3）針對殘疾人問題的規(guī)定。憲法第45 條規(guī)定：“國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”

（4）針對婦女問題的規(guī)定。憲法第48 條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”

平等是憲法的核心價(jià)值之一，其基本要求在于禁止不合理的差別對待。然而在人口結(jié)構(gòu)中年齡和性別差異無可回避，老年人、兒童、殘疾人和婦女由于歷史、文化和現(xiàn)實(shí)等各方面的原因，他們在社會(huì)地位、競爭實(shí)力和生存環(huán)境等方面與他人，尤其是成年男子相比都處于“弱勢群體”的地位。因此，對弱勢群體而言，最需要的是國家公權(quán)力通過立法或行政權(quán)力的方式，杜絕在無正當(dāng)理由的情形下對弱勢群體任意的歧視和不合理差別對待。[6]我國憲法對于處于弱勢地位的群體給予特別保障應(yīng)是一種合理的差別對待。

我國外在憲法人口制度是改革開放后，我國主動(dòng)吸收西方成熟的法律理念和制度安排的立法成果。生動(dòng)地反映出我國從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的歷史性突進(jìn)，其中所體現(xiàn)的平等、自由、人權(quán)等憲法精神也滿足了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。同時(shí)，作為社會(huì)發(fā)展的主體要素，一國的人口狀況也關(guān)系到國家的根本利益，因此，我國的外在憲法人口制度也是以國家利益為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮了我國的實(shí)際國情以求實(shí)現(xiàn)我國人口的良性發(fā)展。

（二）內(nèi)在憲法人口制度

長期演化而來的內(nèi)在制度，由于是代代傳承而來，故處于該制度下的個(gè)人可能生來就接受其灌輸、熏染和影響。[7]而依據(jù)心理學(xué)規(guī)律，從小就受影響并接受的東西是很難從意識中清除掉的。具體而言，我國傳統(tǒng)社會(huì)以儒家文化為核心，自漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”起，儒家文化就占據(jù)了正統(tǒng)思想的地位，成為了我國社會(huì)各方面的最高行為規(guī)范和道德基礎(chǔ)。梁漱溟就認(rèn)為孔孟儒學(xué)就是中國的不成文憲法。[8]它在近代雖然受到西方思想的沖擊，但兩千多年以來形成的文化慣性和文化滲透已經(jīng)深深地影響了中國人的思維模式，成為一種超穩(wěn)定的思維定勢。儒家人口文化作為儒家文化的重要組成部分，影響著我國內(nèi)在人口制度的形成、結(jié)構(gòu)和變化。

據(jù)此，我們不難理解，我國內(nèi)在憲法人口制度在很大程度上其實(shí)是內(nèi)化于人們心中的儒家文化關(guān)于人口行為的根本規(guī)則。

延續(xù)上文對外在憲法人口制度的闡釋，下面也從人口生育、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，從與人口相關(guān)的習(xí)慣、習(xí)俗和倫理道德觀念等視角對內(nèi)在憲法人口制度進(jìn)行解讀。

1.內(nèi)在憲法人口制度關(guān)于人口生育的規(guī)范

對于人口生育，傳統(tǒng)中國社會(huì)有鼓勵(lì)生育的習(xí)慣，尤其是偏愛生育兒子的傾向，這顯然是因其具有傳宗接代的意義，即生育兒女將父祖?zhèn)鞒邢聛淼难}續(xù)接下去，而且只承認(rèn)兒子在傳宗接代中的作用。[9]孟子更是把能否生育兒子提高到“孝”的高度，提出“不孝有三，無后為大”。如果一戶人家不能生育兒子，不僅無法使父母享受兒孫繞膝的天倫之樂，甚至使宗族的“香火”難以為繼，這時(shí)候他們會(huì)感受到來自倫理道德的沉重壓力，在“懲罰強(qiáng)度”上與外在制度相比其實(shí)有過之而無不及。應(yīng)該說，儒家思想在生育倫理上的長期渲染，生男偏好已經(jīng)潛移默化地根植到人們的潛意識中，通過習(xí)俗、習(xí)慣的方式潛在地影響現(xiàn)代中國人的生育心理及生育活動(dòng)。③

