李東森

（鹽城市鹽都區(qū)城建檔案館，江蘇鹽城，224005）

2014年，“大數據”(big data）一詞越來越多地被提及。美國全球知名咨詢公司麥肯錫稱：“數據，已經滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，成為重要的生產因素?！币惶熘校ヂ摼W產生的全部內容可以刻滿1.68億張DVD。在此時代背景下對檔案管理的數據化要求是時勢所趨。2001年《建設部關于修改<城市建設檔案管理規(guī)定>的決定》中明確：城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

2014年中央農村工作會議強調“三農”問題是全黨工作重中之重，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化。力爭到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。要求推動新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相輔相成，進一步推進新農村建設。

鑒于此，筆者認為“城建檔案”的概念突出“城市”的規(guī)劃、建設中的檔案管理。在新形勢下的今天，在農村深化改革，實現著日新月異變化的同時，更要關注農村城鎮(zhèn)建設的檔案建設，重視“村建檔案”的發(fā)展。2012年《江蘇省村鎮(zhèn)建設檔案歸檔范圍和分類大綱》中指出村鎮(zhèn)建設檔案是指在村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理活動中直接形成的具有歸檔保存價值的文字、圖紙、聲像、電子等各種形式的記錄。本文將當今檔案信息化與數字化管理的趨勢與“村建檔案”的迫切需求結合，探討村鎮(zhèn)建設檔案中聲像檔案的建設。

一、聲像檔案建設在村鎮(zhèn)檔案建設中的必要性

聲像檔案指各部門或個人在社會實踐活動中直接形成的對國家、社會有保存價值的錄音、錄像、照片、影片等輔以文字說明的歷史記錄。聲像檔案一般由錄像帶、攝像帶、影片(母片)、照片(含底片)和文字說明兩部分組成。

在村鎮(zhèn)檔案建設中，聲像檔案可以記錄在農村城鎮(zhèn)化建設過程中進行的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的重大活動或事件。記錄村鎮(zhèn)范圍內被列為文物保護或具有歷史意義的建筑物、構筑物、名勝古跡和村容村貌。可以記錄農村舊貌、農村的發(fā)展變遷和社會風情。記錄農村農民住房集中化和漸趨多層公寓化的發(fā)展歷程。

在全國檔案建設信息化與數字化管理的今天，將現代化的存儲形式往下級推廣，向農村延伸是全國上下“一盤棋”的要求，也是適應農村經濟日新月異快速發(fā)展的社會需求。重視發(fā)展村鎮(zhèn)檔案中的聲像檔案建設是整個檔案系統各環(huán)節(jié)自動化、管理方式網絡化、決策智能化和信息利用電子化的重要一環(huán)。

二、聲像檔案建設在村鎮(zhèn)檔案建設中的實施難點

（一）在村鎮(zhèn)建設過程中，不少建設及施工單位認識不到村建檔案的重要性，把移交檔案視為多余環(huán)節(jié)。認為村鎮(zhèn)建設工程小，難度低，不值得重視，更不值得專門騰出心力來整理村建過程中的聲像檔案。只能靠建設單位的工作人員上門催交，工作常陷入被動。因而，從檔案收集的源頭上講，村建檔案的難度不小。

（二）村建檔案中的農民住房集中化和漸趨多層公寓化的檔案不齊全。多數農民認為自家的房屋檔案是“獨家版權，不得外傳”，更不認同留下聲像資料，在村建檔案工作中敷衍應付。另外，聲像檔案的采集對專業(yè)技術的要求較高，還要配以必要的文字說明，這也是降低了村民自建聲像檔案的熱情。

（三）村鎮(zhèn)建設檔案一般分散在許多單位和基層，時間跨度大。收集這些檔案不僅需要得到各級各類單位的支持，而且各個單位對檔案資料的保存意識也不夠統一，方式方法也不盡相同。這就給村鎮(zhèn)檔案資料的統一性和系統性帶來挑戰(zhàn)。要實現資源共享、進行信息交流必須標準一致。聲像檔案對統一性和規(guī)范性的要求比其他形式的檔案更高，各自為政只會使寶貴的檔案資料白白浪費。所以，村鎮(zhèn)檔案中的聲像檔案建設是難上加難。

（四）聲像資料的建設需要硬件和軟件設備的保證，而農村的經濟現狀無論是硬件還是軟件都明顯落后于城市。專業(yè)檔案人員的技術知識還不適應現代化檔案管理的需求。檔案管理是一門專業(yè)性很強的工作，它要求管理人員既要有高度的工作責任感、良好的職業(yè)道德、嚴謹細致的工作態(tài)度、樂于奉獻的工作精神，又要有扎實的檔案管理理論知識和科技知識。尤其是聲像檔案，更對現代化科技手段的運用和先進的管理方法的融合提出高標準的要求。而現在的村鎮(zhèn)檔案大多還停留在手工操作等傳統的存儲形式上。村鎮(zhèn)檔案人員大多是“半路出家”，對聲像檔案的法律、法規(guī)，歸檔要求不熟悉，更不熟練于聲像設備的使用和維護。

