文/王國慶

全國報刊管理工作會議是國家新聞出版廣電總局組建后召開的一次重要會議，主要任務(wù)是：全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和全國宣傳思想工作會議精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹2014年全國宣傳部長會議和全國新聞出版廣播影視工作會議精神，總結(jié)2013年的工作情況，部署2014年的工作任務(wù)。

一、2013年新聞報刊工作取得的積極進(jìn)展

2013年以來，新聞出版行政部門在部門合并及開展群眾路線教育實(shí)踐活動的大背景下，做到了思想不亂，隊(duì)伍不散，工作不斷，創(chuàng)造了新成績，抓出了新亮點(diǎn)，唱響了主旋律。

第一，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為黨和國家工作大局營造了良好輿論氛圍。各級新聞出版行政部門加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，服務(wù)工作大局，精心組織主流報刊開展深度宣傳和報道，營造了良好輿論氛圍。一是配合宣傳部門精心組織報刊圍繞全國及地方兩會、十八屆三中全會、科學(xué)發(fā)展觀等重大活動和主題開展宣傳報道。二是落實(shí)中央各部門要求，組織報刊開展禁毒、防治艾滋病、航海日、殘疾人事業(yè)、打擊拐賣婦女兒童、反假幣等各類主題宣傳活動，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系。三是深入貫徹落實(shí)中宣部等六部門意見，組織報刊開展公益廣告宣傳。四是組織報刊加強(qiáng)對外宣傳，營造于我有利的國際輿論環(huán)境。

第二，強(qiáng)化行政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了新聞采編及報刊出版秩序。各級新聞出版行政部門積極履行職責(zé)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，依法行政能力逐步提升。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管，查處了一批重大案件。2013年全國共受理新聞報刊領(lǐng)域重大案件345件，查處違規(guī)報刊216家。二是開展少兒報刊檢查、期刊違規(guī)刊登質(zhì)量低劣論文治理、虛假違法醫(yī)藥廣告治理及規(guī)范黨報黨刊發(fā)行秩序等4個專項(xiàng)行動，集中整治突出問題。三是加強(qiáng)年度核驗(yàn)，集中清理了一批違規(guī)和長期不能正常出版的報刊，撤銷了一批工作不規(guī)范、違紀(jì)違規(guī)的記者站，注銷了一批不符合條件、違紀(jì)違規(guī)采編人員的記者證。2013年全國共緩驗(yàn)違規(guī)報刊216種，停辦76種；緩驗(yàn)違規(guī)記者站193家，注銷49家；注銷新聞記者證14455個。四是加強(qiáng)報刊審讀和輿情監(jiān)測，進(jìn)一步提升了管理的科學(xué)化水平。五是完善法規(guī)，加強(qiáng)科技研發(fā)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編人員網(wǎng)絡(luò)活動管理的通知》，完成了全國報刊電子樣本庫一期建設(shè)。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)報刊改革及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，品牌報刊方陣初步形成。各級新聞出版行政部門大力加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了報刊改革發(fā)展的階段性目標(biāo)。一是穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，截至目前，全國3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊有3271種完成了改革任務(wù)，占總數(shù)的96.5%，實(shí)現(xiàn)了非時政類報刊出版單位體制改革階段性目標(biāo)。二是推進(jìn)報刊分類評估，扶優(yōu)助強(qiáng)?？偩謱θ珖?500余種高校學(xué)報進(jìn)行評估，各地開展了高校學(xué)報、期刊、行業(yè)報、廣播電視報、記者站綜合質(zhì)量評估，扶優(yōu)助強(qiáng)。三是加強(qiáng)品牌報刊建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在第三屆中國出版政府獎中，《納米研究》（英文版）等20種期刊獲得期刊獎、《大眾醫(yī)學(xué)》等40種期刊獲得提名獎；組織推薦全國百強(qiáng)報紙、百強(qiáng)社科期刊和百強(qiáng)科技期刊；同時，與中國科協(xié)等部門實(shí)施“中國科技期刊國際影響力提升計(jì)劃”，每家每年資助50萬～200萬元，推動品牌報刊方陣建設(shè)。

