周群英

（北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)院，北京 100875）

“成長加油站”項目評估與反思

周群英

（北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)院，北京 100875）

城市化背景下，大量農(nóng)民工子女隨父母來到城市生活和學(xué)習(xí)。流動兒童健康成長和城市融入的需求為“成長加油站”項目的設(shè)立和開展提供了契機。兩年時間里，項目迅速發(fā)展并初具品牌雛形。目前由于項目不規(guī)范化，項目發(fā)展和品牌推廣暫處艱難期。文中運用前攝性評估理論框架對“成長加油站”項目進行了評估，并進行了反思和總結(jié)。

成長加油站；評估；需求；品牌

一、項目背景

城市化進程中，大量農(nóng)民離開農(nóng)村來到城市尋求發(fā)展。上世紀80年代，我國外出打工的農(nóng)民不足200萬，到90年代，全國外出打工的農(nóng)民猛增到5000至6000萬左右，占農(nóng)村勞動力比重的13.3%，其子女也隨父母來到城市生活和學(xué)習(xí)。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料顯示，2000～2005年我國0～17周歲流動兒童從1982萬增加到2533萬，增幅為27.8%；2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國0～17周歲流動兒童規(guī)模為3581萬，比2005年增加了1048萬人，增幅為41.37%，其中80.35%流動兒童來自農(nóng)村?？梢?，伴隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市化背景，流動兒童的數(shù)量和規(guī)模正在快速增加和擴大，流動兒童的身心發(fā)展和城市融入問題也成為理論界研究的焦點。

通過對流動兒童相關(guān)文獻的回顧與分析，筆者發(fā)現(xiàn)，以往研究集中在流動兒童的心理狀況與城市融入兩方面。心理學(xué)視角的研究表明，流動兒童心理存在著許多負面的、消極的評價。如流動兒童在社交焦慮、孤獨、自卑和幸福與滿足感等方面存在不同程度的問題和行為。社會學(xué)視角的研究表明，流動兒童在城市的適應(yīng)能力較強，流動兒童群體內(nèi)部的整合較好，但流動兒童缺乏與其居住的社區(qū)及城市同伴之間的交往與整合，相對比較封閉；盡管認同城市生活，卻難以融入城市生活。為了深入了解流動兒童的城市融入狀況，深化流動兒童研究理論框架，進而更加有效地為流動兒童的城市融入設(shè)計服務(wù)項目和開展服務(wù)活動，筆者及其團隊受S社區(qū)的委托，對社區(qū)項目“成長加油站”進行評估，目的是了解社會服務(wù)的過程與結(jié)果，包括社會服務(wù)是否達到目標，效果如何，以及如何修正達到更好的目標，幫助項目負責(zé)人和團隊梳理項目未來的發(fā)展方向，確定投放資源的優(yōu)先次序。

S社區(qū)地處大柵欄地區(qū)中南部，毗鄰天安門廣場和前門大街，占地0.23平方公里[內(nèi)部資料：社區(qū)素質(zhì)教育工作匯報，2012.11.16]，交通便利，地理位置優(yōu)越。大柵欄社區(qū)屬于北京歷史文化保護區(qū)，其建筑保留了元代以來的平房院落風(fēng)格。對比經(jīng)過市政改造的其他社區(qū)，這里的胡同狹窄冗長，擁堵雜亂。房屋陰暗潮濕，無獨立衛(wèi)生間，西曬嚴重。院落里隨處可見額外搭建的房間，使本來狹小的空間變得更加擁擠。隨著前門商業(yè)區(qū)的開放，大量務(wù)工人員和小商販聚集在S社區(qū)。因社區(qū)治安差，居住人員混亂，居民素質(zhì)參差不齊，矛盾糾紛較多，這個地區(qū)常被戲稱“天安門村”。近年來，隨著進城務(wù)工人員不斷增多，該社區(qū)內(nèi)因房屋租金低廉，交通方便而吸引了大批外來務(wù)工人員租住。S社區(qū)共有居民院落423個，居民總戶數(shù)2886戶，總?cè)藬?shù)7035人，流動人口1831人，其中0-18歲的戶籍人數(shù)大約有550人，流動人口中未成人大約有100人[內(nèi)部資料：社區(qū)素質(zhì)教育工作匯報，2012.11.16]。轄區(qū)單位炭兒小學(xué)在校生有560人，其中流動兒童大約有300多人，約占全部學(xué)生的70%[內(nèi)部資料：社區(qū)素質(zhì)教育工作匯報，2012.11.16]。這些流動兒童的父母多從事清潔工、人力車夫、保潔、小商販等職業(yè)，他們工作時間長，無周末和節(jié)假日，無閑暇時間照顧孩子。每天放學(xué)后或周末，大多數(shù)流動兒童要么呆在家里看電視，要么在社區(qū)內(nèi)外閑逛，這既影響兒童自身健康成長，也帶來很多安全隱患。針對這種情況，S社區(qū)聯(lián)合高校社工（在文中有時表述為志愿者社工或?qū)嵙?xí)社工）對轄區(qū)內(nèi)流動兒童進行了走訪接觸和初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)流動兒童存在三類需求：一是放學(xué)后妥善照看的需求；二是課業(yè)輔導(dǎo)和興趣拓展的需求；三是了解和融入城市社區(qū)的需求。2012年S社區(qū)剛經(jīng)過換屆大選，新任領(lǐng)導(dǎo)需要出成果的社區(qū)活動和項目。2009年開始實施的“大學(xué)生社工計劃”招聘了1名專職社工。于是，S社區(qū)試著為流動兒童開展相關(guān)服務(wù)，由于領(lǐng)導(dǎo)、專職社工和實習(xí)社工均無相關(guān)實踐經(jīng)驗，項目最初的目標是在社區(qū)內(nèi)開辦具有托管性質(zhì)的場所，讓孩子們放學(xué)后有個安全的空間可以寫作業(yè)和嬉戲玩耍。經(jīng)過2年的發(fā)展，服務(wù)目標轉(zhuǎn)變?yōu)橹和】党砷L和融入城市社區(qū)，服務(wù)內(nèi)容也調(diào)整為流動兒童開展專業(yè)社會工作服務(wù)。由此，以放學(xué)后妥善照看為初級目標、城市融入為中間目標、流動兒童健康成長為終極目標的“成長加油站”項目在S社區(qū)內(nèi)由無到有，迅速發(fā)展。

