●本刊評(píng)論員

在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理又一次闡釋了法治政府、有限政府的基本邏輯：對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。真正按這一邏輯行事，才能有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型應(yīng)該符合這一邏輯的要求，為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“法無(wú)授權(quán)不可為”意味著政府不僅要令行禁止，政府行為還要取得法律授權(quán)，使政府規(guī)模得到控制，行為得到約束，這是實(shí)現(xiàn)善治的必然要求?！叭苷?、“無(wú)限政府”則存在諸多弊端：一是政府規(guī)模失控，什么都想管，結(jié)果必然是機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，編制不斷擴(kuò)大，“公耗”無(wú)度，財(cái)政吃緊，納稅人負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是權(quán)力運(yùn)行容易失控，政府行為失去清晰的邊界，濫用權(quán)力，設(shè)租尋租行為難以控制。三是政府市場(chǎng)之間關(guān)系不順，政府行為容易“越界”，干擾了市場(chǎng)的有效運(yùn)行，扭曲資源配置，放大道德風(fēng)險(xiǎn)，抑制創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。四是長(zhǎng)官意志得到強(qiáng)化，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求憑個(gè)人好惡甚至私利驅(qū)動(dòng)辦理公共事務(wù)。李克總理指出：“政府管得過(guò)多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗?！?/p>

“法無(wú)授權(quán)不可為”的邏輯，付之于財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐，主要是管好政府的“錢袋子”，嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督，真正按國(guó)務(wù)院的要求，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”。只有這樣才能建立起良好的政——財(cái)關(guān)系，用以財(cái)行政的財(cái)政成本控制來(lái)約束政府規(guī)模和行為，使之嚴(yán)格約束在法定界限之內(nèi)。因?yàn)檎?guī)模和行為失控都有財(cái)力基礎(chǔ)，管好“錢袋子”，對(duì)“全能政府”、“無(wú)限政府”才有釜底抽薪之效。

當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)型，要緊緊圍繞決策層的部署和要求，為法治政府和有限政府提供財(cái)政制度上的保障，使政府行為約束在法定授權(quán)范圍之內(nèi)。

一要從財(cái)力控制的角度監(jiān)督好中央八項(xiàng)規(guī)定、“約法三章”、治理“四風(fēng)”等一系列政策的落實(shí)。政府性樓堂館所和辦公用房、“三公消費(fèi)”過(guò)多過(guò)奢，有的違反規(guī)定，屬亂作為，有的則是鉆“法無(wú)禁止”的空子。對(duì)于觸 “高壓線”的亂作為，當(dāng)然要用“高壓電”來(lái)治理?！胺o(wú)禁止”也不是政府行為充分條件，沒(méi)有法定預(yù)算和合法的審批，這樣的政府行為成本也不能列支，不能報(bào)銷。

二是要通過(guò)財(cái)政“斷奶”的手段，用財(cái)政預(yù)算硬約束來(lái)達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的。審批事項(xiàng)也好，政府投資也好，過(guò)度監(jiān)管也好，沒(méi)有行政成本的列支，都支撐不下去。因此，要嚴(yán)格監(jiān)督政府收入的來(lái)源，防止多頭來(lái)源的收入、“小金庫(kù)”的存在成為政府“越界”的財(cái)力基礎(chǔ)，特別是要治理政府“三亂”行為，保證收入都納入監(jiān)管。要強(qiáng)化支出管理，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則取消無(wú)授權(quán)的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的支出安排，適度控制支出總規(guī)模；建立優(yōu)化一般性行政支出結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制，降低行政成本；逐步壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出的規(guī)模，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)；繼續(xù)加大社會(huì)福利性支出比重，采取措施堵上制度漏洞，提升社會(huì)福利體系的可持續(xù)性和績(jī)效，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三是以嚴(yán)格的公共資金管理和監(jiān)督來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，在反腐倡廉上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)反腐要管權(quán)、管錢雙管齊下，其中控制好財(cái)政資金，也是約束權(quán)力的“緊箍咒”。凡屬公共資金開支的領(lǐng)域，都要納入規(guī)范化、法制化軌道，保證信息公開，堵塞“跑部錢進(jìn)”的制度漏洞，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。財(cái)力關(guān)把住了，權(quán)力濫用就失去了利益驅(qū)動(dòng)。