饒義軍

（貴州民族大學 管理學院，貴州 貴陽 550025）

民族院校行政管理本科專業(yè)綜合改革研究
——以貴州省民族高校為例

饒義軍

（貴州民族大學 管理學院，貴州 貴陽 550025）

民族院校行政管理專業(yè)承擔著為民族地區(qū)各級地方政府培養(yǎng)專門管理人才的重任。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷對人才質(zhì)量提出的新要求，民族院校行政管理專業(yè)綜合改革也勢在必行。改革的關(guān)鍵在于三大方面：第一是把握民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的實際需求，結(jié)合服務(wù)型政府創(chuàng)建培養(yǎng)新型人才；第二是要改革傳統(tǒng)教學方式，創(chuàng)新培養(yǎng)模式；第三是要有利于促進學生就業(yè)和分流。

民族院校；行政管理專業(yè)；綜合改革；貴州

民族院校行政管理專業(yè)主要承擔著為民族地區(qū)各級各類地方政府培養(yǎng)專門管理人才的重任，但是近年來隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，高校行政管理專業(yè)的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式已面臨著多重挑戰(zhàn)：第一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)步伐的加快，以及政府職能轉(zhuǎn)變、辦公自動化程度的提高，社會對人才提出了新的更高的要求；第二是教學模式老化，學生迫于修完學分而學習，教師迫于完成工作量而授課，師生雙方缺乏教與學的動力；第三是大學生面臨的 “畢業(yè)就失業(yè)”的問題。諸多問題共同構(gòu)成了高校教育教學的現(xiàn)實環(huán)境。根據(jù)系統(tǒng)論、權(quán)變理論等諸多理論觀點發(fā)現(xiàn)，民族院校行政管理專業(yè)綜合改革已勢在必行。我們深知，高等教育是社會分工的產(chǎn)物，它源自于社會，服務(wù)于社會，但是教育一旦從社會中分離出來，它又自成系統(tǒng)，按照自身的規(guī)律運行，常常導致學校教育與社會實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此在進行綜合改革之前，首先必須準確把握社會對人才培養(yǎng)提出的新要求，在此基礎(chǔ)上分析專業(yè)建設(shè)存在的問題，進而制定切實可行的改革措施。唯有如此，才能把專業(yè)建設(shè)與社會需要有機結(jié)合起來，改革也才能取得實效。

一、貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育提出的新要求

近年來，貴州處于歷史轉(zhuǎn)折時期，省委政府制定了 “三化同步、后發(fā)趕超”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，力爭到2020年實現(xiàn)與全國同步小康的目標。與此同時，貴州省在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和民族文化保護等方面都展現(xiàn)了新的需求，因此，向高校人才培養(yǎng)也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）地方經(jīng)濟建設(shè)的需求

從貴州省目前發(fā)展狀況來看，毋庸置疑，它已落后于全國平均水平，更是遠遠落后于東南沿海發(fā)達省份。極大的差距帶來了巨大壓力。因此，欲求到2020年與全國同步實現(xiàn)小康任重道遠?？傮w來看，貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原始，工業(yè)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低，信息化建設(shè)滯后，經(jīng)濟發(fā)展面臨著全面挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，在以交通、水利、通信、能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、民生問題等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)人才嚴重匱乏。同時，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展還在非公有經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代物流、旅游開發(fā)與管理等方面也對人才提出了新的需求。

（二）地方社會發(fā)展的需求

在一定意義上說，長期以來由于多民族大雜居、小聚居的原因，貴州省是傳統(tǒng)社會特征保護完好的一塊土地，但這也反映了各民族之間的保守性和封閉性，民族間的交往受慣例的影響還比較強，嚴重制約著省內(nèi)外信息流通與技術(shù)推廣，使各民族的經(jīng)濟、政治、文化生活停留在傳統(tǒng)秩序之內(nèi)。但在近幾十年來，受市場經(jīng)濟和全球化的影響，各民族原有的社會秩序也受到了極大地沖擊，民族間原有的不和諧因素沿襲下來，新的不和諧因素也凸顯出來，從而導致構(gòu)建新型的、健康的民族關(guān)系秩序成為地方社會建設(shè)所需。