第四，推動工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了報刊公共服務(wù)能力。各級新聞出版行政部門積極推進(jìn)全民閱讀、農(nóng)家書屋、民族文字出版資金、東風(fēng)工程等文化惠民工程中與報刊有關(guān)的重大項(xiàng)目，公共文化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。一是積極推動全民閱讀。各地根據(jù)總局要求積極推薦“全民閱讀報刊行”優(yōu)秀書評作品，開展各具特色的“讀書節(jié)”“讀書周”“讀書月”活動。二是加強(qiáng)惠民工程建設(shè)?？偩珠_展了全國閱報屏（欄）示范項(xiàng)目推薦，推動城鄉(xiāng)閱報屏（欄）建設(shè)，共評出湖北日報遠(yuǎn)程電子閱報欄等20個優(yōu)秀示范項(xiàng)目。截至2013年底，全國共建成各類閱報屏（欄）7.2萬余個，其中，電子閱報屏4.2萬余塊，傳統(tǒng)閱報欄3萬余個。三是搭建報刊交流創(chuàng)新平臺?？偩峙c湖北省政府、中國郵政集團(tuán)公司舉辦“2013中國（武漢）期刊交易博覽會”，與中國科協(xié)、浙江省政府主辦“第九屆中國科技期刊發(fā)展論壇”，為期刊界搭建了展示成就、交流創(chuàng)新的平臺。

第五，加強(qiáng)采編人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了新聞工作者服務(wù)大局的能力。一是開展新聞采編人員全員培訓(xùn)?？偩纸M織編寫出版了《新聞記者培訓(xùn)教材2013》，拍攝了電視教學(xué)片，對全國25萬余名新聞采編人員免費(fèi)開展培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。二是加強(qiáng)馬克思主義新聞觀教育?？偩峙c中宣部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在新聞戰(zhàn)線深入開展馬克思主義新聞觀培訓(xùn)的意見》后，各地積極組織新聞單位開展馬克思主義新聞觀培訓(xùn)，新聞工作者黨性意識和服務(wù)大局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是加強(qiáng)報刊負(fù)責(zé)人及行政部門人員培訓(xùn)?？偩纸M織了全國重點(diǎn)社科學(xué)術(shù)期刊負(fù)責(zé)人調(diào)訓(xùn)班、全國各省局報刊處長培訓(xùn)班，期刊負(fù)責(zé)人及一線骨干參加培訓(xùn)。

二、準(zhǔn)確把握新聞出版工作面臨的新形勢新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒看到，伴隨世情國情黨情的深刻變化，新聞報刊工作也面臨著許多新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。

第一，提高把控輿論能力的要求更加迫切。從國際上看，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，發(fā)展道路、制度模式的較量更趨激烈，中國與外部世界的利益摩擦、輿論交鋒更加突出。如何有效影響國際輿論、彰顯我發(fā)展理念、維護(hù)我政治安全和意識形態(tài)安全，任務(wù)十分緊迫。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，矛盾集中，問題復(fù)雜，對人們的思想意識產(chǎn)生深刻影響。報刊凝聚社會共識、穩(wěn)定社會心理、維護(hù)社會和諧、化解社會矛盾、引領(lǐng)社會思潮、形成良好社會風(fēng)尚的任務(wù)越來越重。從媒體格局看，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用正在重塑媒體格局、輿論生態(tài)，特別是論壇、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)傳播打破了傳統(tǒng)媒體的單向傳播方式，真實(shí)的、虛假的，理性的、偏激的，正確的、錯誤的，各種思想輿論在網(wǎng)上相互疊加，給新聞宣傳工作帶來全方位、深層次的影響。

