杜玉華

（赤峰學(xué)院 財務(wù)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

論高校預(yù)算管理

杜玉華

（赤峰學(xué)院 財務(wù)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

我國強(qiáng)力推進(jìn)高等教育的一系列改革措施以來，高校財務(wù)管理工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題，預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容也面臨了新的任務(wù)和挑戰(zhàn).在這樣的情形下，加強(qiáng)預(yù)算管理，日益成為高校關(guān)注的課題.本文通過分析加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性和當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)高校預(yù)算管理的建議.

高校；預(yù)算管理；問題；建議

近年來，隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，高校從招生規(guī)模、籌集資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都發(fā)生了超常的變化，這些對作為高校財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容的預(yù)算管理提出了更高的要求.因此，加強(qiáng)高校預(yù)算管理，對高校合理安排資金，控制財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)高校持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義.

1 高校預(yù)算管理的基本理論

1.1 高校預(yù)算的概念和內(nèi)容

高校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)其事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃編制的年度財務(wù)收支計(jì)劃，是高校預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的方向與規(guī)模、資金收支規(guī)模以及業(yè)務(wù)活動范圍的反映，是高校做好財務(wù)管理工作的依據(jù).它包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分. 1.2高校預(yù)算管理的特征

高校預(yù)算在高校整體目標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)高校發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排、合理分配高校經(jīng)費(fèi).加強(qiáng)高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理制度改革后的必然要求，高校預(yù)算管理主要有以下幾方面的特征：

1.2.1 全面性與全員性

高校預(yù)算管理不僅涉及高校的籌資、運(yùn)營、分配等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)，也涉及高校各個部門的業(yè)務(wù)活動.它需要全校上下協(xié)調(diào)配合，高校財務(wù)部門與其他部門共同討論、相互溝通，編制出適合高校發(fā)展的綜合部門預(yù)算.

1.2.2 全程性與導(dǎo)向性

高校預(yù)算須適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并根據(jù)社會市場的需求，定位高校的培養(yǎng)計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置，為社會輸送大量的人才，以提高高校教育資源的利用效率.高校預(yù)算管理不僅對預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整的全過程進(jìn)行有效的控制，而且對預(yù)算全過程的結(jié)果進(jìn)行考核與評價. 1.2.3效益性與目標(biāo)性

高校預(yù)算管理作為一種重要的管理形式，其出發(fā)點(diǎn)就是立足高校的發(fā)展目標(biāo)，合理配置教育資源，提高高校的管理水平和資金的使用效益，促進(jìn)高校持續(xù)、穩(wěn)定與健康發(fā)展.

2 加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性

2.1 加強(qiáng)高校預(yù)算管理，有利于實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)

在高校實(shí)行國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購及非稅收入等一系列改革的背景下,高校加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于控制高校財務(wù)收支的不平衡，提高高校的整體管理水平.可以將高校的整體規(guī)劃與年度計(jì)劃分解落實(shí)到各個部門，同時引導(dǎo)各部門實(shí)現(xiàn)其具體目標(biāo)，最終促進(jìn)高?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

2.2 有利于控制高校財務(wù)風(fēng)險,促進(jìn)高校持續(xù)、穩(wěn)定及協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)預(yù)算管理，能夠使高校根據(jù)年度預(yù)算的收支情況，預(yù)測財務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，并預(yù)先采取某些規(guī)避或化解風(fēng)險的防范措施，將可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險控制到最低水平，達(dá)到有效控制財務(wù)風(fēng)險的目的，最終促進(jìn)高校持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展.

2.3 有利于高校統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益

加強(qiáng)高校預(yù)算管理能促使高校統(tǒng)籌規(guī)劃與管理資金，合理分配有限資源.同時，區(qū)分業(yè)務(wù)的輕重緩急，科學(xué)合理地規(guī)劃資金支出，保障高校重點(diǎn)項(xiàng)目支出，優(yōu)化高校資金支出結(jié)構(gòu)，從而提高高校資金的使用效益.

2.4 有利于考核與評價高校各部門的工作業(yè)績

加強(qiáng)高校預(yù)算管理，不僅可以使高校能及時了解各部門對預(yù)算的完成情況，還可以使高校將各部門對預(yù)算的完成程度作為衡量各部門工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，使高校與各部門之間達(dá)到及時溝通、激勵有力和互相控制的目的.