（三）地方民主政治建設(shè)的需求

新中國成立后實行的民族區(qū)域自治制度以及20世紀80年代后期推行的村民自治制度，雙重自治制度使貴州省民族地區(qū)基層民主政治建設(shè)表現(xiàn)出特殊性。民族區(qū)域自治制度實踐在維護政治穩(wěn)定、增進民族團結(jié)、促進地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮了突出作用，同時對于推進基層民主政治建設(shè)方面也發(fā)揮了積極作用。但是，貴州省基層民主政治建設(shè)亟待規(guī)范和加強——明目張膽的賄選現(xiàn)象，民族勢力、宗族勢力干預(yù)選舉的現(xiàn)象，無序參與的現(xiàn)象等還在一定范圍內(nèi)存在。諸多現(xiàn)象表明地方民主政治發(fā)展面臨著多方面的需求：第一是基層民眾的政治素質(zhì)普遍有待提高，公民參與教育嚴重缺位；第二是缺乏有政治遠見的領(lǐng)導人，缺乏有組織、協(xié)調(diào)和團結(jié)能力的地方精英；第三是體制弊端尚未消除。

（四）地方生態(tài)建設(shè)的需求

貴州省是一個多山的省份，地表崎嶇而且卡斯特地貌占有相當比例，加之近年來在實施 “跨越式”發(fā)展規(guī)劃過程中，“重開發(fā)輕保護”的現(xiàn)象比較嚴重，導致了人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象比較普遍。正如我們在調(diào)研過程中所看到的盤縣煤礦開采對森林田地的破壞、龍里縣發(fā)展工業(yè)造成的空氣污染、凱里礦產(chǎn)資源開發(fā)對水資源的破壞等都是鮮活的例子。上述事實充分表明了貴州省人與自然之間的緊張，同時也說明貴州省生態(tài)建設(shè)難度大，生態(tài)保護的難度更大。一方面需要研發(fā)新技術(shù)，制定科學規(guī)劃來改造自然面貌，另一方面需要加大宣傳和教育的力度，培育熱愛自然、保護自然、合理開發(fā)和利用自然資源的觀念。

（五）民族文化保護的需要

民族文化遺產(chǎn)保護對于貴州省來說也是現(xiàn)實之需，至于說保護的價值與意義我們在此姑且不論，僅僅針對我們在調(diào)研中所看到的具體事實作以說明。近年來，貴州省已經(jīng)在逐步實施民族民間文化進校園、進課堂的計劃，以此來保護和傳承民族民間文化，但是在具體操作過程中我們發(fā)現(xiàn)，此項工程的推進過程中還存在如下一些制約因素：第一是資金投入不足；第二是專任教師缺乏；第三是學校、家庭、社會及各主管部門配合程度低；第四是各主管部門之間職責不清。我們調(diào)研的惠水縣好花紅小學、麻江縣的下司小學、花溪區(qū)的孟關(guān)小學均存在上述問題，尤其表現(xiàn)在師資方面，在這些學校民族民間文化雖然排進了課表，也走進了課堂，但卻沒有專任教師，往往都是學校臨時聘請的民間藝人在承擔此項工作。同時，各主管部門職責不清的現(xiàn)象普遍存在，民族民間文化進課堂的任務(wù)究竟由地方政府、教育主管部門、民族宗教事務(wù)局還是由學校來負責，各單位或部門分別承擔何種職責，發(fā)揮何種職能，這些都沒有明確的規(guī)定。

（六）地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求

近幾年貴州省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中人才缺口大，根據(jù)貴州省 “十二五”人才開發(fā)研究報告獲知，2008年貴州省人才總量已達到192.39萬人。按照人才類型分解為：專業(yè)技術(shù)人才78.22萬人、技能人才52.78萬人、農(nóng)村實用人才27.54萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才17.59萬人、黨政人才16.26萬人；預(yù)計到2015年人才總量將達到249.52萬人，上述各種類型的人才將分別達到85.29萬人、70.73萬人、51.17萬人、22.74萬人、19.35萬人，人才總?cè)笨跒?6.89萬人；預(yù)測到2020年人才總量將達到307.02萬人，上述各種類型的人才將分別達到 91.3萬人、88.1萬人、79.41萬人、28.2萬人、20.1萬人，人才總?cè)笨跒?14.63萬人。上述數(shù)據(jù)顯示在未來5～6年時間內(nèi)人才總量缺口超過百萬，而貴州的實際情況表明，本省人才外流嚴重，彌補人才缺口的現(xiàn)實途徑主要是依靠引進，而依靠引進必然加大財政負擔，從而導致了社會發(fā)展對人才的需求與人才供給之間的緊張。緩解這種緊張的理性選擇是，一方面適量引進人才，另一方面充分挖掘本土高校的潛能，通過改革創(chuàng)新培養(yǎng)方式、改革教學模式來培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才。

