高 飛

（赤峰學院 組織統(tǒng)戰(zhàn)部，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

1 法律、法規(guī)對大學生權利的規(guī)定和大學生作為教育消費者的權利

我國憲法對公民的基本權利作了明確的規(guī)定，學生除了享有憲法規(guī)定的基本權利外，還享有教育法律、法規(guī)中規(guī)定的基本權利.大學生也不例外，除了具有憲法規(guī)定的一般公民權利外，還應該享有《教育法》和《高等教育法》中學生所應該享有的權利，在新的歷史條件下，還應享有作為教育消費者的權利.

第一，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）對學生權利的規(guī)定.《教育法》是我國教育領域的根本法律，亦稱作“母法”，它上承國家憲法，下啟其他具體的教育法律和行政規(guī)章，任何教育法律和規(guī)章都不得與其沖突.《教育法》對學生權利的規(guī)定是針對各級各類學生的，是對學生權利的最一般、最基本和最普遍的規(guī)定.《教育法》第四十二條規(guī)定：“受教育者享有下列權利：（一）參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；（二）按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；（三）在學業(yè)成績和品行獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書；（四）對學校給與的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利.”

第二，《中華人民共和國高等教育法》對大學生權利的規(guī)定.1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》對大學生權利的規(guī)定雖然沒有集中系統(tǒng)表述，而是散見于有關條款中，但大學生基本權利都作了規(guī)定.主要有以下幾方面：一是受教育權.指參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；二是獲得獎、貸、助學金權.學生按照國家規(guī)定可獲得獎學金、助學貸款和助學金；三是勤工助學權.“高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動……”；四是組織社團權.“高等學校的學生，可以在校內(nèi)組織學生團體.學生團體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，服從學校的領導和管理.”；五是獲得公正評價權.在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定的學業(yè)，修滿相應學分，準予畢業(yè).若提前完成學業(yè)，成績合格，亦可提前畢業(yè).

第三，教育部頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》對大學生權利的規(guī)定.2005年9月1日，教育部頒布了新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，對大學生權利的規(guī)定明確具體，共列六項：（一）參加學校教育教學計劃安排的各項活動，使用學校提供的教育教學資源；（二）參加社會服務、勤工助學，在校內(nèi)組織、參加學生團體及文娛體育等活動；（三）申請獎學金、助學金及助學貸款；（四）在思想品德、學業(yè)成績等方面獲得公正評價，完成學校規(guī)定學業(yè)后獲得相應的學歷證書、學位證書；（五）對學校給予的處分或者處理有異議，向學校、教育行政部門提出申訴；對學校、教職員工侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利.這六項是目前國家法律、法規(guī)對大學生權利最具體系統(tǒng)的規(guī)定，是大學章程規(guī)定學生權利的主要依據(jù).

第四，高等教育成本分擔機制建立背景下大學生作為教育消費者的權利.在我國，隨著高等教育成本分擔機制的確立，上大學交費成為一種常態(tài)，于是，學校成為教育服務的提供者，學生成為教育服務的消費者，學校與學生除了是教育者與受教育者、管理者與被管理者關系外，還增加了服務者與消費者的關系，盡管這一層關系是從屬的.雖然很多學者不認同這一帶有市場性質的契約性關系，但一個不容回避的事實是，既然大學生交費上學，那就等于大學生購買了學校的教育服務，按照市場等價交換原則，學校應當提供與學生交費等值的教育服務產(chǎn)品，包括教育教學設施、設備、圖書、實驗、校園、教師等硬件資源，也包括教學質量、管理、校風等軟件資源.學生對學校提供的教育服務和教育資源有選擇權、異議權、監(jiān)督權、知情權、申訴權，學生作為消費者有權對教育服務內(nèi)容、過程、質量提出質疑和意見.當然，我們既要承認和面對這種教育消費權，又不可夸大這一權利.

綜上所述，重視并保護學生權利，既是高等教育大眾化過程中的新理念，也是學生主體地位在高校管理上的反映，更是現(xiàn)代大學辦學理念的體現(xiàn).大學生在高校治理體系中既是治理的對象又是治理的主體，因此，我國教育立法對學生權利愈加重視.從我國法律、法規(guī)看，大學生權利主要表現(xiàn)四個方面：一是作為公民應該享有的權利；二是作為一般受教育者的權利；三是作為大學生應該享有的權利；四是作為教育消費者的權利.