3 高校預(yù)算管理中存在的主要問題

3.1 高校預(yù)算管理制度不健全、預(yù)算管理意識淡薄

長期以來，高校的教育經(jīng)費(fèi)主要是靠國家財政撥款，高校預(yù)算的編制只是按照上級財政批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃，支出也簡單地按上級規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn).高校的一些領(lǐng)導(dǎo)和各部門未能積極主動地參與預(yù)算的編制，并且各部門只是被動地接受財務(wù)部門編制并下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，高校各部門不能充分發(fā)揮理財?shù)姆e極性.另外，有些高校沒有完善的預(yù)算管理制度，也沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及配備相應(yīng)的預(yù)算分析及預(yù)算監(jiān)督人員；有的雖有預(yù)算管理制度,但對預(yù)算管理的重視程度和認(rèn)識不足；有的預(yù)算檢查和監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制不健全,這些都嚴(yán)重影響著預(yù)算管理的效果.

3.2 高校預(yù)算編制中存在的問題

3.2.1 高校預(yù)算編制的時間短，預(yù)算批復(fù)下達(dá)的時間滯后

由于財政部門往往每年11月份左右下達(dá)預(yù)算的編制任務(wù)，且要求當(dāng)月完成下一年度的部門預(yù)算編制，整個預(yù)算編制過程不到一個月，從而導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量不高.另外，高校預(yù)算的批復(fù)一般在5月份左右下達(dá)，使得高校年初幾個月的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處于無預(yù)算狀態(tài)，高校對預(yù)算無法做到事前、事中控制，成為一種事后控制，從而降低了高校預(yù)算管理的有效性. 3.2.2高校預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性與規(guī)范性

高校預(yù)算的編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，服務(wù)于高校發(fā)展的總目標(biāo)，但由于各種不確定性因素的影響，使得高校預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性與規(guī)范性.

高校在編制收入預(yù)算時，按照生均綜合定額編制，即以年底學(xué)生人數(shù)作為編制第二年生均綜合定額收入的依據(jù).由于年中時，高校存在著畢業(yè)生與新招生問題，并且畢業(yè)的學(xué)生數(shù)往往與招生的人數(shù)不對等，因此，高校以年底在校生人數(shù)為依據(jù)編制生均綜合定額收入的預(yù)算必然缺乏準(zhǔn)確性.盡管到預(yù)算年度期末時，高校再按在校生實(shí)有人數(shù)調(diào)整預(yù)算，并實(shí)行經(jīng)費(fèi)多退少補(bǔ)，但已影響到高校統(tǒng)籌安排全年經(jīng)費(fèi).高校支出預(yù)算以財政部門設(shè)定的定員定額及日常公用支出限額為依據(jù)進(jìn)行編制，財政部門雖然調(diào)整了高校的支出預(yù)算編制口徑，但仍然有部分支出難以全面反映.另外，部分高校沒有具體細(xì)化公用支出，缺乏創(chuàng)新的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致編制公用支出不嚴(yán)謹(jǐn).在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時,未能配合高校發(fā)展目標(biāo)，量化分析和科學(xué)論證不足，以至出現(xiàn)虛報部門項(xiàng)目預(yù)算的情況.預(yù)算編制工作僅由財務(wù)部門直接編制完成，編制程序不夠規(guī)范，預(yù)算編制質(zhì)量較差，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加頻繁、調(diào)整過多，這就失去了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重影響了高校的正常發(fā)展.

3.3 高校預(yù)算執(zhí)行與控制中存在的問題

3.3.1 高校預(yù)算執(zhí)行力度不夠，約束力不強(qiáng)

高校預(yù)算批復(fù)下達(dá)的時間滯后，使得高校無法對己經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事前、事中控制，預(yù)算的執(zhí)行與控制缺失.有些高校在執(zhí)行預(yù)算時，由于相關(guān)部門在資金使用上不精打細(xì)算，缺乏統(tǒng)一的籌劃，加之部門之間相互攀比，討價還價現(xiàn)象嚴(yán)重，從而加大了預(yù)算控制的難度.另外，高校在遇到?jīng)]有預(yù)算而必須開支的項(xiàng)目時，缺乏對追加預(yù)算的必要性和經(jīng)濟(jì)效益的合理性進(jìn)行科學(xué)的論證，預(yù)算的調(diào)整較為隨意、追加預(yù)算現(xiàn)象較為嚴(yán)重，最終導(dǎo)致年度的實(shí)際支出嚴(yán)重超出預(yù)算，這些在一定程度上削弱了預(yù)算管理的作用.