2.內(nèi)在憲法人口制度關(guān)于人口素質(zhì)的規(guī)范

人口素質(zhì)內(nèi)在制度是人們在男女婚配、養(yǎng)育孩子過程中對后代健康、智力、道德追求所反映出來的習(xí)慣、習(xí)俗和倫理道德，因此，人口素質(zhì)內(nèi)在制度實(shí)際上可以分為針對“男女婚配”和“養(yǎng)育孩子”兩個(gè)人口行為的內(nèi)在制度。

（1）關(guān)于男女婚配的規(guī)范

中國古人基于長期選擇、進(jìn)化，逐漸認(rèn)識到子女的先天素質(zhì)受到父母素質(zhì)的影響并形成了同姓不婚和禁止血緣婚的觀念和習(xí)俗。同時(shí)應(yīng)該看到，民間同姓不婚的婚姻習(xí)俗也很大程度上含有維持人倫關(guān)系的成分?！蹲髠鳌分芯驼f：“不娶同姓者，重人倫，防淫佚與禽獸同也”，由此可見，同姓不婚和禁止血緣親是中國人在人口生產(chǎn)過程中必須遵守的基本倫理道德。另外，這一點(diǎn)也符合現(xiàn)代法律禁止近親結(jié)婚的規(guī)定，在現(xiàn)代社會(huì)仍然得到遵循。

（2）關(guān)于養(yǎng)育孩子的規(guī)范

父母期望后代能夠有所成就是普遍的社會(huì)心理，宗族是中國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，宗族觀念的孕育、傳承，深深地積淀在國人心中，在對后代的養(yǎng)育中也流露出宗族觀念的傳承。中國人對于后代教育的高度重視很大程度上歸結(jié)于“光宗耀祖”、“光耀門楣”的心理預(yù)期。根植于傳統(tǒng)文化的儒家思想也主張加強(qiáng)對子女的教育，孔子就主張“有教無類”（《論語.衛(wèi)靈公》），孟子的母親為了給孟子營造一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境而多次搬家，“昔孟母，擇鄰處，子不學(xué)，斷機(jī)杼”（《三字經(jīng)》）?？梢?，中國傳統(tǒng)社會(huì)有著重視教育，尤其是道德教育的深厚底蘊(yùn)，并且這一傳統(tǒng)一直延續(xù)至今，影響著現(xiàn)代人的教育心理及價(jià)值取向。

3.內(nèi)在憲法人口制度關(guān)于人口結(jié)構(gòu)的規(guī)范

性別與年齡結(jié)構(gòu)，屬于最基本的結(jié)構(gòu)——人口的自然結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，而兩者的劃分，一是基于男女兩性在生理上的區(qū)別，一是基于人自出生成長直到衰老死亡的自然過程。[10]根據(jù)性別和年齡對人口進(jìn)行劃分，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不同人群因其社會(huì)角色、社會(huì)地位和社會(huì)分工的差異，而由此形成的對不同人群的認(rèn)識、態(tài)度差別巨大。

（1）關(guān)于性別結(jié)構(gòu)的規(guī)范

在我國傳統(tǒng)社會(huì)，性別差異很大程度上在社會(huì)中異化，出現(xiàn)了“男主外、女主內(nèi)”、“男主女從”等社會(huì)規(guī)范，兩性在政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往等領(lǐng)域出現(xiàn)了明顯的差別。我國傳統(tǒng)儒家理論為“男性偏好”的兩性關(guān)系套上了“合理”的外衣，孔子就說“唯女子與小人難養(yǎng)也，進(jìn)之則不遜，遠(yuǎn)之擇怨”（《論語 陽貨》），為了強(qiáng)化男性在家庭中的主導(dǎo)地位，儒家提倡“婦女，從人者也，幼從父兄，嫁從夫，夫死從子”（《禮記 郊特牲》）。也就是說，我國傳統(tǒng)社會(huì)中充斥著的歧視婦女的習(xí)俗已經(jīng)成為了一種濃厚的社會(huì)心理積淀。現(xiàn)代社會(huì)雖然極力提倡男女平等并在法律中規(guī)定了女性的平等權(quán)利。但由于民間風(fēng)俗習(xí)慣的巨大惰性，沒有一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間的變革，這一陋習(xí)是難以去除的。

