稀土官司，中國將繼續(xù)抗?fàn)?/h1>
2014-03-28 08:44
環(huán)球時(shí)報(bào) 2014-03-28
●本報(bào)駐美國、日本、德國特約記者 蕭達(dá) 李珍 青木 ●本報(bào)記者 劉暢 劉洋 ●陳一 汪析 王珠珊 “中國敗訴”。昨天在美國、日本和歐洲，這四個字被媒體當(dāng)做“重大喜訊”來宣布。讓他們開心的是世界貿(mào)易組織（WTO）經(jīng)過兩年權(quán)衡，于26日裁定中國限制稀土出口的做法違背WTO相關(guān)規(guī)則，中國在保護(hù)本國稀土資源的戰(zhàn)役中首戰(zhàn)告負(fù)。依照西方慣用說法，稀土是一種發(fā)展高新技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略資源，是從智能手機(jī)到導(dǎo)彈制導(dǎo)都離不開的“工業(yè)維生素”。然而過去多年，中國卻以僅占全球總儲量23%的儲備向世界供應(yīng)了95%的稀土產(chǎn)量，不僅價(jià)格低得猶如“黃金賣了土豆價(jià)”，還有巨大的環(huán)境成本需要付出。而當(dāng)中國意識到問題嚴(yán)重開始限制稀土出口時(shí)，美日歐卻表現(xiàn)出焦躁，接連說“不”。WTO26日對他們的袒護(hù)令中國輿論感受到當(dāng)今世界游戲規(guī)則的兇險(xiǎn)與不公。官司輸了，接下來怎么辦？這不僅考驗(yàn)著中國的智慧，也關(guān)系到“世界享用中國廉價(jià)稀土”的不公平時(shí)代能不能結(jié)束。“重大勝利”令美日歐歡呼 “作為貢獻(xiàn)國，中國過去多年滿足了全球?qū)ο⊥恋男枨螅響?yīng)得到各國理解，尤其是考慮到中國為生產(chǎn)稀土付出巨大的環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國家就算嘴上不說謝，至少心里也該說聲謝?！敝袊⊥翆W(xué)會副秘書長張安文27日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》說。 此前一天，世貿(mào)組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告。這份報(bào)告長達(dá)257頁，但核心結(jié)論被多家國際媒體歸納為兩方面——專家組認(rèn)可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施，但裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾。中國商務(wù)部26日晚發(fā)表聲明，對前者“表示贊賞”，對后者“感到遺憾”。 “這是美國、歐盟和日本取得的重大勝利”，英國《金融時(shí)報(bào)》說，WTO的裁決受到美日歐貿(mào)易官員的歡迎。歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示：“裁決表明，沒有哪個國家能夠從全球市場囤積稀土，而讓其他WTO成員國付出代價(jià)?！泵绹Q(mào)易代表弗羅曼說，美國制造商為同樣的稀土支付的價(jià)格比中國競爭對手高出3倍，“裁決將意味著美國制造業(yè)企業(yè)和工人將能夠公平競爭了”。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充27日稱贊WTO全面承認(rèn)日方主張，“強(qiáng)烈要求中國盡早糾正稀土出口限制”。至于他們?yōu)槭裁催@么高興，《金融時(shí)報(bào)》說，北京方面2009年出臺稀土出口限制政策，在2011年導(dǎo)致全球稀土價(jià)格飆升，部分稀土價(jià)格漲幅一度高達(dá)500%。 “美國贏得與中國圍繞稀土出口的爭奪”，美國麥克拉齊報(bào)系26日說，由于從混合動力汽車電池、智能手機(jī)，到平板電視和高質(zhì)量鋼鐵，稀土在高科技領(lǐng)域的幾乎方方面面都至關(guān)重要，而中國的稀土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的95%，因此美日歐與中國的稀土貿(mào)易爭端可以說影響著當(dāng)今世界幾乎所有電子設(shè)備制造領(lǐng)域。2012年，美國最先向WTO起訴中國，隨后歐盟與日本加入。中國則提出“保護(hù)環(huán)境”這一非常西方式的說法來抗辯。而WTO最終站在了美國一邊。 美國《紐約時(shí)報(bào)》說，北京在此案中希望表明，中國對稀土出口實(shí)施配額限制是為保護(hù)環(huán)境，但WTO認(rèn)定中方政策導(dǎo)致稀土對外出口價(jià)格高于對內(nèi)銷售價(jià)格，違反WTO非歧視性原則。中方可在未來60天內(nèi)上訴，預(yù)計(jì)今夏WTO會做終審裁決，并因此增加美日歐對中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的可能。 在美日歐媒體過去多年描述中，坐擁全球最大稀土儲備的中國總像是壟斷資源的“地主”。日本媒體抱怨中國2010年因釣魚島問題大幅減少對日稀土出口，英國《金融時(shí)報(bào)》宣稱在分配稀土資源時(shí)，中國得到了“上帝的垂青”。美國一家網(wǎng)站曾說中國控制稀土“讓我們戴上鐐銬”。美國“科技日報(bào)”網(wǎng)26日說，當(dāng)上世紀(jì)七八十年代美國、澳大利亞等國決定停止代價(jià)高昂的開采稀土?xí)r，（上接第一版） 中國沒有從眾，決定保持稀土開采與生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)中國人看上去很傻，如今，昔日的“愚蠢”卻給了中國一座金礦，今天，稀土的購買者只能任由中國漲價(jià)，當(dāng)他們想要換個賣主，卻發(fā)現(xiàn)沒有別家。大賣家中國，占便宜還是吃虧？ 在稀土問題上，中國真是“壟斷資源、隨意提價(jià)的惡霸”嗎？顯然不是。 