中華全國總工會集體合同部

三門峽市位于河南省西部，黃金資源豐富。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，三門峽市黃金工業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2011年，全市黃金產(chǎn)量達到46.57噸，其中礦產(chǎn)金22.19噸，冶煉金24.38噸，是僅次于山東煙臺的全國第二產(chǎn)金大市；黃金和與黃金關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200多億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1/3。

一、開展集體協(xié)商的背景

雖然黃金行業(yè)是三門峽市的重要戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)的能力也較強，但是一些黃金企業(yè)特別是黃金礦山企業(yè)，普遍存在著勞動強度大、工作時間長、加班加點多、考核扣罰多等問題，尤其是普通職工收入偏低，一線人員月工資一般在1500元到2000元左右，二、三線職工一般在1000元到1400元，有的甚至在1000元以下，這與黃金企業(yè)的公眾印象極不相稱，普通職工對增加工資收入的愿望很強烈。同時，由于工作條件艱苦，工資待遇偏低，一些黃金企業(yè)出現(xiàn)了用工荒，井下一線職工短缺，這對于企業(yè)，甚至整個行業(yè)的長遠發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。針對這種狀況，從提高普通職工工資收入、有效緩解用工荒、促進黃金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，在充分調(diào)研論證、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，三門峽市總工會決定于2012年在全市黃金行業(yè)開展工資集體協(xié)商。

二、集體協(xié)商準(zhǔn)備

2012年初，河南省機械冶金建材工會就開展三門峽市黃金行業(yè)工資集體協(xié)商工作與三門峽市總工會進行了初步探討和溝通，決定于7月份正式開展集體協(xié)商工作，并爭取于9月份前簽訂工資集體協(xié)議。在河南省總工會相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，三門峽市總工會開始認(rèn)真籌劃黃金行業(yè)工資集體協(xié)商工作。

1.召開會議，凝聚共識

2012年7月5日，三門峽市總工會組織召開了黃金行業(yè)工資集體協(xié)商第一次專題會議，主要是統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，確定工作思路。這次專題會議決定由市總工會黨組書記、常務(wù)副主席主抓，分管民主管理工作的副主席協(xié)助，市總工會有關(guān)部室、市工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)組具體操作，力爭在較短時間內(nèi)，高質(zhì)量、高效率地完成開展行業(yè)工資集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項集體合同的任務(wù)。隨后，市總工會主要領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府匯報工作進展情況，市委、市政府高度重視，大力支持，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次詢問工作進展，幫助溝通協(xié)調(diào)，進行宏觀層面的指導(dǎo)。7月中旬，市總工會分別與市黃金協(xié)會、市工信局、市人力資源和社會保障局進行聯(lián)系溝通，共商措施，贏得了他們對這項工作的支持。認(rèn)識的一致，步調(diào)的協(xié)調(diào)，各方的支持，為行業(yè)工資集體協(xié)商的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。7月17日，市總工會組織召開第二次專題會議，確定了詳細(xì)的工作步驟和時間進度。7月19日、23日，市總工會又組織召開了靈寶黃金企業(yè)座談會和三門峽市區(qū)黃金企業(yè)座談會，通報工資集體協(xié)商進展情況，并就雙方關(guān)心的重點問題進行了討論，明確了協(xié)商主體、協(xié)商重點，初步確定了三門峽黃金行業(yè)工資專項集體合同（草案）的大致內(nèi)容。7月25日，市總工會就工作開展情況和有關(guān)問題向省總工會進行了匯報。在河南省總工會，省機冶建材工會，省總組織部、法律部、民管部進行“四部會審”，從協(xié)商主體、協(xié)商重點、協(xié)商程序等方面予以把關(guān)。

2.深入調(diào)研，明確目標(biāo)

為深入了解黃金行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)職工收入分配狀況，三門峽市工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)組制定了《黃金行業(yè)企業(yè)狀況調(diào)查表》。從7月31日開始，市總工會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門和專家指導(dǎo)組對企業(yè)銷售收入、利潤、工資總額、不同類型崗位平均工資、社保和福利支出、勞動生產(chǎn)率、工資分配形式等20項涉及成本、收入項目進行深入調(diào)研，搜集黃金行業(yè)職工勞動力市場工資指導(dǎo)價位、現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長指導(dǎo)線、家庭支出費用、物價消費指數(shù)等涉及協(xié)商的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。通過調(diào)研，市總工會發(fā)現(xiàn)，黃金企業(yè)特別是黃金礦山企業(yè)，普遍存在著勞動強度大、工作時間長等問題，特別是普通職工收入偏低，同實現(xiàn)職工體面勞動的目標(biāo)有較大差距。在與市黃金總公司、市工信局和主礦區(qū)所在地的靈寶市總工會協(xié)商后，市總工會決定把參加首批集體協(xié)商的范圍確定在具有一定規(guī)模、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、生產(chǎn)經(jīng)營正常、工會工作基礎(chǔ)較好的10個企業(yè)，其中中央直屬5家，市屬1家，縣（市）屬4家，這些企業(yè)都是經(jīng)過兼并、整合的大中型企業(yè)，囊括了目前正常生產(chǎn)的采選、冶煉企業(yè)的75%以上，共有職工1.8萬余人。