（2）關(guān)于年齡結(jié)構(gòu)的規(guī)范

人口的年齡結(jié)構(gòu)一般可以三分為少年兒童、成年人和老年人，這主要是基于人的生命個(gè)體由出生、成長到衰老的自然過程。而我國傳統(tǒng)社會(huì)對于人口年齡結(jié)構(gòu)的差別對待主要體現(xiàn)于對老幼的優(yōu)待上。孔子提出“仁愛”和“泛愛眾”，孟子則提倡“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”（《孟子.梁惠王上》）。儒家的大力提倡使尊老愛幼的道德觀念深入人心，最終成為社會(huì)的主流思想，即使是在現(xiàn)代社會(huì)也是人人必須遵守的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

綜上所述，我國內(nèi)在人口制度實(shí)際上是儒家文化在人口領(lǐng)域的反映。我國內(nèi)在憲法人口制度是以儒家倫理為核心，以宗族利益為本位，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為土壤，在這一系列基礎(chǔ)上形成的人們在人口活動(dòng)中自發(fā)遵循的最高道德、倫理和行為規(guī)范。雖然我國從清末就被迫開啟了社會(huì)的現(xiàn)代化，并在改革開放后取得了巨大的成功。但客觀來說，我國社會(huì)的現(xiàn)代化還遠(yuǎn)未完成，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還在廣大農(nóng)村大量的存在，也就是說，傳統(tǒng)習(xí)俗、習(xí)慣的生存基礎(chǔ)并未消失。另外，作為意識形態(tài)的內(nèi)在人口制度具有相對獨(dú)立性，并不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革而同步變化。因此，形成并繁盛于我國傳統(tǒng)社會(huì)的內(nèi)在憲法人口制度在現(xiàn)代社會(huì)并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，它仍深深地影響著現(xiàn)代人的人口行為，甚至人們都并未感覺到它的存在。

三、外在憲法人口制度與內(nèi)在憲法人口制度的契合與沖突

我國正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體要素的人口，也必須完成向現(xiàn)代型人口的轉(zhuǎn)型。由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷使得我國外在人口制度在較短的時(shí)間內(nèi)就建立起來，通過三十多年嚴(yán)格執(zhí)行，取得了巨大的成功而過程亦堪稱“慘烈”。目前，對于內(nèi)在人口制度的研究越來越受到關(guān)注，人們深刻地認(rèn)識到有效的制度安排必然是內(nèi)在制度與外在制度的有機(jī)統(tǒng)一。

從動(dòng)態(tài)意義上說，某一時(shí)點(diǎn)的外在制度都是作為制度變遷的結(jié)果而存在的。[11]因此從外在制度形成路徑的角度進(jìn)行分類，外在制度可以分為：一類是“誘致性變遷型”，即適應(yīng)內(nèi)在制度的要求而出現(xiàn)，經(jīng)制度制定者確定而成立，另一類是“強(qiáng)制性變遷型”，即人們自發(fā)設(shè)計(jì)的行為規(guī)則。下面將從外在制度的形成路徑的不同來分析我國內(nèi)外在憲法人口制度的契合程度。

（一）相契合的部分

在誘致性制度變遷中，外在制度是對內(nèi)在制度要求的明確化，因此，這類外在制度一般能夠與內(nèi)在制度相契合。在這一類制度變遷中，立法者通過立法程序?qū)⑸鐣?huì)中受到普遍遵循的習(xí)慣、習(xí)俗等內(nèi)在制度直接納入到法律的范圍，而不用對其做出某種修改。在這種形式中，立法者只是在法律中對習(xí)慣進(jìn)行了“重述”，使其在原有普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)上增加了外在的合法性強(qiáng)制而已。[12]因此，我國外在憲法人口制度中很多規(guī)范其實(shí)也就是對內(nèi)在憲法人口制度中的某些核心道德規(guī)范的“重述”而已。