第二，深化改革的要求更加迫切。當(dāng)前，新聞出版體制改革面臨著搶抓機(jī)遇、破解深層次矛盾和問題、進(jìn)行全局性調(diào)整和多方面創(chuàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是改革的要求更高。這次改革將文化、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)六大領(lǐng)域一同部署，要求更高，將對報刊改革產(chǎn)生相互推動、相互借鑒、疊加共振的作用。部署報刊改革任務(wù)要充分考慮行政部門、事業(yè)單位等其他領(lǐng)域改革的影響和作用。二是改革的任務(wù)更重。黨的十八屆三中全會后，中央對文化體制改革部署涉及面更寬了，層次更深了。從寬度上講，改革包括國內(nèi)國外、國有非公、一個體制（文化管理體制）、兩個體系（現(xiàn)代文化市場體系、公共文化服務(wù)體系）等；從層次上講，改革涉及到理順管理體制、創(chuàng)新激勵機(jī)制、非公企業(yè)參與出版等深層次問題。三是改革的難度更大。新聞出版改革已進(jìn)入到攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，情況復(fù)雜，難度很大，非時政類報刊出版單位改革和出版管理體制改革，都觸及深層次的體制問題、法規(guī)體系問題及相關(guān)部門的現(xiàn)實(shí)利益?？偩终谥贫ㄈ嫔罨侣劤霭娓母飳?shí)施方案，確立新目標(biāo)、規(guī)劃路線圖、實(shí)施新舉措，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更加迫切。目前報刊業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式越來越迫切。自2005年以來報業(yè)“寒冬論”“消亡論”再次泛起，傳統(tǒng)紙媒產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)低增長甚至萎縮的態(tài)勢。2011年度、2012年度全國報紙總印數(shù)分別比上一年度減少0.65%和2.3%，期刊總印數(shù)分別減少4.8%和0.54%。2013年上半年，全國報紙總零售量環(huán)比下降8.87%，下半年環(huán)比下降2.16%，同比下降10.83%。廣告經(jīng)營方面，2013年1～6月報紙廣告下降6.1%，期刊廣告下降8.3%。2014年，我們要采取更加有效的措施，推動出版業(yè)由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)型，培育品牌報刊。

第四，管理創(chuàng)新的要求更加迫切。2014年新聞報刊工作中，管理創(chuàng)新的要求更高、更迫切。一是機(jī)構(gòu)改革要求政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，創(chuàng)新出版管理。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，總局積極向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)，減少了10項(xiàng)審批事項(xiàng)。二是深化報刊改革要求進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，處理好政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、改革發(fā)展與管理的關(guān)系。三是要落實(shí)好中央宣傳工作會議的精神，把握好正確的輿論導(dǎo)向，要求進(jìn)一步提高新聞報刊管理的現(xiàn)代化水平。我們要修訂《報紙出版管理規(guī)定》和《期刊出版管理規(guī)定》等一批規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步創(chuàng)新管理。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，扎實(shí)做好報刊發(fā)展、改革、管理等各項(xiàng)工作

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視宣傳思想工作，作出了一系列重要指示。各級新聞報刊行政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為主線，忠實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)做好工作，切實(shí)肩負(fù)起加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、優(yōu)化市場秩序、提升服務(wù)能力、推動科學(xué)發(fā)展的職責(zé)。

第一，鞏固壯大主流思想，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供輿論環(huán)境和智力支持。新聞報刊業(yè)處在意識形態(tài)領(lǐng)域的最前沿，守住這塊陣地，發(fā)揮引領(lǐng)作用，增強(qiáng)社會主義核心價值體系的吸引力和凝聚力，是我們的重大政治責(zé)任。報刊也是國家經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力轉(zhuǎn)化為文化軟實(shí)力的重要中介，進(jìn)一步增強(qiáng)中國報刊的話語權(quán)與影響力，對于提升國家文化軟實(shí)力、建設(shè)文化強(qiáng)國發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。

一是著眼堅(jiān)定理想信念，深入開展中國特色社會主義宣傳教育。習(xí)近平總書記指出：“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！边@“兩個鞏固”是宣傳思想文化工作的根本任務(wù)。新聞出版行政部門要緊密配合宣傳部門，組織報刊出版單位認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識；要組織報刊出版單位深化中國特色社會主義宣傳教育，堅(jiān)定全體人民的道路自信、理論自信、制度自信；要組織報刊深化中國夢宣傳教育，推動中國夢入腦、入心、入行動，使中國夢成為我們的時代主題、高昂旋律、精神引領(lǐng)。