3.3.2 高校缺乏科學(xué)的預(yù)算分析體系

目前大部分高校對預(yù)算的執(zhí)行不重視，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，沒有對預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、效果和資金的需求做出科學(xué)的分析、評價及預(yù)測，預(yù)算與決算不對比，不分析其偏離的原因；或者雖對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了分析，但是分析的方法簡單，不能深入到業(yè)務(wù)層面.這無疑架空了預(yù)算分析的職能，也削弱了預(yù)算管理的效果.

3.3.3 高校預(yù)算執(zhí)行的績效評價體系不完善

目前，大部分高校預(yù)算管理系統(tǒng)中缺乏有效的績效評價體系，也沒有相應(yīng)配套的獎懲措施.在資金使用方面，缺乏對資金的使用效益進(jìn)行考核、監(jiān)督和評價，在預(yù)算執(zhí)行中即沒有與高校工作目標(biāo)結(jié)合，也沒有與部門工作績效掛鉤.由于超支沒有懲罰與控制，節(jié)約也沒有獎勵，造成部門爭奪資金現(xiàn)象較多.有的高校雖然年終考核根據(jù)預(yù)算數(shù)與實(shí)際支出數(shù)進(jìn)行比較，把超不超預(yù)算作為評比標(biāo)準(zhǔn)，但方法過于簡單，在衡量業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)上忽略了非財務(wù)指標(biāo)的影響，這種評價上的片面性和局限性一定程度上削弱了預(yù)算考評的作用.

4 加強(qiáng)高校預(yù)算管理的建議

4.1 完善高校預(yù)算的基礎(chǔ)環(huán)境

4.1.1 提高高校對預(yù)算管理的重視程度

高校應(yīng)樹立科學(xué)的管理理念，改變重分配、輕管理的預(yù)算管理思想.一方面要認(rèn)識到加強(qiáng)預(yù)算管理能優(yōu)化財政資源配置，提高資金的使用效益；另一方面要認(rèn)識到預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門及各相關(guān)責(zé)任人共同參與、協(xié)調(diào)配合.同時增強(qiáng)高校預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，真正實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的科學(xué)化與法制化.

4.1.2 建立高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

為使高校預(yù)算更加客觀、科學(xué)和規(guī)范，避免高校預(yù)算編制的隨意性和預(yù)算執(zhí)行的盲目性，高校應(yīng)建立由責(zé)任心強(qiáng)、職業(yè)道德良好及業(yè)務(wù)能力較高的財務(wù)專業(yè)管理人員組成的預(yù)算管理機(jī)構(gòu).負(fù)責(zé)擬訂高校預(yù)算管理制度，并檢查落實(shí)高校預(yù)算管理制度的執(zhí)行；擬定高校預(yù)算編制程序和方法及年度預(yù)算目標(biāo)分解方案；組織相關(guān)部門開展預(yù)算編制工作；編制預(yù)算草案，并報黨委會審查；跟蹤并監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行；定期分析、匯總預(yù)算的執(zhí)行情況，并向黨委會提交預(yù)算執(zhí)行分析報告，同時，擬定下一步行動方案；根據(jù)高校預(yù)算管理制度審查各部門的預(yù)算調(diào)整申請，集中制定高校年度預(yù)算調(diào)整方案，報黨委會審議；協(xié)調(diào)并解決高校預(yù)算編制與執(zhí)行中的一些問題；提出年度預(yù)算考核與獎懲方案，報黨委會審議；預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)管理的其它工作.

4.1.3 提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算管理是一項(xiàng)專業(yè)性、科學(xué)性及技術(shù)性很強(qiáng)的工作，這就要求相關(guān)人員要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，并不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，以維護(hù)預(yù)算管理制度的嚴(yán)肅性.高校要通過加強(qiáng)財務(wù)人員對相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識等方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專業(yè)技能、職業(yè)道德水準(zhǔn)、判斷能力及法制觀念，以提高他們的預(yù)算編制與執(zhí)行和預(yù)算管理的能力.

4.2 完善高校的預(yù)算編制

高校的預(yù)算編制工作是預(yù)算管理的起點(diǎn)和中心，高校應(yīng)遵循“精細(xì)理財，以質(zhì)取勝”的工作要求，規(guī)范預(yù)算編制程序，從內(nèi)部控制制度及相關(guān)措施上約束，提高高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性與規(guī)范性.