在人口優(yōu)化制度中，我國憲法關(guān)于提升人口思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的規(guī)定，即憲法19 條、46 條及24 條與中國傳統(tǒng)社會(huì)高度重視教育，提倡“德教為主、德智合一”的核心教育理念高度契合。

在人口保障制度中，我國憲法關(guān)于建立全面社會(huì)保障制度和善待老幼的規(guī)定，即憲法45 條、48條與中國傳統(tǒng)社會(huì)“矜恤”、“仁愛”的道德理念不謀而合。

可以看出，通過誘致性變遷轉(zhuǎn)化而成的外在憲法人口制度條款與內(nèi)在憲法人口制度的相關(guān)內(nèi)容有更好的兼容性，這大大減少了制度執(zhí)行過程中的阻礙。同一過程也還表明，傳統(tǒng)的習(xí)俗、習(xí)慣并非現(xiàn)代化的簡單對立物，它們在現(xiàn)代化的過程中也可能發(fā)揮積極地作用。

（二）相沖突的部分

一般而言，在強(qiáng)制性制度變遷中，內(nèi)在制度與通過強(qiáng)制性變遷轉(zhuǎn)化而成的外在制度通常存在沖突，兩者難以兼容。具體而言，我國外在憲法人口制度中有部分條款與我國傳統(tǒng)習(xí)俗、習(xí)慣相違背而難以實(shí)施。具體原因如下兩點(diǎn)：

1.多重利益抉擇導(dǎo)致兩者的沖突

作為我國外在憲法人口制度制定主體的立法機(jī)關(guān)，其在立法過程中往往面臨多重利益抉擇，其中最重要的便是國家利益。在人口生育制度中，我國憲法第25 條關(guān)于計(jì)劃生育的規(guī)定具有明顯的國家利益本位特征，因此，我國外在憲法人口制度在生育制度領(lǐng)域的目標(biāo)便是“控制人口數(shù)量，降低人口生育率”。但這一總體目標(biāo)取向與我國傳統(tǒng)社會(huì)的“生男偏好”顯然是不一致的。因?yàn)閮烧叩募ち覜_突，計(jì)劃生育制度雖然堅(jiān)持實(shí)施了三十多年并且取得了很大的成績，但是國家為此付出高昂的成本，包括維持規(guī)模龐大的計(jì)劃生育執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員、因民眾抗拒計(jì)劃生育制度而引發(fā)的暴力沖突以及為了規(guī)避計(jì)劃生育而導(dǎo)致的權(quán)力尋租等。

2.低效的“制度移植”導(dǎo)致兩者的沖突

在人口保障制度中，我國憲法48 條關(guān)于“男女平等、給予婦女相同待遇”理念濫觴于西方憲政平等思想，符合現(xiàn)代法治潮流。但我國傳統(tǒng)文化中存在著根深蒂固的歧視婦女的因素，因此，“給予婦女平等待遇”在實(shí)際生活中大打折扣。

（三）如何消弭沖突，增強(qiáng)內(nèi)外憲法人口制度的契合

由國家主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷使我國在短時(shí)間內(nèi)建立起了符合現(xiàn)代理性的外在憲法人口制度，卻無法同步相應(yīng)地改變我國社會(huì)中的傳統(tǒng)人口文化。如上文所述，我國傳統(tǒng)人口文化中的一些惡俗陋習(xí)已經(jīng)成為了我國人口發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的絆腳石。但即使對于這樣的惡習(xí)陋俗，我們也必須慎重對待。如果法律規(guī)則和傳統(tǒng)習(xí)俗的沖突過于強(qiáng)烈，不僅規(guī)則不能得到遵守，反而會(huì)引起逆反心理，影響法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。[13]為了增加內(nèi)外在憲法人口制度之間的契合，消除兩者因沖突而產(chǎn)生的負(fù)面影響，基于前文分析，可以從三個(gè)方面做出改變。