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，在貴州省地方經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及民族文化傳承與保護等各方面都存在極大的需求，一定意義上說，這些需求都是地方社會自身難以滿足的，必須求助于各級政府、高等院校和科研機構(gòu)，尤其是地方發(fā)展對人才和各種技術(shù)的需求很大程度上必須依賴于高等教育來實現(xiàn)，依賴于有現(xiàn)代觀念和技能的人才來實現(xiàn)。

二、行政管理專業(yè)設(shè)置狀況及存在的問題

（一）貴州省民族院校行政管理專業(yè)設(shè)置狀況

貴州省民族院校共有4所：貴州民族大學、黔南民族師范學院、黔東南民族師范高等專科學校（2002年更名為凱里學院）和興義民族師范學院。其中有三所高校設(shè)置了行政管理專業(yè)：貴州民族大學行政管理本科專業(yè)設(shè)置在管理學院，1988年開始招收該專業(yè)本科生，每年的招生規(guī)模在50人左右；黔南民族師范學院本科專業(yè)設(shè)置在管理科學系，2001年開始招收該專業(yè)本科生，每年的招生規(guī)模為在50人左右，該校還設(shè)置有行政管理成人教育專業(yè)，招收本、?？茖W生，招生規(guī)模每年在100人左右；興義民族師范學院行政管理專業(yè)設(shè)置在政治歷史學院，但是只有行政管理?？茖I(yè)。由上觀之，貴州省設(shè)置行政管理本科專業(yè)的民族院校共2所——貴州民族大學和黔南民族師范學院，每年的畢業(yè)生為100人左右。

（二）專業(yè)建設(shè)存在的主要問題

1.重招生、輕培養(yǎng)。由于現(xiàn)代高等教育直接與學校的經(jīng)濟利益掛鉤，招生數(shù)決定了財政撥款額度，所以各高校普遍在每年招生時的力求向上級主管部門爭取更多招生指標，但是學校的配套設(shè)施、配套管理遠遠達不到現(xiàn)代高等教育要求，致使學生、學生家長乃至社會對學校的滿意度低。貴州省高校行政管理專業(yè)分別設(shè)置在二級學院，但是二級學院沒有獨立的財政支配權(quán)，致使真正的教學機構(gòu)常常處于尷尬境地，很多創(chuàng)新計劃和方案難以實現(xiàn)。

2.重理論、輕實踐?！爸乩碚撝v授、輕實踐教學”是我國高校人文社科類專業(yè)培養(yǎng)模式中存在的普遍現(xiàn)象，貴州省各高校行政管理專業(yè)也不例外。有些高校的學生進校四年時間從來沒有過一次真正的實習、實訓或?qū)嵺`，以至于他們畢業(yè)之后不清楚各級地方政府的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能配備、財政預(yù)算、中長期規(guī)劃等，他們的知識只是停留在教材之中。以這種模式培養(yǎng)出來的學生即便是考取了公務(wù)員或者是選調(diào)到各級地方政府，他們也需要很長時間的適應(yīng)期，去學習、熟悉老一套的地方政府管理，更不用說創(chuàng)新地方治理模式。

3.重教學、輕教研。雖然目前各高校行政管理專業(yè)都設(shè)置有教研室，但這些機構(gòu)基本上從事的是一些常規(guī)性的工作——編寫課程計劃、征訂教材、安排教師課程、檢查教師撰寫的大綱講義、了解學生對老師授課評價、組織命題評卷登分、組織聽課評課、撰寫學年工作總結(jié)等，而在教學團隊建設(shè)、教材體系建設(shè)、課程體系梳理、銜接本科教育與研究生教育地方努力不夠。其結(jié)果是沒有成型的教學團隊，教師授課雜亂，難以對相關(guān)課程進行深入研究；教材體系設(shè)置不科學，有些學校甚至在行政管理專業(yè)開始物理、化學課程；有些相近科目由于是不同教師講授，某些章節(jié)內(nèi)容重復(fù)教學現(xiàn)象普遍；照本宣科，不注重學科前沿、熱點問題研究，等等，諸多現(xiàn)象導致學生厭學情緒嚴重，掛科現(xiàn)象普遍。