二、項目內(nèi)容介紹

“成長加油站”依托S社區(qū)，主要為0-14歲的流動兒童提供游戲、娛樂、學(xué)習(xí)、成長等提供專業(yè)服務(wù)，目標是促進流動兒童的城市融入和健康成長。2012年5月，S社區(qū)聯(lián)合北京師范大學(xué)社會學(xué)系、炭兒小學(xué)共同組織開展了“成長加油站”——青少年素質(zhì)拓展項目，對社區(qū)流動兒童的學(xué)習(xí)方面進行幫扶，生活方面實施陪伴，技能方面進行培訓(xùn)，豐富他們的精神文化生活，拓寬視野，提高能力，增強社區(qū)歸屬感?！俺砷L加油站”項目由若干項活動組成，主要包括青少年成長小組、“快樂小陶子”閱讀、暑期夏令營、“創(chuàng)·可樂”、樂高“搭建與表達”等，此外，還有一些外出參觀活動，如參觀養(yǎng)樂多工廠、赴中國青少年閱讀體驗大世界開展親子閱讀體驗等，截至2014年6月共開展活動210次，約有2400余人次受益。上述活動中，除“快樂小陶子”閱讀體驗、“創(chuàng)·可樂”由社區(qū)分別從北京天下溪教育咨詢中心和北京歌路營教育咨詢中心引進，樂高“搭建與表達”活動由社區(qū)與樂高教育合作開展外，其他活動均由社區(qū)與高校策劃開展。具體內(nèi)容如下：

（一）青少年成長小組。青少年成長小組是“成長加油站”項目的專題活動之一，社工運用小組工作的理念和方法，培養(yǎng)組員的團結(jié)合作精神和互助意識，訓(xùn)練組員的人際溝通技巧，協(xié)助青少年更好地融入社區(qū)環(huán)境和適應(yīng)城市生活。第一期成長小組的活動主題是“溝通你我”，招募的組員主要是性格內(nèi)向的流動兒童。

（二）“快樂小陶子”閱讀。為了豐富社區(qū)內(nèi)流動兒童的閑暇生活，S社區(qū)成功申請了“快樂小陶子”流動兒童圖書館項目?？鞓沸√兆幼鳛橹腥A兒慈基金會旗下項目，為0-14歲的青少年設(shè)立流動兒童圖書館，并配備一定數(shù)量志愿者。每周四下午在社區(qū)活動室開展快樂小陶子閱讀分享活動，孩子們放學(xué)后，可以自愿來“七彩小屋”享受閱讀的時光和分享閱讀的快樂。在快樂小陶子閱讀活動的基礎(chǔ)上，項目策劃并開展了以提升表達能力和表演能力的“故事大王”比賽，給流動兒童展示能力的機會和平臺。

（三）暑期夏令營盛會。S社區(qū)的外來務(wù)工人員多從事清潔工、小商販、人力車夫、家政保姆等職業(yè)，他們暑期忙而無暇照顧孩子，無奈只能將假期中的孩子送回老家，對此，社區(qū)開展“三井之家”夏令營活動。暑期夏令營以社會工作的理念和方法為指導(dǎo)，在京師社工服務(wù)中心的志愿者的協(xié)助下，開展了多種主題的活動[夏令營共有七大板塊的內(nèi)容，分別是：傳統(tǒng)知識課堂、英語課堂、生活小技巧課堂、青少年法律知識小講堂、快樂小子流動圖書館、社區(qū)手繪地圖、“故事大王”比賽以及外出體驗活動。]，助力社區(qū)流動兒童的城市融入和健康成長。

（四）七彩小屋、童夢天地。七彩小屋由中國青年志愿者協(xié)會關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動捐贈，這既是對S社區(qū)成長加油站活動的認可，更為流動兒童活動的開展提供了場地和硬件設(shè)施的保障。七彩小屋約40平米，內(nèi)設(shè)情感交流區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)、閱讀角等，孩子們放學(xué)后可以自愿選擇在這里寫作業(yè)、看書。社工們也可以在七彩小屋開展小組活動、團隊分享等。七彩小屋的成功申請保障了活動的場地和設(shè)施，是成長加油站項目開展活動的基礎(chǔ)條件。