3.協(xié)調(diào)溝通，起草文本

為進一步加強工作指導(dǎo)，市總工會深入研究黃金行業(yè)各企業(yè)的集體合同備案文本，并參考外地經(jīng)驗，由市總工會民主管理部代擬了《三門峽市黃金行業(yè)工資集體合同（草案）》。這個合同文本共十七項內(nèi)容，除了支付保障、工作時間、福利保險、休息休假、女職工特殊權(quán)益保護等固定條款外，將各企業(yè)崗位分為主業(yè)生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、行政后勤三大類，參照省、市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和物價指數(shù)，初步確定了黃金行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長幅度。市總工會、企業(yè)所在地工會、黃金行業(yè)工會聯(lián)合會與市黃金協(xié)會、各黃金企業(yè)、各黃金企業(yè)工會、行業(yè)職代會代表，各黃金企業(yè)工會與企業(yè)行政方、職工代表，市黃金協(xié)會與各黃金企業(yè)進行了多層次、全方位的協(xié)調(diào)溝通、分頭商議，讓企業(yè)和職工充分表達各自的意愿和立場，不斷凝聚各方共識，消除彼此分歧。市總工會先后4次召集各有關(guān)企業(yè)工會主席和職工代表進行討論審議，收集意見建議。在反復(fù)征求意見和初步協(xié)商的過程中，一些不切合實際的內(nèi)容被剔除，合理可行的建議被采納吸收，集體合同的條文更具有針對性和可操作性。

4.健全主體，選舉代表

開展行業(yè)工資集體協(xié)商，確定好集體協(xié)商主體是前提。三門峽市黃金協(xié)會是全市黃金企業(yè)的權(quán)威性協(xié)會組織，由它作為企業(yè)方集體協(xié)商主體完全符合相關(guān)規(guī)定。三門峽市按照《勞動合同法》等相關(guān)法律規(guī)定以及《中華全國總工會關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》的要求，考慮到行業(yè)管理和黨群組織隸屬關(guān)系，依托市工業(yè)和信息化系統(tǒng)工會，成立市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會，作為職工方協(xié)商主體。8月6日，市總工會召開第三次專題會議，研究籌備三門峽市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會成立暨首屆一次職工代表大會等事項。為確保程序合法，市總工會代擬下發(fā)了《三門峽市黃金行業(yè)職代會職工代表產(chǎn)生及名額分配方案》。該方案的基本要求是：行業(yè)職工代表大會的職工代表經(jīng)行業(yè)工會與有關(guān)方面協(xié)商形成推選方案后，由行業(yè)內(nèi)的企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生；行業(yè)職工代表大會的職工代表應(yīng)當(dāng)有充分的代表性，應(yīng)在企業(yè)經(jīng)營管理者、一線工人、技術(shù)人員和行業(yè)工會、企業(yè)代表組織以及同級黨政和相關(guān)管理部門中合理分配代表名額，一線工人代表人數(shù)不得少于代表總?cè)藬?shù)的50%，其中女職工代表應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例；職工代表人數(shù)最少不少于30人，并必須保證行業(yè)職代會所覆蓋的企業(yè)至少有1名職工代表；本次黃金行業(yè)職代會擬推選職工代表174名，其中一線代表88人；市黃金行業(yè)協(xié)會管理人員、市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會委員作為職工代表候選人在各企業(yè)（選區(qū)）選舉成為正式代表，不占各企業(yè)（選區(qū)）代表名額。各企業(yè)根據(jù)這一方案，按職工人數(shù)1%左右的比例推舉產(chǎn)生了178名行業(yè)職工代表。

8月8日，組織召開了黃金行業(yè)工會聯(lián)合會成立暨首屆一次職工代表大會，選舉產(chǎn)生了市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會，并通過了《三門峽市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會章程》。市工信系統(tǒng)工會主席當(dāng)選為聯(lián)合會主席，市總工會、市工信局、靈寶市總工會有關(guān)人員以及部分黃金企業(yè)工會主席當(dāng)選為聯(lián)合會副主席，其他黃金企業(yè)的工會主席為委員。在首屆一次職工代表大會上宣讀了由市總工會民管部代擬的《三門峽市黃金行業(yè)工資專項集體合同》（草案）。

