（國網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610000）

淺析電力施工合同管理的風(fēng)險與控制

王 丹

（國網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610000）

隨著電力施工項目的飛速發(fā)展，電力施工項目的數(shù)量急劇增加，電力建設(shè)企業(yè)也經(jīng)歷著前所未有的發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)，因此加強電力工程施工合同的風(fēng)險控制與管理，對提高整個企業(yè)管理水平并應(yīng)對電力企業(yè)的進(jìn)一步市場化有著重要的意義。首先從當(dāng)前電力工程施工合同管理的重要性進(jìn)行研究，分析了當(dāng)期內(nèi)外環(huán)境下電力施工企業(yè)合同風(fēng)險、提供了相對應(yīng)的策略，并且進(jìn)一步提出了制度上保證的合同風(fēng)險的控制。

電力施工；合同管理；風(fēng)險；控制

電力企業(yè)作為能源產(chǎn)業(yè)中重要一項，它是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。電力企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境越來越復(fù)雜，因此這就需要針對不同領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行深入分析，并且提出相應(yīng)的控制措施，提高電力企業(yè)市場競爭力。為了加強電力企業(yè)的風(fēng)險與控制，這就需要加強風(fēng)險意識，建立風(fēng)險評估團(tuán)隊和建立風(fēng)險防范體系，在綜合改進(jìn)中，確保電力企業(yè)運營正常健康的發(fā)展。

一、電力工程施工合同管理的特點、重點及重要性

電力施工企業(yè)在建設(shè)中，投資比較大，要求技術(shù)含量比較高、施工周期長等，因此在制定合同中，其特點包括：施工合同的生命周期長，受到外界的影響大，這就出現(xiàn)了施工合同管理的周期長，跨度大，以及合同中潛藏的風(fēng)險比較大。由于電力建設(shè)的施工項目比較復(fù)雜，投資高，這就出現(xiàn)了合同金額高，使得合同管理的效益比較顯著，其合同對整個工程的經(jīng)濟(jì)效益比較大。建設(shè)中，各個單位之間和項目之間的接口比較復(fù)雜，使得合同管理工作繁瑣，在履行合同的過程中，涉及到業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間存在著復(fù)雜的社會關(guān)系，處理好各方之間的關(guān)系比較重要。施工合同的干擾事件多，要求合同的管理必須是動態(tài)的，因此合同實施過程中出現(xiàn)的變更管理極為重要。

電力企業(yè)施工合同管理的難點表現(xiàn)在：合同文本不規(guī)范業(yè)主方在競爭激烈的市場上具有更多的發(fā)言權(quán)，但是有部分業(yè)主在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，成為施工合執(zhí)行過程中發(fā)生爭議最多的原因。合同中出現(xiàn)了“口頭協(xié)議”是按照正規(guī)合同進(jìn)行的，但是雙方的當(dāng)事人不能按照具體的規(guī)定履行，只是為了應(yīng)付對外檢查，因此在實際執(zhí)行合同中以補充條款，私自立下合同，這樣就把中標(biāo)合同部分或者是全部推翻。這就極有可能造成違反規(guī)定行為的出現(xiàn)。施工合同與工程招標(biāo)管理脫節(jié)施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”以及編制和管理的施工合同分屬公司內(nèi)不同職能部門以及工程項目組，弱中標(biāo)時，但是僅僅是文件的形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底僅僅限于形式，造成施工合同給管理與招投標(biāo)之間出現(xiàn)了銜接漏洞，造成這二者之間嚴(yán)重脫節(jié)。

電力工程施工合同管理的重要性分析：由于不合理的施工管理合同，造成電力施工合同出現(xiàn)了風(fēng)險，因此這就總結(jié)出電力工程施工合同在項目建設(shè)中的重要性。在合同主體資格的風(fēng)險中，主要是由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境在變化中造成的，因此合同資格存在的瑕疵就會日益增多。在施工中，業(yè)主工程在沒有批復(fù)時，在壓力下，施工單位就必須要進(jìn)場作業(yè)，這就使得施工單位的風(fēng)險在不斷增加。由于工程在批復(fù)之前，施工單位無法獲得項目的運作資金，因刺需要持續(xù)墊資一直到正視批復(fù)進(jìn)入投招標(biāo)程序完，這種狀況造成施工單位的資金和壓力比較大；施工沒有正視批復(fù)之前，弱出現(xiàn)了工程停工，施工單位就不能按照規(guī)定時間支付工資。施工合同條款不同的風(fēng)險由于施工單位的比較弱，造成施工條款的解釋能力不強，這些現(xiàn)象不利于施工單位的順利進(jìn)行。