三、評估的目標和方法

本次入戶調(diào)查的評估目標主要包括：一是對轄區(qū)內(nèi)參加“成長加油站”項目的流動兒童及其重要他人（包括父母、老師、同伴群體、社區(qū)工作者和社工志愿者）進行調(diào)查和訪談，了解“成長加油站”項目開展的服務(wù)是否對流動兒童的成長有影響，有什么影響，結(jié)果如何。二是借助評估，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中存在的問題，分析其原因，找出解決的辦法，規(guī)范項目工作的實施行為，改善社會服務(wù)系統(tǒng)的運作并確定優(yōu)先服務(wù)的領(lǐng)域，確保服務(wù)目標的實現(xiàn)和取得最好的成效。具體表現(xiàn)為收集和整理兒童需求資料以調(diào)整和完善“成長加油站”的項目設(shè)計，藉此改善流動兒童的生活學(xué)習(xí)處境、社會氛圍與政策空間，促進他們健康快樂地成長。三是此次入戶的對象幾乎包括轄區(qū)內(nèi)所有流動兒童，建立流動兒童檔案并為后續(xù)項目提供前測基準。四是了解流動人口對社區(qū)的歸屬感和認同感。

本項目評估采用了定量和定性相結(jié)合的方法。具體包括問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談。問卷調(diào)查：評估組于項目實施兩輪后進行了問卷調(diào)查。2014年1月，評估者與項目負責(zé)人就評估內(nèi)容、評估目標和評估方法進行了商榷與討論。2014年4月，評估者招募了10名入戶調(diào)查志愿者并進行了培訓(xùn)，其中5名為社工碩士生，5名為社工本科生。采取碩士生帶本科生入戶，1人訪談、1人記錄的調(diào)查模式。在社區(qū)共發(fā)放了80份調(diào)查問卷，有效回收80份。在炭兒小學(xué)發(fā)放300份問卷，有效回收280份。結(jié)構(gòu)式訪談：結(jié)構(gòu)式訪談對象包括：一是參加過活動的組員。被訪者主要由社區(qū)提供并聯(lián)系落實，全部是參加了“成長加油站”的社區(qū)流動兒童。二是S社區(qū)的工作人員，包括社區(qū)書記、社工站長、社區(qū)工作者等。三是帶活動的志愿者。因為志愿者人數(shù)較多，且正臨畢業(yè)之際，采用“頭腦風(fēng)暴法”收集資料。

四、評估的內(nèi)容和過程

在英文中，assessment與evaluation都具有評估的含義。不過，前者基本上指事前評判，社會工作稱之為預(yù)估；后者指事后評估（顧東輝，2009）。評估是一種特殊的社會調(diào)查，需要運用“研究”的手法系統(tǒng)調(diào)查社會干預(yù)的績效，即評估需要運用社會科學(xué)的概念和技術(shù)，期望對項目的改善有用，并期望通過了解社會行動來減少社會問題（Peter H.Rossi，2002）。在西方國家，評估作為一門專業(yè)與學(xué)科，始于20世紀60年代后期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這門學(xué)科已經(jīng)相對成熟。近年來，我國公共服務(wù)領(lǐng)域的評估活動廣泛開展，并成為合理規(guī)劃發(fā)展項目、及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題以保障項目順利實施、改善服務(wù)以更有效地達致目標必不可少的手段。在社會工作評估中，項目評估（program?evaluation）極其常見（顧東輝，2009）。社工項目以促進社會發(fā)展、改善困難群體的生存狀況、滿足人們的正當(dāng)需求為目標，廣泛存在于反貧困、促進就業(yè)、公共衛(wèi)生、弱勢群體的社會服務(wù)等領(lǐng)域。“成長加油站”項目是旨在為弱勢兒童提供游戲、娛樂、學(xué)習(xí)、成長等一體化服務(wù)、以促進其城市融入和健康成長為目標的社會服務(wù)項目。對“成長加油站”項目進行評估，一方面基于社會工作服務(wù)項目的問責(zé)性，另一方面也是提升服務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水準的客觀要求。評估的意義在于更清楚了解社會活動的過程和結(jié)果，包括社會活動是否達到目標，結(jié)果如何，以及怎樣修正可以達到更好的目標（陳錦棠，2008）。眾所周知，評估作為一種社會干預(yù)和價值判斷，具有較強的主觀性和價值介入的特征。因此，沒有絕對客觀、公正與科學(xué)的評估。特別是對于社區(qū)服務(wù)項目而言，由于其目標的多元與彈性和指標的難以測量，評估工作并不簡單和容易。在這種情況下，社區(qū)項目的評估更需要理論的指導(dǎo)。本評估報告在借鑒西方前攝性評估模型的基礎(chǔ)上，試圖從兒童需要和品牌建立等方面進行評估,探索一個適合中國社會和文化土壤的本土社會工作項目發(fā)展路徑。本文的寫作可以看作是這方面的一個初步嘗試和探索。

（一）評估理論框架

從全球范圍來看，最早的評估始于17世紀的美國，系統(tǒng)的評估則是20世紀30年代，主要對改善文盲、職業(yè)培訓(xùn)和流行病發(fā)病率等教育及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的評估（陳錦棠，2008）。20世紀60年代，評估開始作為一門專業(yè)與學(xué)科，同時評估變得國際化和規(guī)范化。項目評估（program? evaluation）在項目管理、對內(nèi)問責(zé)、對資助者和持有者交代及未來策劃上發(fā)揮很大功效。項目評估的結(jié)果有助于項目策劃者厘定項目將來的發(fā)展方向，并有助于投放資源的優(yōu)先次序?？梢?，項目評估的實用價值很強。對于項目評估的分類，部分學(xué)者將其分為成本效能評估（cost-effectiveness evaluation）、影響性分析（impact analysis），甚至歸類為定性評估（qualitative evaluation）及定量評估（quantitative evaluation）等（陳錦棠，2008）。也有學(xué)者將項目評估簡單分作前瞻性（formative）評估和總結(jié)性（summative）評估兩類。在眾多的評估模式中，筆者贊同歐文和羅杰斯（Owen&Rogers,1999）的分類方法，將評估項目分為五大類別：前攝性（proactive）、澄清性（clarificative）、互動性（interactive）、監(jiān)測性（monitoring）及影響性（impact）評估。前攝性評估適用于新發(fā)展的項目或項目發(fā)展的初級階段；澄清性、互動性及監(jiān)測性評估適用于發(fā)展中的項目，而影響性評估，則多用于已完成的項目。筆者參考歐文和羅杰斯建議的分類方法，嘗試用前攝性評估方法對“成長加油站”項目進行評估。