職工方的集體協(xié)商代表也通過推舉產(chǎn)生：職工方首席代表為市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會主席，其他代表為聯(lián)合會第一副主席，黃金企業(yè)的工會主席，職工代表中的企業(yè)財務(wù)、人事、企管等專業(yè)技術(shù)和管理人員以及一線職工代表。

5.征求意見，發(fā)出要約

全市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會成立暨首屆一次職工代表大會召開后，市總工會領(lǐng)導(dǎo)、市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)同市總工會工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)組的成員一起，分別到市區(qū)和靈寶的黃金企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會干部和職工群眾座談面商，通報情況，答疑解惑，宣傳引導(dǎo)，一家一家地對接，一戶一戶地訪談，認(rèn)真聽取各方面人士對行業(yè)集體協(xié)商和集體合同內(nèi)容的意見建議。通過深入訪談對接，經(jīng)濟效益較好企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，要借行業(yè)集體協(xié)商的東風(fēng)，挖掘潛力，提高效益，為職工增加工資，樹立黃金企業(yè)的良好社會形象。困難企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表態(tài)，要千方百計使各類職工的崗位工資達到行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓職工感受到企業(yè)的溫暖和希望。經(jīng)過周密準(zhǔn)備，8月29日，市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會向市黃金行業(yè)協(xié)會發(fā)出以集體協(xié)商行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、年度工資增長幅度、職工加班工資、職工福利保障、工資支付保障為主要協(xié)商內(nèi)容的市黃金行業(yè)工資集體協(xié)商要約。

市黃金行業(yè)協(xié)會將工資集體協(xié)商要約內(nèi)容征求各企業(yè)行政意見，召開協(xié)會成員會議，研究同意職工方要約書內(nèi)容，確定三門峽市黃金協(xié)會會長為企業(yè)方的首席代表，其他代表為市黃金協(xié)會副會長和黃金企業(yè)的高管人員、中層干部及特邀專家等。黃金協(xié)會于9月6日向市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會回復(fù)應(yīng)約書。隨后雙方在9月13日和9月19日進行了兩輪非正式協(xié)商，就工作時間和休息休假、勞動保護、社會保障、職工福利等有關(guān)問題基本達成了一致意見，并寫入了工資集體合同（草案）。

三、集體協(xié)商過程

2012年9月25日上午，黃金行業(yè)工資集體協(xié)商正式舉行。雙方代表對此前達成的共識進行細(xì)化，著重對行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、分類型崗位最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長幅度等關(guān)鍵性問題展開協(xié)商。雙方堅持合法合理原則，擺事實，講道理，既針鋒相對，又有理有節(jié)，氣氛熱烈，溝通充分。

職工方代表首先提出，職工們對提高行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)愿望強烈，并提出月行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高300元的協(xié)商訴求，即要求行業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1380元。具體理由是：按照2004年頒布的原勞動和社會保障部第21號令《最低工資規(guī)定》中的國際慣用計算方法，最低工資一般為社會平均工資的40%—60%,去年該市社平工資每月是2802.50元，現(xiàn)在提出的行業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1380元，還不足于市社平月工資的一半，而且根據(jù)該市黃金行業(yè)的現(xiàn)有工資較低狀況，把本行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)定為1380元/月是符合職工的心理預(yù)期的；當(dāng)前勞動力市場價位不斷提高，勞動力市場上短工和零工的日工資都在80元—100元之間，技術(shù)含量高和勞動強度大的價位更高，而且還不好找。據(jù)調(diào)查，目前該市黃金行業(yè)由于工作條件艱苦，工資待遇偏低，出現(xiàn)了用工荒，井下一線職工短缺，這樣下去對企業(yè)的長期發(fā)展極為不利。為了全市黃金行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須逐步提高職工的工資待遇，通過工資待遇這個經(jīng)濟杠桿提高企業(yè)凝聚力，吸引人，留住人。