二是鑄就興國強(qiáng)國之魂，培育和踐行社會主義核心價值觀。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，建立健全新聞宣傳引導(dǎo)機(jī)制，從項(xiàng)目、基金、資金、評先評優(yōu)等方面，引導(dǎo)全行業(yè)把黨和政府的聲音傳播好，把當(dāng)代社會的主流展示好，把人民群眾的心聲反映好；要抓好公益廣告宣傳，以報刊質(zhì)量評估、年度核驗(yàn)等為抓手，組織屬地媒體在重要時間節(jié)點(diǎn)拿出重要版面集中刊載禁毒、防治艾滋病、婦女兒童權(quán)益保障、反假幣、“講文明、樹新風(fēng)”等主題的公益廣告宣傳，推進(jìn)形成良好社會風(fēng)尚。

三是提高文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢。各地要緊緊圍繞思想創(chuàng)新，把傳播有思想有創(chuàng)新意義的內(nèi)容作為報刊創(chuàng)新的重中之重去謀劃，推動報刊占領(lǐng)思想制高點(diǎn)、道德制高點(diǎn)、理論制高點(diǎn)。要緊緊圍繞科技進(jìn)展，加快報刊建設(shè)，掌握國家話語權(quán)，提升文化軟實(shí)力。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)信息作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要知識資源去生產(chǎn)。要緊緊圍繞中華民族偉大復(fù)興的中國夢，把溝通人民心靈的報刊辦出水平來，增強(qiáng)思想認(rèn)同，歌頌真善美，鞭撻假惡丑。

第二，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，只能前行，不能后退，只能繼續(xù)，不能停頓。我們要認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會部署，根據(jù)2014年全國新聞出版廣播影視工作會議安排和《2014年新聞出版廣播影視工作要點(diǎn)》，采取有力措施，堅(jiān)定不移推動報刊改革和科學(xué)發(fā)展。

一是繼續(xù)推進(jìn)非時政類報刊出版單位改革，提升新聞媒體傳播力競爭力。繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)要先行轉(zhuǎn)制的報刊出版單位體制改革工作，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保非時政類報刊出版單位改革工作規(guī)范到位。積極穩(wěn)妥推進(jìn)報刊編輯部體制改革工作，探索科技和學(xué)術(shù)類期刊以學(xué)術(shù)資源、出版資源、數(shù)字化平臺、學(xué)科龍頭期刊等為紐帶，組建專業(yè)期刊群和骨干企業(yè)。推動已轉(zhuǎn)制的報刊企業(yè)加快公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵支持符合條件的新聞出版企業(yè)上市融資，鼓勵國有新聞出版企業(yè)開展特殊管理股制度試點(diǎn)和股權(quán)激勵試點(diǎn)。

二是進(jìn)一步推動報刊調(diào)整結(jié)構(gòu)，兼并重組，積極培育一批骨干傳媒集團(tuán)。推動全行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源，促進(jìn)和支持報刊集約化、集團(tuán)化發(fā)展，培育具有核心競爭力的大型骨干傳媒集團(tuán)。繼續(xù)扶持“百強(qiáng)報刊”，深入推進(jìn)科技期刊國際影響力提升計(jì)劃，通過資金、項(xiàng)目、刊號等優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)品牌報刊和精品科技期刊建設(shè)。規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序，促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)術(shù)期刊的管理與扶持。推動文化生活類報刊、少兒類報刊、晚報都市報等擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容和功能，有序發(fā)展社區(qū)報和區(qū)域類報，滿足新型城鎮(zhèn)群眾日益增長的文化需求。積極發(fā)展手機(jī)報、手機(jī)刊、閱報欄、閱報屏等公共服務(wù)載體，方便城市社區(qū)居民、農(nóng)家書屋讀者閱讀主流報刊。