1.需要評估（Need Assessment）

《社會工作詞典》認為“需要”是人類維持生存、健康和自我實現(xiàn)在身體、生理、經(jīng)濟、文化和社會等方面應(yīng)該予以滿足的要求。萊恩·多亞爾（Ley Doyal）和伊恩·高夫(Ian Gough)認為僅僅維持生存并不足以保證一個人完成日常生活的各種實際任務(wù)，而要達到這一目的就必須具備體力、精神和情感方面的多種能力。多亞爾和高夫關(guān)于基本需要的研究在社會政策領(lǐng)域具有重要影響，因而對于我們合理評估人類需要具有重要指導(dǎo)意義。如果說滿足人類的基本需要是現(xiàn)代社會項目發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)，那么，人類需要的發(fā)展及其滿足同樣是社會項目繁榮與發(fā)展的原因所在。簡單地說，需要評估是評估研究人員或項目利益相關(guān)者對特定情形下，社會項目目標群體需要狀況的一種分析和判斷（方巍、張暉、何銓，2010）。也有學(xué)者認為需要評估其實是對潛在服務(wù)對象及其需要的一種認識，是對潛在的不同目標群體對項目服務(wù)內(nèi)容的認可程度的一種判斷，由此也構(gòu)成了社會項目需要評估的兩大主要任務(wù)。在需要評估過程中，了解服務(wù)對象的需要情況無疑是研究的重要課題之一（羅希、李普希、弗里曼，2007）。需要評估在決定項目的可行性及優(yōu)先次序上非常重要。不論是在項目正式實施之前的策劃和設(shè)計階段，還是在項目業(yè)已完成之后的評估研究中，需要評估都是所有其他項目評估研究的基礎(chǔ)，是社會項目得到確立或者贏得進一步評估肯定的前提性條件。換句話說，需要評估有助于找出及量度未能滿足的需要（unmet need）。需要評估的具體目標主要包括：找出社區(qū)或社群的需要；找出現(xiàn)存服務(wù)與需求之間的距離；以及社群不能獲得服務(wù)的原因，然后才決定項目的可行性和優(yōu)先次序，以確保有限的資源能最佳運用。要評估一個項目的存在價值，必須從宏觀及微觀兩個層次出發(fā)。所謂宏觀分析，是要了解項目的政策背景及環(huán)境因素。微觀方面，策劃者可以從了解社區(qū)服務(wù)對象的需要來肯定新項目的價值。縱使社區(qū)中已有類似的項目存在，但未能全面滿足使用者的需要，項目策劃者必須能道出新項目的獨特之處。需要評估可通過文獻檢視、實地考察、問卷調(diào)查、焦點小組及專家意見收集等各種方法進行。需要評估是一個持續(xù)性的過程。在新項目推行前的需要評估，可確保項目資源可以善加運用。隨著項目的推展及服務(wù)對象需要的轉(zhuǎn)變，持續(xù)的需要評估是必需的。

2.品牌評估（Benchmarking）

推動品牌評估（Benchmarking,Evans,1994），是希望在類似的項目中脫穎而出，成為同類項目的參考指標或?qū)ο?。建立品牌的過程，包括尋找、引進及發(fā)展最佳典范。換句話說，項目策劃者要知道目前誰在同類項目中做得最好，相比自己的項目差距何在？若要項目青出于藍，要朝哪一方向發(fā)展？要躋身于行業(yè)中的品牌，就必須深入了解業(yè)內(nèi)的領(lǐng)袖機構(gòu)的成功因素。雖然品牌評估可以集中于政策、組織、項目及服務(wù)或產(chǎn)品等層面（Evans,1994），但組織及機構(gòu)層面上的分析是必要的。Oven（1990）認為品牌評估可以分為兩大階段：品牌的建立及將品牌融合于機構(gòu)的運作中。在第一個階段內(nèi)，要集中研究品牌中佼佼者如何能夠成為最佳典范。常用的研究方法是“最佳實踐個案研究”（best practice case study）。最重要的是將這種典范化約成可量度的指標及準則。當(dāng)這階段完成之后，評估者就可以將注意力集中于他們所屬的機構(gòu)，將所吸取的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成為自身的品牌。在這個過程中，能有效地向內(nèi)及外傳遞信息是非常重要的。換句話說，機構(gòu)內(nèi)的員工必須知道建立品牌的指標何在，而服務(wù)使用者也清楚知道服務(wù)的品牌承諾。隨即而來的是實踐這些承諾的具體計劃。最后，最佳模范并不是一個口號，而是一個計劃機構(gòu)日常運作的過程。