4.重學分、輕能力。行政管理專業(yè)學生開設(shè)的課程按照課程性質(zhì)分為專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課等，按照規(guī)定要修滿170學分左右才能畢業(yè)。前三種課程主要包括 《行政管理學》《管理學》《行政組織學》《管理心理學》《西方管理思想史》《社會管理》《人力資源管理》《財務(wù)管理》《政府經(jīng)濟學》《地方政府學》《政府政策研究》《行政案例分析》《公共部門決策理論與方法》《民族學》《民族理論與政策》《貴州省情》《民族地區(qū)行政管理研究》《貴州世居少數(shù)民族研究》《貴州少數(shù)民族文化遺產(chǎn)研究》《政治學原理》《比較政治制度》《當代中國政治制度》《法學概論》《行政法與行政訴訟法》《憲法學》《行政法律法規(guī)》《管理信息系統(tǒng)》《辦公自動化》《電子政務(wù)》《社會統(tǒng)計學》《基礎(chǔ)寫作》《秘書學》《公文寫作》以及一些公共課，修完這些課程加上畢業(yè)論文等基本上已經(jīng)足夠修滿學分，專業(yè)選修課流于形式，無法滿足學生的興趣。同時學生在大學四年的學習重心基本放在理論課上，一種象牙塔式的教育模式，難以訓練學生的實際能力。

5.重目標、輕激勵。在對教師的管理方面，通常強調(diào)的是是否有大綱、教案、講義，是否按照教學進度授課，是否給學生安排有作業(yè)，是否完成規(guī)定聽課評課數(shù)量，是否按時授課，是否有曠課、遲到、早退現(xiàn)象，是否完成了教材安排的全部教學內(nèi)容，完成了這些指標，沒有出現(xiàn)所謂的教學事故，則年度考核就在合格及以上等次，年終可以全額領(lǐng)取績效獎，而且有些學校的績效獎是以二級學院為單位的 “大鍋飯”式的獎勵方式，優(yōu)秀、良好、合格三個等級差異不大，人為控制現(xiàn)象嚴重。這樣一種管理模式對教師激勵嚴重不足，致使教研、教改、創(chuàng)新教學幾乎陷于停頓。這種管理模式無法使教師獲得成就感，無法使教師把教育教學作為自己畢生最熱愛的事業(yè)。

三、行政管理專業(yè)綜合改革的對策與建議

行政管理專業(yè)綜合改革的總體目標在于：通過改革使行政管理專業(yè)建設(shè)能夠適應(yīng)貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于民族地區(qū)社會管理。為了實現(xiàn)這一目標，必須從以下方面著手改革。

（一）更新教學理念，創(chuàng)新管理體制

高等教育管理制度改革以后，地方院校的管理權(quán)限從中央部委下放到地方政府。在某種程度上，地方院校的生存與發(fā)展取決于地方院校對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，取決于各專業(yè)培養(yǎng)的人才質(zhì)量和水平。因此，行政管理專業(yè)建設(shè)必須把服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為總體目標，把專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)水平作為專業(yè)綜合改革的關(guān)鍵。在管理體制方面，秉承民主管理理念，堅持調(diào)動師生參與教學過程和環(huán)節(jié)管理，完善激勵機制，激發(fā)師生工作學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）改革教學方法，創(chuàng)新培養(yǎng)模式

鼓勵教師大膽創(chuàng)新教學方法，根據(jù)課程和學生的特點，采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學方法，盡可能地利用現(xiàn)代教學手段，使課堂豐富多彩，輕松愉快。在培養(yǎng)模式方面，改革傳統(tǒng)封閉式、填鴨式的象牙塔培養(yǎng)模式，采用 “5＋3＋2”的 “理論學習——實踐運用——科學研究”的人才培養(yǎng)模式，即，在本專業(yè)學生四年的大學學習過程中，安排50%的時間和精力從事專業(yè)理論知識學習，安排30%分時間和精力進行實驗、實習、實訓，安排20%的時間和精力進行科學研究，真正做到理論和實踐相結(jié)合。