三、發(fā)展村鎮(zhèn)檔案建設中聲像檔案的對策

（一）切實更新觀念，重視村建聲像檔案的價值

在城鎮(zhèn)化建設步伐日益加快的新形勢下，認真總結和整理村鎮(zhèn)建設中的歷史是不可或缺、不容懈怠且不容遲疑的工作。歷史不可復制，不可還原。用聲像檔案真實、全面、生動地記錄下農村的發(fā)展變革，是留給子孫的寶貴財富。將村鎮(zhèn)建設過程通過聲像檔案的形式保存下來，還可以成為處理產權糾紛、審理確認產權的歸屬的不可替代的法律依據。農民住房的聲像檔案是房屋征用、拆遷、修建和交易的第一手資料。村鎮(zhèn)中名勝古跡和名人故居的聲像檔案，更是實施教育教學的寶貴教材。詳細準確的村建檔案在制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和建設布局，解決和制止違章建筑等方面發(fā)揮著重要的“參謀”和“把關”作用。

（二）開展部門聯動建設，協力做好村建聲像檔案工作

基層檔案的建設對具體單位和部門的依賴性較大，這就需要各基層單位和部門積極配合，齊心協力搞好村建檔案的工作。村建聲像檔案的建設必須根植于農村，依靠一線的檔案收集者，因而聲像檔案的建設需要基層文化站、單位辦公室、工會和各類宣傳工作人員的配合。村鎮(zhèn)聲像檔案的制作還需得到城建或國土部門的統籌兼顧?？h區(qū)檔案局和縣區(qū)建設部門應對村建聲像檔案進行具體指導，為村建聲像檔案的收集整理、統籌規(guī)范及信息反饋等提供及時、必要的保障。

（三）加大檔案人員專業(yè)知識信息化、數字化的建設

聲像檔案的建設靠的是具有現代化技術的專業(yè)檔案人才，目前村建檔案室的檔案人員的專業(yè)知識儲備還欠高度。2012年《江蘇省村鎮(zhèn)建設檔案室評估內容和評分標準》中，對“隊伍建設”的要求也僅是“檔案人員全部為高中以上學歷，至少一名大專以上學歷”，這與檔案信息化與數字化的發(fā)展趨勢還不夠貼合，因為越是基層，就越需要具有專業(yè)知識背景的檔案人員對基層單位和村民進行規(guī)范和指導。村建檔案中的聲像檔案建設要求補充具有計算機、信息化等學歷背景的技術人員，要逐步提高現有檔案人員的專業(yè)知識水平，多時段、多方面、多實效地開展多種媒體使用的培訓，鼓勵新技術、新設備、新方法的創(chuàng)新。

（四）做好村民工作，發(fā)動群眾力量

村建檔案是記錄農村發(fā)展歷程的檔案，要讓村民意識到村建檔案是服務農村，為農服務的工作。村建檔案中聲像檔案更需要依靠村民，對于關涉村民的村莊規(guī)劃、農房建設、拆遷重建以及道路廣場、橋梁涵洞、給水排水、供氣供電、水利防災等村鎮(zhèn)公用設施的檔案，支持村民利用自己的聲像設備，從自己的角度評論變化發(fā)展。更獎勵村民將自家或整個村莊的發(fā)展用照片或錄像的形式記載下來。村建檔案員定期對村民的記錄進行統一的格式整理，積集成冊，充分展現村建檔案有別于城建檔案的地方特色。

（五）設置明確的聲像檔案歸檔要求和編制步驟

我們需要制定相應的文件，對聲像檔案的歸檔和編制設置統一的標準，標準確立后更要對相關人員進行必要的指導。照片檔案的歸檔要求做到原證原件、齊全完整、結構合理、清晰無損和格式規(guī)范。在編制步驟上的分類、排列、編號、說明、入冊和目錄上都應該有明確規(guī)范。錄像檔案的歸檔要求拍攝設備、存儲介質和畫面質量都符合統一化、系統化的要求。錄像檔案的編制在目錄著錄、卷內目錄和錄像光盤都應有詳細的示例。

（六）搞好技能比賽，健全獎懲制度

一方面，加強對村建檔案室的專業(yè)檔案人員的培訓和考核。明確照片、錄音帶、錄像帶等聲像檔案在全部村建檔案中的比重，實施精細化的獎懲考核制度。另一方面，村建檔案的建設根植于一線基層，村建檔案依靠基層單位和基層百姓。在制訂了明確的聲像檔案歸檔和編制標準后，適時適地地開展聲像檔案采編的技能比賽。聲像檔案的建設雖較傳統檔案建設難，但聲像檔案建設蘊涵著探索攝影攝像、手機電腦等新設備或新軟件的樂趣。我們可以充分發(fā)揮手機電腦、攝影攝像等愛好者的熱情，更大范圍，更大力度地促進其他行業(yè)的工作人員和普通村民參與到村建檔案的建設中來，將村建檔案中的聲像檔案建設推廣到更廣闊的范圍中去。

村建檔案工作伴隨著農村的快速發(fā)展應運而生，它是檔案建設中的一塊新興熱土。村建檔案中的聲像檔案建設又是這片信息化、數字化熱土上最炫目的花朵。村建檔案中的聲像檔案建設涵蓋了村鎮(zhèn)建設的方方面面，它不僅能直觀地、真切地反映農村經濟發(fā)展的整體水平，也能確鑿地、真實地洞察在發(fā)展中存在的各種問題。正是基于這些優(yōu)勢，許多城市的建設主管部門都非常重視和支持村建檔案的專業(yè)隊伍建設，不斷加大村建檔案的投資力度。相信不遠的將來，光影流聲定能詳細記錄新農村改革歷程，村建檔案工作定能獲取與時俱進的發(fā)展！