（二）項目的運行與管理

“成長加油站”不同于正規(guī)的兒童服務(wù)機構(gòu)，它既不是學(xué)校，也不是幼兒園，是一種非正規(guī)的補缺性的兒童服務(wù)項目。它不能替代正規(guī)服務(wù)機構(gòu)的功能，而是作為正規(guī)機構(gòu)的一種功能補充，發(fā)揮拾遺補缺的作用。例如，針對父母工作忙，兒童無處可去的情況，“成長加油站”在學(xué)期中開放“七彩小屋”，為流動兒童提供課后寫作業(yè)和嬉戲的活動場所。暑期中，針對一些家長因無法照看小孩而送回老家的現(xiàn)象，開設(shè)“暑期夏令營”提供替代性服務(wù)。成長加油站項目的服務(wù)定位，決定了其管理不同學(xué)校、家庭、企業(yè)、組織等，而有其自身的運作特點。在S社區(qū)，“成長加油站”項目運行模式可以概括為“街道支持、多方配合、社工負責(zé)”。“街道支持”指街道提供開展項目所需費用；“多方配合”指社區(qū)各職能部門、合作高校和轄區(qū)小學(xué)等共同配合，提供項目運行所需的人力、空間、物資和資源；“社工負責(zé)”即社區(qū)的專職社工負責(zé)整個項目運作。成長加油站的管理主要包括日常管理、基本運行制度、安全管理和工作人員能力建設(shè)（蘇鳳杰，2013）。規(guī)范有效的管理是社區(qū)項目為流動兒童及其相關(guān)對象提供高質(zhì)量服務(wù)的基本保障。

（三）項目成果

政治體制改革的背景下，大量社會管理與服務(wù)的職能重心下移到社區(qū)，居委會成為協(xié)助街道政府提供社區(qū)公共服務(wù)的重要基層組織，在了解轄區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)等方面發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢和作用?！俺砷L加油站”就是社區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)流動兒童放學(xué)后無處可去的現(xiàn)實開設(shè)便民服務(wù)的有效途徑?！背砷L加油站“通過各種形式為兒童及其家長、親屬及其他社區(qū)成員提供直接與間接支持，服務(wù)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、閱讀分享、外出拓展等。通過“成長加油站”的活動與服務(wù)，兒童可以釋放情緒、放松心情、抒發(fā)情感，可以獲得知識與技能，提高人際交往能力和社會實踐能力，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，促進身心健康發(fā)展。羅伊斯認為優(yōu)秀的社會公益服務(wù)項目具有如下特征：有一定職員推動這項活動，有一定項目預(yù)算，有穩(wěn)定的資助，被社會認可，有以證據(jù)為依據(jù)的研究基礎(chǔ)，概念清晰并有理論基礎(chǔ)做支撐，遵循服務(wù)哲學(xué)，有系統(tǒng)的實證性評估（羅伊斯，2007）。從這個意義來講，“成長加油站”項目是一個優(yōu)秀的社會服務(wù)項目，自運行以來取得了一系列成果：

一是服務(wù)對象的成長?！俺砷L加油站”項目實施的最初目標是為轄區(qū)內(nèi)流動兒童提供放學(xué)后寫作業(yè)和玩耍嬉戲的場所。經(jīng)過2年的發(fā)展，服務(wù)目標轉(zhuǎn)變?yōu)橹和谌氤鞘猩鐓^(qū)和健康成長，服務(wù)內(nèi)容也調(diào)整為流動兒童開展專業(yè)社會工作服務(wù)，讓他們既學(xué)習(xí)知識和技能，也開闊眼界和健全人格。通過活動，流動兒童嘗試和父母進行平等的溝通交流，學(xué)會了感恩父母，親子關(guān)系和家庭氛圍有了極大改善。

“孩子參加完活動回家后心情特好，也挺愿意跟我們說?！?/p>

“以前跟爸媽吵架，現(xiàn)在對他們特尊敬。我記得一個社工哥哥說父母養(yǎng)你12年，你能養(yǎng)父母12年嗎，我覺得特別觸動，感觸很多”。

“夏令營期間每天都會和父母講社區(qū)的活動，學(xué)了弟子規(guī)里感人的故事，我覺得我更孝敬父母了?！?/p>

“夏令營以后交流方面能力提高了，社工姐姐讓寫篇孝敬父母的征文，覺得很有感觸，和父母關(guān)系更近了。”

“我知道了團結(jié)的力量，要互相幫助。而且知道父母干活特別辛苦，不亂花錢，要孝敬父母?！?/p>

項目組在每期活動結(jié)束后會對服務(wù)對象進行家訪，通過與服務(wù)對象本人及其家長的問卷和訪談，了解服務(wù)對象在參與由社工提供的系列服務(wù)和活動后，服務(wù)對象在認知、行為和態(tài)度方面是否有改變，服務(wù)對象所面臨的問題是否有改善，以及家長對項目的認識、看法與態(tài)度等。調(diào)查結(jié)果顯示，家長紛紛表示通過參與“成長加油站”項目，孩子發(fā)生了很多變化，比如與北京戶籍孩子建立了朋友關(guān)系、能更好地處理學(xué)習(xí)和娛樂的關(guān)系、知識水平得到進一步提升、更加體諒父母，積極主動幫助父母做家務(wù)等等。