高校完善預(yù)算編制：一要做好財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)工作.統(tǒng)籌安排各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)及預(yù)算外收入，以確保高校預(yù)算收支的準(zhǔn)確性和完整性.二要提高預(yù)算編制時間及編制方法的科學(xué)性.預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既要著眼于年度需求，又要考慮歷史并預(yù)測未來；既要滿足高校業(yè)務(wù)發(fā)展，又要考慮國家的財力；既要講求局部的效率與效果，又要考慮高校整體效益等等.它包含著調(diào)查分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測、平衡協(xié)調(diào)及綜合評價等許多方面的工作，充分合理的時間安排是高校編制預(yù)算的基本要求之一.財務(wù)部門要與其它業(yè)務(wù)相關(guān)部門積極溝通，充分考慮高校自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，通過采取調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測和論證分析等程序，提高高校預(yù)算編制的質(zhì)量.三要對預(yù)算細(xì)化編制.細(xì)化編制特別是對項(xiàng)目支出細(xì)化編制，提高預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的可操作性，減少預(yù)算執(zhí)行的難度.四要建立預(yù)算編制與上年預(yù)算執(zhí)行的有效銜接，將上年預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度及質(zhì)量作為預(yù)算編制的參考依據(jù).五是預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)及章程規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審議批準(zhǔn)，審議批準(zhǔn)后應(yīng)及時以正式文件的形式下達(dá)執(zhí)行.

4.3 強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行控制，完善績效評價體系

預(yù)算執(zhí)行是高校預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，高校要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制，完善績效評價體系，需做到以下幾點(diǎn)：

一是建立績效評價體系.高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，將預(yù)算執(zhí)行工作納入到部門和個人的績效考核指標(biāo)體系中，完善高校約束和激勵機(jī)制，形成一個全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系.通過這種與預(yù)算管理相結(jié)合的獎懲機(jī)制，能夠充分調(diào)動高校教職工參與預(yù)算管理的積極性，維護(hù)高校內(nèi)部預(yù)算的有效性及嚴(yán)肅性.二是擬定預(yù)算執(zhí)行實(shí)施計(jì)劃，提前做好預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算分步有序地執(zhí)行.三是加強(qiáng)控制高校預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，明確預(yù)算內(nèi)容及預(yù)算進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)財務(wù)管理工作，嚴(yán)防超額使用及隨意改變預(yù)算資金的用途等行為.在合理配置資源，提高資金使用效益的同時，要注重資金使用的有效性、安全性及規(guī)范性.四是要加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行的分析工作.高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，要及時對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查分析，提高預(yù)算執(zhí)行分析的準(zhǔn)確性和時效性，針對存在的執(zhí)行問題，及時糾正偏差，最大程度地降低預(yù)算執(zhí)行的偏離程度.五是建立預(yù)算執(zhí)行情況反饋制度.高校應(yīng)運(yùn)用財務(wù)信息和其他相關(guān)資料監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，采用恰當(dāng)方式按月與各部門溝通預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及對預(yù)算目標(biāo)的影響，以確保高校預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).六是建立財務(wù)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制.加強(qiáng)高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行及政府采購管理等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，確保高校預(yù)算在各部門之間運(yùn)行順暢.

5 結(jié)束語

總之，高校的預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是高校發(fā)展教育事業(yè)的財務(wù)保障，是高校充分發(fā)揮財務(wù)管理水平，提高資金使用效益的基礎(chǔ).高校的預(yù)算管理受制于上級部門和整個教育體制改革進(jìn)程，是一個漸進(jìn)的改革和創(chuàng)新的動態(tài)過程.針對目前高校預(yù)算管理中存在的諸多問題，高校全員上下應(yīng)更新預(yù)算管理理念，提高對預(yù)算管理的重視程度，增強(qiáng)責(zé)任意識、效益意識及風(fēng)險意識.同時高校應(yīng)從完善預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，建立預(yù)算考核與評價體系和提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)等多方面入手，使高校形成一整套完整的預(yù)算管理體系.高校通過運(yùn)用與時俱進(jìn)及科學(xué)發(fā)展觀的理念，依法理財、精打細(xì)算，加大預(yù)算的執(zhí)行力度，確保高校財務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終促使高?？沙掷m(xù)、健康地發(fā)展.

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1673-260X（2014）04-0089-03