2 大學章程制定中的大學生權利問題

一是對大學生權利的認識問題.大學章程中的學生權利問題說到底是學生主體地位問題.大學的核心任務是培養(yǎng)人才，因此，以學生為本、牢固樹立學生的主體地位是現(xiàn)代大學管理的必備的理念.大學也承擔著培養(yǎng)現(xiàn)代公民的責任，現(xiàn)代公民的重要標志是責任意識和民主精神，而責任意識和民主精神是學生主體性的重要方面，因此，培養(yǎng)大學生的主體性是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的主要內(nèi)容.大學生的主體地位主要體現(xiàn)以下幾個方面：第一，大學生不只是單純的被管理者，也是學校管理的參與者.學校的學生社團、學生會、自律組織等就是學生參與管理的重要載體和形式.第二，大學生不只是學校教育服務的被動消費者，學生對學校提供的教育資源有選擇權，如選擇專業(yè)、課程、教師、學習方式等.第三，大學生不只是學校人才培養(yǎng)活動的被動接受者，學生對教育教學活動有建議權、反饋權和批評權.第四，大學生有知悉學校改革、建設、發(fā)展的權利，了解涉及切身利益重大事項的權利.第五，大學生不只是被動地接受學校的處理和處分，學生對學校的處理和處分有異議可以申訴和訴訟.正確認識大學生權利是在章程中正確規(guī)定大學生權利的前提.

二是對大學生權利的文本表述問題.大學章程要依據(jù)國家法律、法規(guī)制定，《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》對學生權利都有或簡或詳?shù)囊?guī)定，這樣，如何在大學章程中表述學生權利問題就是值得認真考慮的問題了.目前國內(nèi)的大學章程中，對如何處理大學章程與上位法律關于學生權利表述問題有三種方式：第一種是先概括認定既有國家法律、法規(guī)賦予學生的權利，然后再補充規(guī)定學校賦予大學生的帶有本校特色的具體權利.如蘭州大學章程第三十三條規(guī)定：“學生除享有憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的權利外，還享有下列權利……”；第二種是在表述完本校學生享有的具體權利后，再另列一項概括補充認定國家法律法規(guī)賦予學生的基本權利.如華東師范大學章程第四十二條在表述完學生享有的具體權利后，又單列一項補充認定“法律和學校規(guī)定的其他權利”；第三種是對國家法律、法規(guī)和學校規(guī)定不作區(qū)分，只是籠統(tǒng)地從學校角度規(guī)定學生享有的權利，當然這種方式比較少見.我們認為，大學章程既然在國家法律、法規(guī)和學校具體規(guī)章制度之間處于承上啟下地位，那么，它就應該比國家法律、法規(guī)更具體、更具學校個性，而比學校具體規(guī)章制度更原則.因此，在規(guī)定大學生權利時分兩個層次表述更科學合理，即先表述學生享有的本校的具體權利，再概括認定國家法律、法規(guī)賦予的基本權利.這樣的形式，一方面避免行文重復，可以精簡文本，另一方面對國家層面的規(guī)定和學校層面的規(guī)定作了區(qū)分，有利于彰顯學校特色.

三是學生權利的實現(xiàn)機制問題.在大學章程中正確規(guī)定學生權利是一回事，而學生權利的實現(xiàn)和落實又是另一回事.正確認識大學生權利、科學規(guī)定大學生權利、真正實現(xiàn)大學生權利是三個緊密相關的環(huán)節(jié)，缺一不可，但關鍵還在落實.學生權利既要寫在紙上，更要落到實處.要真正落實學生權利，必須在大學章程中對實現(xiàn)學生權利的機制予以明確.教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》第十五條規(guī)定：“章程應當體現(xiàn)以人為本的辦學理念，健全教師、學生權益的救濟機制，突出對教師、學生權益、地位的確認與保護，明確其權利義務；明確學校受理教師、學生申訴的機構與程序.”根據(jù)這個規(guī)定，在大學章程中要單列條款，明確保護大學生合法權益，成立大學生申訴處理委員會，建立健全大學生權利救濟機制，并要依據(jù)章程另行制定大學生申訴管理辦法；要發(fā)揮學生會參與學校管理的作用，專列條款規(guī)定學生參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權利；要在章程中明確規(guī)定學生代表列席與學生利益密切相關的重要會議，給學生以表達意見建議的權利；要在章程中明確規(guī)定校長向學生代表大會做工作報告，讓學生知悉學校改革發(fā)展情況；要在章程中明確建立一個及時暢通的學生意見表達反饋機制，使學校能夠及時聽到學生的聲音.

綜上所論，大學生的權利主要有哪些、如何認識大學生的權利、如何在章程中表述大學生權利、如何建立大學生權利的實現(xiàn)機制等是大學章程制定的重要內(nèi)容.在大學章程中科學規(guī)定大學生權利及其實現(xiàn)機制是保護大學生權益的最基礎也是最關鍵環(huán)節(jié)，對于高校落實大學生的主體地位和培養(yǎng)大學生的主體意識、責任意識、權利意識和民主精神具有重要意義.

〔1〕馬煥靈.高校學生紀律處分制度研究[M].北京：中國社會科學出版社，2012.

〔2〕郭春發(fā)，孫霄兵.大學章程制定中要認真對待學生參與權[J].中國高教研究，2012（11）：33-37.

〔3〕熊慶年，吳云香.大學章程中師生權利的規(guī)定性[J].復旦教育論壇，2013（02）：9-12.

〔4〕張國有.大學章程[M].北京：北京大學出版社，2011.