“參加活動可以增長知識，還認識了新朋友，共有15個以上吧”。

“我參加電腦制作巧克力的活動，我最喜歡里面操作電腦的環(huán)節(jié)，因為我對電腦很感興趣”。

“我DIY了意見T恤衫，挺漂亮的，我變得更加自信”。

“以前學(xué)什么都不是太積極，現(xiàn)在能堅持住，比如練擊劍。要擱以前早就不去了，現(xiàn)在還是每周都去，自己堅持”。

“參加活動后知識面擴大了，同學(xué)們不懂的會問我，老師也覺得我變認真了”。

“去藍天城的職業(yè)體驗，覺得大人掙錢挺不容易的，感觸很深，對將來有直觀的體驗，比如以后我想干什么之類的”。

服務(wù)對象及其家長也在家訪中表達了對項目的認可與喜愛，表示會繼續(xù)參加項目活動，并希望項目能夠持續(xù)開展。

“希望活動繼續(xù)開展，我們工作忙，沒有時間陪孩子，在社區(qū)參加活動又玩了，又學(xué)習(xí)了，我們也省事，安全也有保障，放心?！?/p>

“希望繼續(xù)開展，增加一些社會經(jīng)驗的實用知識”

“希望繼續(xù)開展，增加一些素質(zhì)方面的知識”

“希望孩子在社區(qū)里玩得快樂，希望增強孩子的交際能力，幫助孩子提前體驗社會”。

通過“成長加油站”的活動與服務(wù)，流動兒童提高人際交往能力和社會實踐能力，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，促進身心的健康發(fā)展。

“在舞臺上跳舞的時候我敢站在最前面了”。

“以前聽說有演出就恐懼，參加完夏令營后覺得這些也沒什么”。

“更愿意和老師開玩笑了，他們也說我變開朗了”。

“以前有同學(xué)摔了我看都不看，也不問，現(xiàn)在我會去幫助她，扶她去衛(wèi)生室”。

“參加活動后每次都要分享，膽子就大了”。

二是項目初具品牌雛形。項目初期的主要任務(wù)是和服務(wù)對象建立專業(yè)關(guān)系。為了爭取流動兒童的參與和家長們的信任，項目組聯(lián)合炭兒小學(xué)在“六一”兒童節(jié)帶領(lǐng)同學(xué)們體驗社工成長小組活動，既展示了社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，也趁機招募了第一期成長小組的組員，為后續(xù)活動的持續(xù)開展打下了堅實的基礎(chǔ)。在與炭兒小學(xué)的成功合作基礎(chǔ)上，小組活動以每周一次的頻率在社區(qū)開展，主題是促進流動兒童與本地兒童的互動，改善本土居民與流動人口之間的關(guān)系。初期活動也取得了系列進展，比如社工和社工的理念獲得服務(wù)對象和社區(qū)居民認可，小組工作等方法獲得服務(wù)對象的接納。社工也逐漸融入到社區(qū)當(dāng)中。第一期成長小組結(jié)束后正逢暑假，項目組趁熱打鐵策劃了暑期夏令營活動。

夏令營模擬托管班的模式，從周一到周五上下午安排課程和活動內(nèi)容。暑期夏令營一方面鍛煉了項目組的專業(yè)技能，也促進了社區(qū)居民對活動內(nèi)容的了解。具體表現(xiàn)為：社工與服務(wù)對象建立起良好的專業(yè)關(guān)系。特別是夏令營結(jié)束后的家訪跟進，既加深了社工對流動兒童家庭的深入了解，也深化了家長們對活動的認識，間接起到了宣傳的作用。另一方面，項目組通過服務(wù)活動的開展獲得了社區(qū)工作人員和各職能部門的認可。暑期夏令營的成功開展，來自街道方面的資金也開始支持項目活動。例如，夏令營外出參觀的活動經(jīng)費來自街道的資金和場地支持。經(jīng)歷了艱難的初期啟動和成功的中期活動之后，“成長加油站”項目開始被街道甚至其他社區(qū)所知曉，項目活動也進入常規(guī)化運作階段?；顒觾?nèi)容增設(shè)了興趣小組、成長小組、閱讀天地等讓孩子們放學(xué)后自由參加的內(nèi)容。社區(qū)亦開辟專門的活動室，每周固定3個半天由本項目使用。民間非盈利組織也開始參與進來，包括“快樂小陶子流動兒童圖書館”和“青少年閱讀成長大世界”支持的閱讀天地、“歌路營”支持的創(chuàng)意小組及炭兒小學(xué)、街道活動中心、團中央七彩小屋項目的場地支持等。項目后期吸引了更多民間資源的加入，進一步擴大了項目的影響力。項目也多次受到上級部門的關(guān)注，被大柵欄街道評為“十佳服務(wù)項目”，并多次作為觀摩活動迎接了中國志愿服務(wù)聯(lián)合會會長劉淇、共青團中央書記處第一書記秦宜智等赴社區(qū)的調(diào)研和視察活動，中央電視臺《新聞聯(lián)播》、北京衛(wèi)視《北京新聞》、《中國青年報》等媒體和報紙等均對活動作過報道。

五、評估反思及建議

（一）加強前期需求評估

“成長加油站”依托社區(qū)，為轄區(qū)內(nèi)流動兒童提供綜合性、一體化服務(wù)，解決社區(qū)兒童閑暇時間無人看管，幫助他們學(xué)會從心理上和行為上融入北京生活，促進其身心健康發(fā)展。加油站的服務(wù)對象包括兒童及其家庭成員，但主要為兒童提供服務(wù)。要為兒童提供高質(zhì)量的服務(wù)，首先需要了解兒童的需求是什么。不同的兒童需求是有差異的。年齡、性別、家庭背景等都有可能成為兒童需求異質(zhì)性的根源。不同的需求意味著針對所提供的無論是社區(qū)內(nèi)的服務(wù)還是外展的服務(wù)都應(yīng)當(dāng)是有所差異的。他們喜歡和歡迎什么樣的“成長加油站”，兒童有權(quán)發(fā)表看法并得到尊重與重視。