1.崇尚法治

在我國，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的宗族主義、男權(quán)主義、父權(quán)主義等封建倫理觀念嚴(yán)重地阻礙了我國人口的健康發(fā)展。為了改變這一局面，我國開始了自上而下的大規(guī)模立法和從西方國家移植成熟的人口法律制度及現(xiàn)代的法治理念，但因?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)文化強(qiáng)大的慣性和廣泛的滲透力，造成了內(nèi)外憲法人口制度之間強(qiáng)烈的沖突。人類社會(huì)的發(fā)展史告訴我們，只有高高樹立起法律的神圣地位，全社會(huì)普遍認(rèn)同“法律是人世間公平正義的化身”理念的前提下，才能使公眾自覺將自己的行為放在憲法和法律的約束之下，并習(xí)慣于與他人處于平等地位。因此，當(dāng)尊重法律成為人們在日常生活中的自覺行為時(shí)，與現(xiàn)代社會(huì)不適應(yīng)的那部分內(nèi)在憲法人口制度將會(huì)被徹底拋棄。

2.演進(jìn)傳統(tǒng)人口文化

傳統(tǒng)的儒家文化，尤其是儒家人口文化，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持“揚(yáng)棄”的態(tài)度，在批判的基礎(chǔ)上繼承。儒家人口文化中的落后觀念，如“不孝有三、無后為大”、“男尊女卑”、“多子多福”等都應(yīng)該被剔除掉。同時(shí)，我們應(yīng)該在繼承儒家文化優(yōu)秀內(nèi)核上，建立和發(fā)展符合現(xiàn)代社會(huì)要求的新型人口文化，大力提倡“生男生女一個(gè)樣”、“女兒同樣能養(yǎng)老”、“多子未必多?！钡刃滦偷娜丝谖幕?。[14]我們要以新型的、現(xiàn)代化的人口文化取代舊的、落后的人口文化，以推進(jìn)憲法人口制度的實(shí)施。

3.勇于試錯(cuò)

人類社會(huì)制度從野蠻、落后發(fā)展到如今的高度文明實(shí)際是不斷試錯(cuò)的結(jié)果。認(rèn)識社會(huì)發(fā)展規(guī)律和推進(jìn)制度變革不能因循守舊、墨守成規(guī)。在當(dāng)今中國，很多重大的社會(huì)變革，都是在外在制度不改變的情況下，人們首先在外在制度的范圍外事實(shí)上發(fā)展出一套“私下”的規(guī)則，通過一次次“打擦邊球”的形式，慢慢地?cái)P棄原來的落后制度，在無數(shù)次的試錯(cuò)之后，最終突破原有的體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)藩籬，實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新。

結(jié)語

綜上可知，我國外在憲法人口制度在很大程度上移植于西方，具有強(qiáng)烈的西方文化色彩。中國現(xiàn)代化的過程，就是使這些移植的西方制度同中國文化的契合過程，也是西方文化與中國文化的融合過程，是一個(gè)制度變遷過程。[15]這也就是所謂的我國內(nèi)外在憲法人口制度的契合與沖突問題。唯有深入分析我國文化，才能發(fā)現(xiàn)我國憲法人口制度運(yùn)行中的癥結(jié)所在，才能有效解決問題，并最終促進(jìn)我國人口的良性發(fā)展。

注釋：

①人口遷徙行為也是重要的人口活動(dòng)，但我國自從1975 年憲法刪除“公民可以自由遷徙”的條款后至今沒有恢復(fù)，也就是說，我國現(xiàn)行憲法中沒有關(guān)于公民遷徙的內(nèi)容，因此，本文所指的憲法人口制度不涉及人口遷徙制度。

②本文所提出的“內(nèi)在憲法人口制度”，這一概念參考自桂宇石，張振擴(kuò)：“關(guān)于憲法經(jīng)濟(jì)制度的概念”，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005 年第6 期，第757 頁，中所提出的“內(nèi)在憲法經(jīng)濟(jì)制度”概念。

③囿于農(nóng)村地區(qū)“生男偏好”的強(qiáng)大壓力，在城市執(zhí)行的“一孩政策”在農(nóng)村并未嚴(yán)格施行，而是變通規(guī)定為：若第一胎為女孩，則可以再生育第二胎。

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