三是積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)，加快推動傳統(tǒng)報刊轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云出版、微博、微信等新技術(shù)、新載體的應(yīng)用及管控研究，加強(qiáng)報刊業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃指導(dǎo)。推進(jìn)傳統(tǒng)報刊與新媒體融合發(fā)展，扶持報刊集團(tuán)、期刊集群實(shí)施數(shù)字化出版?zhèn)鞑ロ?xiàng)目，加快政府報刊電子樣本庫建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能，積極推動國家數(shù)字出版?zhèn)鞑テ脚_建設(shè)，不斷增強(qiáng)主流媒體的傳播力公信力影響力。實(shí)施傳統(tǒng)新聞出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程，加快報刊與網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、云出版等新興出版?zhèn)鞑シ绞劫Y源整合。打破行業(yè)、地域和所有制界限，拓寬融合發(fā)展渠道，支持傳統(tǒng)新聞出版單位與新媒體企業(yè)、渠道運(yùn)營企業(yè)、適用技術(shù)企業(yè)開展合作。

第三，堅(jiān)持依法行政、科學(xué)管理，全面履行管理職責(zé)。各級報刊行政管理部門要適應(yīng)發(fā)展變革的新形勢，增強(qiáng)管理意識，加大管理力度，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

一是抓導(dǎo)向保安全，絕不給錯誤思想觀點(diǎn)提供傳播渠道。要堅(jiān)持黨管媒體原則不動搖，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向不放松。要大力加強(qiáng)報刊導(dǎo)向管理，進(jìn)一步完善報刊審讀、新聞輿情監(jiān)測和廣告監(jiān)測機(jī)制，積極推進(jìn)電子報刊庫項(xiàng)目建設(shè)，2014年完成600家報刊出版單位按期報送電子報刊的一期建設(shè)目標(biāo)，建立完善重點(diǎn)監(jiān)管報刊檔案庫，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，絕不給錯誤思想觀點(diǎn)提供傳播渠道。

二是加強(qiáng)報刊出版日常監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處報刊違規(guī)刊發(fā)質(zhì)量低劣論文，轉(zhuǎn)讓承包報刊版面、名稱和刊號，有償新聞、“有償不聞”、新聞敲詐以及利用新聞采編活動謀取不正當(dāng)利益等。進(jìn)一步加強(qiáng)案件核查，完善案件核查掛牌督辦、行政處罰、公開通報等制度，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，確保實(shí)效。要進(jìn)一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，聘請社會監(jiān)督員，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督；要建立舉報案件的臺賬制度，確保群眾舉報件件有處理、宗宗有結(jié)果、事事有反饋。

三是開展打擊新聞敲詐和假新聞等專項(xiàng)行動，集中治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，深入開展打擊新聞敲詐和假新聞、報刊虛假違法廣告、期刊違規(guī)刊發(fā)質(zhì)量低劣論文，以及規(guī)范報刊發(fā)行秩序等4個專項(xiàng)治理行動。各地要貫徹落實(shí)好總局下發(fā)的開展打擊新聞敲詐專項(xiàng)行動的工作方案，近期中宣部等部門將聯(lián)合部署專項(xiàng)行動打擊新聞敲詐和假新聞，各地正進(jìn)行工作部署，限期掛牌督辦一批重點(diǎn)案件，關(guān)停一批違規(guī)新聞單位，撤銷一批違規(guī)記者站，吊銷一批違規(guī)記者證；要開展記者站治理整頓，注銷一批違法違規(guī)記者站，嚴(yán)格控制記者站數(shù)量，壓縮行業(yè)報刊記者站數(shù)量。

四是嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)報刊優(yōu)勝劣汰。要嚴(yán)格主管主辦制度，督促主管主辦單位認(rèn)真履行職責(zé)，對于存在掛靠關(guān)系、不履行管理職責(zé)導(dǎo)致出版權(quán)流失、經(jīng)營權(quán)失控的，要調(diào)整主管主辦單位或吊銷報刊出版許可證，責(zé)令主管主辦單位追究報刊主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。要嚴(yán)格報刊年度核驗(yàn)制度，對違規(guī)報刊要堅(jiān)決予以緩驗(yàn)；對違法問題嚴(yán)重的報刊不予通過核驗(yàn)，撤銷出版許可證；對不能正常出版、已不具備出版條件及拒不參加年度核驗(yàn)的報刊上報總局撤銷其出版許可證。停辦注銷報刊刊號不與新創(chuàng)辦報刊掛鉤。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞隊(duì)伍建設(shè)。我們要按照中央要求，加強(qiáng)新聞單位領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，確保宣傳思想陣地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和忠于人民的人手中。