“希望多參加室外活動，多些互動性的活動和動手的活動”。

“希望多點科學(xué)實驗性的活動，多點興趣培養(yǎng)和人際溝通的活動”。

“希望多些畫畫類的活動，想學(xué)攝影”。

“希望可以組織演講比賽”。

“喜歡做手工，比如三明治之類的”。

“希望帶一個熟悉的同學(xué)參加，因為獨自在陌生的環(huán)境里緊張”。

“成長加油站”項目組有責(zé)任、有義務(wù)跟兒童進行溝通和交流，了解兒童的所思、所想、所需、并學(xué)會換位思考，從兒童的視角來看待和理解他們的想法和希望，并充分將其吸收進服務(wù)的設(shè)計與實施中。只有在詳盡細致地了解兒童的具體需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計和開展有差別的、針對性的服務(wù)，才能有效滿足不同兒童的需求，促進兒童的城市融入和健康成長。只有這樣，兒童才能真正參與進來，在接受加油站服務(wù)的同時感受到尊重，體驗自身表達的需求與能力，加油站也才能為兒童提供真正友好的服務(wù)。加油站應(yīng)當(dāng)“與兒童一起工作”，而不是單純地“為兒童工作”。

（二）志愿者的招募和管理

全面有序地推動志愿服務(wù)的發(fā)展離不開政策法律的制定和志愿服務(wù)標準的出臺，具體志愿服務(wù)活動的開展需要對志愿服務(wù)的數(shù)量、職責(zé)、服務(wù)范圍等作出明確規(guī)定，并制定相關(guān)志愿者管理的規(guī)章制度，制作相關(guān)的管理表格等，在此基礎(chǔ)上有計劃地進行志愿者的招募、上崗和管理。志愿者的招募和配備上崗可根據(jù)實際情況采取統(tǒng)一進行和分開進行兩種不同方式。統(tǒng)一招募，即項目負責(zé)人以項目的需求為依據(jù)，一起招募、培訓(xùn)志愿者并編排任務(wù)和配備上崗；分開招募，即各小組負責(zé)人根據(jù)自己的分工領(lǐng)域，單獨招募所需的志愿者并單獨對其進行培訓(xùn)、任務(wù)編派和配備上崗，但管理仍按照統(tǒng)一的制度進行。招募志愿者時應(yīng)把握幾個原則：一是多學(xué)科的基礎(chǔ)上優(yōu)先社會工作、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的學(xué)生；二是嘗試招募參加過活動的大齡兒童或家長們加入志愿者隊伍；三是招募短期或臨時的志愿者，如大學(xué)生暑期志愿者等。對于志愿者的管理方面，項目組應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度。首先，志愿者等級注冊制度是必需的，其次是明確志愿者督導(dǎo)和小組分享，建立相應(yīng)的制度，再次是志愿服務(wù)的補助方面等。這些是保證志愿者服務(wù)的質(zhì)量和志愿者自身發(fā)展所需的基本管理制度。

考慮到社區(qū)的行政職能，“成長加油站”項目只配備了1名專職社工，其他工作均需志愿者協(xié)助完成，這對項目組來說既是展示專業(yè)技能的機會，也是挑戰(zhàn)，同時也為2014年項目的暫時中斷埋下了伏筆。目前正處在發(fā)展的艱難時期，主要原因如下：

一是志愿者招募困難。項目組自開展服務(wù)以來，主要與北師大京師社工服務(wù)中心合作，志愿者的來源以京師社工服務(wù)中心的碩士生為主，配備少量本科生。從2012級社工碩士開始，實習(xí)社工積極參與項目初期的調(diào)研、計劃書的策劃等，使得他們對S社區(qū)、對流動兒童、對加油站項目有著深厚的感情基礎(chǔ)。實習(xí)社工對社區(qū)的深度融入和對項目的長期介入，不僅見證了項目的創(chuàng)立、成長、收獲過程，而且也獲得小朋友們的接納和專業(yè)知識的提升。然而，由于實習(xí)的社工碩士只有2年的在校學(xué)習(xí)時間，且研二學(xué)期面臨求職和撰寫畢業(yè)論文的任務(wù)，所以，實習(xí)社工多由研一的同學(xué)擔(dān)任，新生對于項目有了解和參與的熱情，卻無接手項目的意愿。參與項目的本科生上課時間多，作業(yè)任務(wù)重，精力有限。所以，在項目最適合深入和拓展的2014年，由于缺乏志愿者的參與而被迫暫時中斷，使項目陷入停滯期。