所謂稀土，是門捷列夫元素周期表中最后17位稀有元素的統(tǒng)稱，而當(dāng)今稀土的國際貿(mào)易，幾乎就是中國向其他國家賣稀土，而主要稀土進(jìn)口國的稀土應(yīng)用水平大大高于中國，并且毫不客氣地對中國實(shí)施技術(shù)封鎖。尤其值得一提的是，美國等國對稀土的應(yīng)用優(yōu)勢集中體現(xiàn)在制導(dǎo)、衛(wèi)星、探測、通信、激光等以軍事為先導(dǎo)的高精技術(shù)領(lǐng)域。此外，由于不掌握定價(jià)權(quán)，且出口的都是最原始的初級產(chǎn)品，中國出口稀土曾便宜到每公斤價(jià)格僅18元人民幣，而國際市場價(jià)格高達(dá)1000美元/公斤。按照中國專家的話說，中國把金子賣出了土豆價(jià)。 中國WTO研究會常務(wù)理事周世儉對《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，稀土是不可再生資源，我們挖光賤賣了自己的資源，今后再從別人那里買就不會是這個價(jià)格了。2009年，中國開始調(diào)整稀土出口政策。 2010年6月，美日歐對“中國壟斷稀土”的焦躁達(dá)到高潮時(shí)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾赴世界最大的稀土礦、位于內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博采訪。在那里既感受到“中東有石油，中國有稀土”的優(yōu)勢，又實(shí)地看到稀土開采對環(huán)境帶來的巨大傷害。記者在當(dāng)?shù)乜吹揭粋€面積約11平方公里的尾礦壩，實(shí)際上就是一個人工湖，許多尾礦水和周圍一些稀土大廠的污水排入湖中，不僅威脅周圍環(huán)境，天干風(fēng)強(qiáng)時(shí)還有放射性揚(yáng)塵，湖中廢水外滲又造成周圍土地鹽堿化。湖水周圍多個村莊因此被迫外遷。 《紐約時(shí)報(bào)》26日說，中國政府在申訴時(shí)強(qiáng)調(diào)了上述環(huán)境影響，展示了因稀土生產(chǎn)“傷痕累累的土地”，中方同時(shí)希望外國稀土企業(yè)能夠到中國境內(nèi)設(shè)廠，增加中方就業(yè)并向中方轉(zhuǎn)讓技術(shù)。但批評者認(rèn)為，中國是借壟斷逼迫外國企業(yè)就范。瑞士《新蘇黎世報(bào)》27日在報(bào)道WTO的一審裁決時(shí)替中國說了句公道話，文章說，做出裁決的工作組是由美國、日本和歐盟共同建立的，一名小組成員表示，中國對稀土出口進(jìn)行限制是合情合理的。 “我們需要的東西中國必須足量出售，中國需要的東西我們有權(quán)不賣，這種邏輯難道就是世界貿(mào)易法則嗎？”談及美日歐到WTO狀告中國稀土壟斷，一名接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的中國稀土業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)很強(qiáng)烈。不過中國專家說，按照中國當(dāng)年的入世承諾，中國可以對80多個稅號的產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，但稀土并不在可以征稅的范圍內(nèi)，中方對稀土出口征稅確實(shí)違背了入世承諾，這或多或少與十多年前人們尚未意識到稀土資源的重要性有關(guān)。中國援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條中“保護(hù)可用盡自然資源例外條款”來抗辯，并主張中方措施符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但抗辯并未得到WTO專家組報(bào)告的支持?！耙粚彙陛斄?，接下來怎么辦？ “不讓我們出口征稅，我們少出口些稀土不就完了？”這是一些對稀土產(chǎn)業(yè)不太熟悉的人聽聞WTO裁決后的反應(yīng)。在專家看來，事情并非如此簡單。 周世儉說，WTO 認(rèn)可中國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取自愿和環(huán)保措施，但我們的問題出在稀土產(chǎn)品對內(nèi)銷售價(jià)格與對外出口價(jià)格存在差距，這一點(diǎn)給了美日歐起訴的口實(shí)。但中國對本國稀土資源的保護(hù)顯然是必須的。2012年中國有關(guān)部門回應(yīng)美歐提出稀土訴訟時(shí)曾表示，中國稀土資源占全球總量的36.4%，而短短兩年后，這一說法變成了中國僅占世界儲量的23%。周世儉說，中國稀土問題的根源在于產(chǎn)業(yè)自身積弊，中國過去兩年集中整頓稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，下調(diào)了出口配額，卻出現(xiàn)配額用不完的奇怪情況，說明其他的都通過走私外流了，且走私價(jià)格非常低。一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，也未必愿意支持減少對外稀土出口。他說，中國現(xiàn)在需要做的是征收資源稅和環(huán)境稅，這樣稀土價(jià)格自然就上漲了，“我們只有從源頭做起，才能做到誰也告不倒”。 27日，西方媒體大多相信中國會按時(shí)提出上訴，《紐約時(shí)報(bào)》說，即使中國上訴了，WTO也未必會改判。但美國“科技日報(bào)”網(wǎng)說，對美日歐來說，終審勝訴后如中方不低頭，到底該怎么制裁中國且能不傷害自己是個大難題。 美國《外交政策》說，WTO裁定公布后，奧巴馬政府迅速歡呼，但白宮不該這么早開香檳慶祝，因?yàn)檫@勝利可能讓美國付出巨大代價(jià)。文章說，WTO裁定一國不能限制在全球范圍內(nèi)有巨大需求的原材料出口，尤其不能借此政策打壓外國企業(yè)?？扇绻选跋⊥痢睋Q成“天然氣”，“中國企業(yè)”換成“美國企業(yè)”，華盛頓就會發(fā)現(xiàn)，自己未來也將受制于此項(xiàng)裁決。▲
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雜文選刊(2007年13期)2007-02-11