一是加強(qiáng)新聞采編隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出更多行家里手。要切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義理論教育、理想信念教育和黨性黨風(fēng)教育，旗幟鮮明堅(jiān)持黨管媒體原則不動搖，堅(jiān)持政治家辦報、辦刊、辦新聞網(wǎng)站。要探索更多有效辦法，解決好新聞采編隊(duì)伍中事業(yè)編制與編外聘用制并存的“雙軌制”問題，進(jìn)一步增強(qiáng)聘用人員的事業(yè)心、歸屬感、忠誠度。要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)新聞采編人員職務(wù)信息使用管理，防止發(fā)生泄密、敲詐勒索、新聞侵權(quán)等問題。要繼續(xù)深化“走轉(zhuǎn)改”活動，推動新聞采編人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)，切切實(shí)實(shí)走好群眾路線。

二是做好換發(fā)記者證工作，確保對持證采編人員實(shí)現(xiàn)有效管理。2014年4月組織換發(fā)新版新聞記者證。各地?fù)Q發(fā)新版新聞記者證要嚴(yán)格審核所有人員的申報材料，重點(diǎn)加強(qiáng)對新聞采編人員資格培訓(xùn)合格證書、學(xué)歷證書、聘用合同、工作崗位等環(huán)節(jié)的審核，對不符合條件人員一律不得換發(fā)新證?？偩衷诳偨Y(jié)6家中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站試點(diǎn)核發(fā)新聞記者證經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬分批分期將全部新聞網(wǎng)站采編人員納入記者管理體系。各地新聞出版行政部門要加強(qiáng)屬地新聞網(wǎng)站的調(diào)研摸底，完善管理制度，細(xì)化管理職責(zé)，確保對新聞網(wǎng)站采編人員實(shí)現(xiàn)有效管理。

三是完善從業(yè)人員準(zhǔn)入退出制度，加強(qiáng)新聞采編資質(zhì)管理。各地新聞出版行政部門要嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，要求新聞單位把好人員準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)聘用人員審核，禁止聘用不符合任職條件的人員擔(dān)任記者站負(fù)責(zé)人，禁止聘用有不良從業(yè)記錄的人員從事新聞采編工作，對存在嚴(yán)重違法問題的人員，要堅(jiān)決予以辭退并列入不良記錄。嚴(yán)格新聞記者違規(guī)懲處及退出制度，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《新聞采編不良從業(yè)行為記錄登記辦法》，對違法采編人員及時做出行政處罰或處理，列入全國統(tǒng)一的新聞采編不良從業(yè)行為記錄數(shù)據(jù)庫，做出禁業(yè)或限業(yè)處理。

四是加強(qiáng)新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)和人員的管理。2014年總局等管理部門將對新聞媒體駐地方機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行清理整頓，全面清理整頓中央主要新聞單位駐地方的記者站和分社，全面清理整頓全國性行業(yè)報刊記者站，全面清理整頓新聞網(wǎng)站地方頻道及各類新聞媒體辦事處、通聯(lián)站、工作站和發(fā)行站，全面打擊各類非法設(shè)立的新聞媒體駐地方機(jī)構(gòu)。中央報刊主管單位要立即組織、監(jiān)督、檢查所轄新聞媒體認(rèn)真開展自查自糾、清理整頓和規(guī)范管理，嚴(yán)肅處理違規(guī)人員，堅(jiān)決取締各類非法駐地方機(jī)構(gòu)。

目前，報刊改革發(fā)展管理工作正進(jìn)入嶄新的階段，中央及總局的大政方針已定，方向任務(wù)明確，要認(rèn)真抓好落實(shí)。