（三）整合課程體系，優(yōu)化教學團隊

由院系領(lǐng)導牽頭，由教研室主任負責，認真梳理行政管理專業(yè)的課程體系，根據(jù)專業(yè)特征和民族地區(qū)的實際需要，刪減一些課程或重復(fù)的章節(jié)，增加一些前沿性的、實用性的、服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的課程。根據(jù)行政管理專業(yè)特點，可以將開設(shè)的課程科學而又合理地進行分類，使之形成課程群。具體分類如下：管理學課程群 （包括 《行政管理學》《管理學》《行政組織學》《管理心理學》《西方管理思想史》《社會管理》《人力資源管理》《財務(wù)管理》等課程）；政府學課程群 （包括 《政府經(jīng)濟學》《地方政府學》《政府政策研究》《行政案例分析》《公共部門決策理論與方法》等課程）；民族學課程群 （包括 《民族學》《民族理論與政策》《貴州省情》《民族地區(qū)行政管理研究》《貴州世居少數(shù)民族研究》《貴州少數(shù)民族文化遺產(chǎn)研究》等課程）；政治學課程群 （包括 《政治學原理》《比較政治制度》《當代中國政治制度》等課程）；法學課程群 （包括 《法學概論》《行政法與行政訴訟法》《憲法學》《行政法律法規(guī)》等課程）；現(xiàn)代技術(shù)學課程群 （包括 《管理信息系統(tǒng)》《辦公自動化》《電子政務(wù)》《社會統(tǒng)計學》；寫作學課程群 （包括《基礎(chǔ)寫作》《秘書學》《公文寫作》等課程）。在此基礎(chǔ)上組建與之相匹配的教學團隊，通過教學團隊協(xié)調(diào)教學內(nèi)容，這樣既有助于課程體系建設(shè)，也可以避免重復(fù)教學的問題。

（四）開辟實習基地，提升實踐能力

根據(jù)行政管理專業(yè)特點，尤其是學生畢業(yè)后的去向主要是民族地區(qū)各級地方政府，所以應(yīng)該在民族地區(qū)廣泛開辟實習、實踐、實訓基地。貴州省有黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州，還有其他市的自治縣和民族鄉(xiāng)，可以為行政管理專業(yè)師生進行教學實踐提供很好的平臺?；亟ㄔO(shè)應(yīng)該采取共建的方式，由各校行政管理專業(yè)所在院系與地方政府共同負責，而且要建立長期合作機制。第一是要定期開展活動，讓該專業(yè)師生參與、了解、學習地方政府的運行過程，研究地方政府面對的改革與創(chuàng)新難題。第二是要將研究的結(jié)果、方案反饋給當?shù)卣?，以便為地方政府制定政策提供參考。通過基地建設(shè)實踐，來提高學生的實際操作能力。

（五）把握學科前沿，加強科學研究

在專業(yè)綜合改革階段，還要本著 “走出去、請進來”的方針，與國內(nèi)外知名高校建立長期合作關(guān)系，共同開展項目研究，聘請知名專家來學校指導科研和專業(yè)建設(shè)，選派貴州高校行政管理專業(yè)教師到合作學?？疾鞂W習。力求通過交流學習，進一步深化合作領(lǐng)域，拓展合作范圍。同時在專業(yè)綜合改革階段，還要不斷擴大合作學校的范圍，尤其是加強與國內(nèi)民族院校的交流與合作，整合各民族院校的資源，組建跨?？蒲袌F隊，建立合作機制。

（六）廣開就業(yè)渠道，引導學生分流

近年來，由于招生規(guī)模逐年擴大帶來了一定的就業(yè)壓力，學生畢業(yè)之后能否順利就業(yè)已成為社會普遍關(guān)注的問題，因此，在培養(yǎng)階段就要本著 “統(tǒng)一培養(yǎng)、分類指導、注重能力、合理分流”的原則，科學預(yù)測，合理培養(yǎng)，便于分流。結(jié)合貴州省“十二五”規(guī)劃對黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才的需求實際，特別是隨著貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的展開，大批企業(yè)迫切需要大量的技術(shù)和管理人才，廣大農(nóng)村迫切需要技術(shù)服務(wù)與管理人才。因此，就目前的狀況而言，按照 “4＋3＋2＋1”模式引導畢業(yè)生分流比較合理的，即：40%的學生進入各級各類公務(wù)員隊伍，30%的學生進入各種企、事業(yè)單位，20%的學生進入新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)行列，10%的學生考取研究生。

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[責任編輯：趙慶來]

G649.21

A

1674-3652（2014）03-0124-05

2014-04-02

貴州省教育廳2011年度高校人文社科重點項目“地方院校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展研究”（11ZD003）。

饒義軍，男（土家族），湖北巴東人，博士，副教授，碩士生導師，主要從事政治發(fā)展及地方治理研究。