二是督導(dǎo)缺乏。社會工作督導(dǎo)是專業(yè)訓(xùn)練的一種方法，指機構(gòu)內(nèi)的資深行政管理人員，對機構(gòu)內(nèi)新進入的工作人員，包括一線社工，實習(xí)學(xué)生及志愿者，通過彼此互動來實現(xiàn)督導(dǎo)的行政性功能、教育性功能和支持性功能。督導(dǎo)員的終極目標是奉行機構(gòu)的政策，遵循機構(gòu)的處理方案，為機構(gòu)的當(dāng)事人盡力提供在數(shù)量上最多、在質(zhì)量上最好的服務(wù)。督導(dǎo)員不向當(dāng)事人提供直接的服務(wù)，然而他們卻通過對直接服務(wù)的工作者施加影響，來間接地調(diào)節(jié)服務(wù)水平?！俺砷L加油站”開展活動的兩年中，項目負責(zé)人雖是科班出身的社工專業(yè)人才，但缺乏項目主持和社區(qū)工作經(jīng)驗。志愿社工是在讀的碩士生，理論功底扎實但實務(wù)基礎(chǔ)缺乏。雙方都沒有為流動兒童開展服務(wù)的類似經(jīng)驗。社區(qū)書記和社工站站長均無社會工作專業(yè)背景，更無社工項目經(jīng)歷。所以項目缺乏社區(qū)專業(yè)督導(dǎo)的支持。這一方面給項目方案的策劃增加了難度，另一方面志愿者希望實務(wù)能力在實踐中得到提升的需求無法滿足，這也導(dǎo)致項目難以吸引更多更優(yōu)秀的高校學(xué)生參與和接替。督導(dǎo)的缺乏使項目方案的完善和管理得不到及時的指導(dǎo)，一定程度上影響了項目的順利開展。

三是未能及時開展個案工作。項目實施過程中，志愿者們雖然發(fā)現(xiàn)了需要開展個案工作的案主，但僅利用當(dāng)天活動結(jié)束之后的空暇時間和其進行短暫交流和溝通，沒有設(shè)計系統(tǒng)完整的輔導(dǎo)方案跟進。這一方面是因為志愿社工時間緊、資源少，同時也是社工深覺專業(yè)知識的缺乏和經(jīng)驗的不足，不敢輕易開展個案工作。也沒有對個案進行轉(zhuǎn)介，社工未能及時解決個別流動兒童社會適應(yīng)中出現(xiàn)的特殊需求，這是令人遺憾的。

（三）項目負責(zé)人辭職。為加快建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，北京市從2000年開始，先后組織了6次社區(qū)工作者公開招考。2009年北京市社工委開始實施“大學(xué)生社工計劃”，計劃三年內(nèi)招收5000名首都高校應(yīng)屆畢業(yè)生到社區(qū)任職，擔(dān)任專職社會工作者。截至2010年，共有5400名高校畢業(yè)生充實到社區(qū)工作者隊伍。為了吸引更多社會工作人才充實到基層，打造專業(yè)化的社工人才隊伍，提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，對于被錄用的社區(qū)工作者，如果連續(xù)兩年考核合格，按照北京市接受非北京生源的有關(guān)規(guī)定，錄用人員可以辦理戶口和檔案調(diào)京手續(xù)，同時在今后北京市公務(wù)員招考中成為一個優(yōu)先條件。“成長加油站”負責(zé)人正是在此背景下報考社區(qū)工作者并被錄用。她最初被分配到T社區(qū)的社區(qū)服務(wù)站，主要負責(zé)社區(qū)活動的策劃、落實和總結(jié)等文字工作，期間沒有明確定崗。2012年2月，通過“兩委換屆”和選舉，她調(diào)至S社區(qū)并定崗為黨務(wù)專職工作者，主要負責(zé)黨建方面的工作，同時也做項目的事情。鑒于個人職業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展，項目負責(zé)人打算取得北京市戶口后跳槽。目前，雖然社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有意愿繼續(xù)開展“成長加油站”項目，但社區(qū)其他工作者既沒有受過社工專業(yè)訓(xùn)練也無精力接手”成長加油站“，新聘的專職社工也被安排在行政崗位從事事務(wù)性工作，很遺憾，本項目的部分活動已經(jīng)暫停。

六、小結(jié)

前攝性評估實際上是委托執(zhí)行的，包括需求評估和品牌評估兩類。本次評估是受S社區(qū)的委托，對社區(qū)品牌項目“成長加油站”進行評估，其目的是更清楚了解社會服務(wù)的過程和結(jié)果，具體包括社會服務(wù)活動的開展是否達到目標，結(jié)果如何，以及如何改善服務(wù)以更有效地達到目標。其評估結(jié)果用來指導(dǎo)是否需要調(diào)整項目目標或啟動新項目，或者比較優(yōu)先項目資源投放的先后順序。作為將專業(yè)社會工作理念和方法融入社區(qū)項目的典范，“成長加油站”成功地為社區(qū)流動兒童提供了課后學(xué)習(xí)和嬉戲的場所，豐富了流動兒童的課余生活，促進了流動兒童的健康成長，解決了社區(qū)居民的后顧之憂，加強了社區(qū)的凝聚力，達到并在一定程度上超越了項目預(yù)期目標。然而，“成長加油站”項目在運行中也存在制度不完善、管理不規(guī)范等問題，比如前期需求調(diào)查的不足、志愿者的招募與管理混論、督導(dǎo)的缺乏等，對項目的持續(xù)開展埋下了隱患。瑕不掩瑜，從整體來看，“成長加油站”無論在社區(qū)社工項目的意義還是方法上，對專業(yè)社會工作本土化起著重要的示范作用。

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C916.2

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1671-5136(2014)03-0019-07

2014-09-16

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資助《學(xué)校社會工作嵌入學(xué)生工作的機制研究》（項目編號：2012WYB19）、北京師范大學(xué)教學(xué)與改革資助項目《個案工作》（項目編號：12-02-02）。

周群英，女，北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師、社會學(xué)博士。研究方向：學(xué)校社會工作研究。