二、電力施工合同的風(fēng)險識別

電力施工企業(yè)中，面臨的合同風(fēng)險包含：（1）合同主體資格瑕疵的風(fēng)險。企業(yè)在施工中隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，合同主體資格存在的瑕疵就會增多，由于批復(fù)問題，造成施工費用等風(fēng)險問題。（2）合同計價方式的風(fēng)險，施工合同在按照計價方式進(jìn)行分類時，分為總價合同、單價合同以及成本加酬金合同：其中總價合同分為固定總價合同和可調(diào)總價合同；單價合同包括估算工程量單價合同和純單價合同；成本加酬金合同包括成本固定百分比酬金合同，最高限額成本加固定最大酬金合同、成本加獎罰合同等。這些合同在計價方面僅僅采用的是方式上的，沒有形成相應(yīng)的定義與操作指導(dǎo)。（3）合同條款不同理解的風(fēng)險。施工中，由于施工企業(yè)處于弱勢地位，議價能力比較差，合同條款的解釋能力不強，在出現(xiàn)了條款不清晰的時候，其解釋方向不利于施工單位。（4）不公平條款的風(fēng)險，在施工企業(yè)中，“輸變電工程的合同”其目的是為了減少業(yè)主方風(fēng)險，部分條款存在公平性。但是由于施工單位議價能力比較有限，因此，這就出現(xiàn)了不公平的風(fēng)險。例如：條款中規(guī)定承包人的窩工損失不得調(diào)整合同價。這就與合同法的相關(guān)規(guī)定有沖突，“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金等，承包人可以順延工程日期，并且能夠要求賠償停工的損失等?！保?）發(fā)包人未按照約定支付工程款的風(fēng)險。電力企業(yè)中，大型施工資金的落實情況比較好，但是在部分小型技改工程中卻存在一定的問題。（6）電力工程風(fēng)險評估體系：主要分為三層，電力項目風(fēng)險評價指標(biāo)體系見表1。

表1

三、電力施工合同風(fēng)險的控制措施

針對電力施工企業(yè)中面臨的風(fēng)險問題，制定了相應(yīng)的策略來加強控制措施。具體表現(xiàn)為：（1）合同主體資格瑕疵的風(fēng)險控制：由于瑕疵問題是由于工程未獲得批復(fù)，因此施工單位要及時掌握項目批復(fù)的狀況，把握好資金的具體動向，盡量避免出現(xiàn)漏洞等。同時應(yīng)該避免出現(xiàn)提前進(jìn)場、趕工的簽證記錄等，要不斷的與業(yè)主多溝通，規(guī)避風(fēng)險，減少企業(yè)的建設(shè)損失。（2）合同條款問題引起的風(fēng)險。首先要將合同條款表達(dá)清楚，避免出現(xiàn)解釋問題。防止條款之間含糊表達(dá)，因此在合同內(nèi)容中需要詳細(xì)，一些重點要充分體現(xiàn)。其次是，要加大重要條款的審核，比如在工程計價方式、工程付款方式、工期、變更計算方法，合同履約保證金等事項，需要加強合同風(fēng)險并且做到防范措施。

四、完善電力施工合同管理制度的措施

隨著我國電力施工企業(yè)的項目在不斷增加，施工合同管理中的風(fēng)險比較多，因此為了進(jìn)一步保證合同的風(fēng)險得到控制，這就需要施工企業(yè)制定相應(yīng)的合同管理制度來加強規(guī)定，最終實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。逐漸的完善電力施工合同管理制度，從企業(yè)內(nèi)部的合同管理體系中加強和完善，最終達(dá)到控制合同風(fēng)險的效果。減少合同糾紛問題，促進(jìn)電力企業(yè)管理水平。具體的措施包含：（1）完善合同風(fēng)險的預(yù)控制度。這就需要對合同的起草、談判、審查以及履行和清理等具體的環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定，按照具體合同管理嚴(yán)格執(zhí)行，最終達(dá)到控制風(fēng)險的目的。（2）完善合同風(fēng)險的過程管理制度。在電力企業(yè)施工中，以合同為基礎(chǔ)，整個過程加強合同風(fēng)險管理控制。當(dāng)合同簽訂之后，相關(guān)部門的管理人員要進(jìn)行合同交底。促使有關(guān)項目的人員對合同有一個全面的認(rèn)識，有助于對合同中的風(fēng)險進(jìn)行防范和補救。在整個過程中，要關(guān)注合同執(zhí)行的內(nèi)外部環(huán)境變化，及時調(diào)整方案，促進(jìn)施工順利進(jìn)行。

結(jié)語

加強電力施工合同的風(fēng)險控制與管理，對于提高企業(yè)管理水平并應(yīng)對電力企業(yè)的進(jìn)一步市場化有著重要的作用，能夠從內(nèi)外環(huán)境下電力施工企業(yè)合同風(fēng)險提出了具體的控制措施，這些對于進(jìn)一步加強電力合同風(fēng)險的控制有著重要的意義，為全面推進(jìn)電力企業(yè)的順利施工提供了重要的保障。

[1]徐志云，張悅.淺談電力工程施工合同管理的重要性[J].科技致富導(dǎo)向，2013（26）.

[2]杜春輝，方俊，張婉.電力施工項目全面風(fēng)險管理體系研究[J].農(nóng)電管理，2014（05）.

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