企業(yè)方代表對增加工資提出了不同意見：一是全市最低工資從2010年的每月800元，已上調(diào)到2011年的1080元，增資幅度不小，現(xiàn)在讓企業(yè)再增資難度較大；二是這次協(xié)商涉及全市黃金行業(yè)的職工近1.8萬人，要按每月每人增資300元計算的話，合同所覆蓋企業(yè)每月增加工資總額540萬元，這還只是負(fù)擔(dān)加重的一部分，在增加工資的同時，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)的社保費等也會相應(yīng)增加，光交的“五險一金”這塊就占到工資總額的51%以上，這其中企業(yè)要負(fù)擔(dān)35%以上，職工個人負(fù)擔(dān)16%，企業(yè)全年僅 “五險一金”部分就大約需要增加負(fù)擔(dān)2230萬元，這樣一來企業(yè)每月為職工增加300元工資，合同所覆蓋企業(yè)每年就要多開支近8700萬元，這將進一步加大企業(yè)人工成本；三是現(xiàn)在全市黃金資源逐步枯竭，大部分礦山企業(yè)都在深部探礦開采，初步計算平均每噸礦石增加生產(chǎn)成本100元左右，這一塊又增加了很大成本，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，壓力很大。因此，應(yīng)該以市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為宜，最多在此基礎(chǔ)上每月上調(diào)100元，也就是每月1180元。

職工方代表進行商議后，向企業(yè)方算了一筆職工家庭生活賬：就拿市區(qū)這一塊職工來說，據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計，每個職工家庭每年燃?xì)赓M900元，取暖費1500元、電視收視費250元、水電物業(yè)費2000元、網(wǎng)絡(luò)費500元、通訊費800元、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金最低也要2300元，僅這幾項大的固定支出每年就達8000元左右，如果按照1200元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就占去一個職工年工資收入的一半多，這還不包括衣、食、住、行等日常生活的必需開支，另外還有家庭就醫(yī)、子女就學(xué)、贍養(yǎng)老人、人情往來等開支。據(jù)市統(tǒng)計局提供的資料顯示，2011年全市城鎮(zhèn)居民家庭消費性支出為14081元；每個就業(yè)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.8。如果一個職工月工資只有1200元的話，全年工資也就是14400元，僅能維持基本的消費性支出。因此，每月工資增加100元，甚至幾十元，對一個職工家庭影響都很大。

職工方代表還列舉了職工生活困難的實例：在職工中調(diào)查時，有一個職工聲淚俱下地講，他的愛人下崗，一個孩子上大學(xué)，家庭十分貧困，吃菜只敢是晚上市場收攤?cè)ベI點便宜的菜，有時見菜攤?cè)拥牟撕?，就撿一點，見到人時不好意思，就說是撿回去喂雞。家中父母年高，給父母過生日都是家庭富裕點的姐姐給買個蛋糕，說是他家給買的，同事家有紅白大事，他都躲得遠遠的，同事都說他不合群。他說，自己感覺到在社會上無地位，在生活上沒尊嚴(yán)。這是發(fā)生在身邊真實的事，在全市黃金企業(yè)像這樣的職工也不是一個兩個。

考慮到企業(yè)的實際困難，職工方代表提出把行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)降為在全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高200元的訴求，即黃金行業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1280元。企業(yè)方同意了這個意見。

在協(xié)商確定了黃金行業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)以后，雙方就各崗位最低工資標(biāo)準(zhǔn)進行了協(xié)商。職工方協(xié)商代表首先提出了自己的訴求。

職工方協(xié)商代表提出：針對黃金行業(yè)一線崗位臟、累、苦、險、差的特點，為調(diào)動職工積極性，用好工資杠桿機制，工資向生產(chǎn)一線傾斜，特別是開展深部探采以后，現(xiàn)在從坑口到作業(yè)面的距離長至萬米，深至千米，為了提高工作效率，職工下井一次幾天后才能上來，作業(yè)環(huán)境也更加艱苦。因此，依據(jù)三門峽市人力資源和社會保障局發(fā)布的2012年勞動力市場工資指導(dǎo)價位，涉及黃金行業(yè)大部分一線工種的工資低價位為2000元/月，中價位2200元/月，高價位2600元/月；行政后勤工種工資低價位1100元/月，中價位1500元/月，高價位2200元/月。他提議黃金行業(yè)后勤服務(wù)、行政機關(guān)的倉庫保管員、機關(guān)辦事人員最低崗位工資標(biāo)準(zhǔn)按月1280元，也就是剛才雙方確定的行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備維修工、電工、汽車運輸這些輔助生產(chǎn)的崗位月最低工資標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高200元，為1480元；采選工、鉆探、爆破，黃金冶煉企業(yè)的冶煉工、制酸工，機械制造企業(yè)的焊工、鉚工等直接生產(chǎn)崗位職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)在輔助生產(chǎn)崗位最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高300元，為1780元。這也使行業(yè)內(nèi)崗位最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距不大，又向一線職工傾斜。

企業(yè)方在聽取了職工方協(xié)商代表的意見后，進行了商議。企業(yè)方代表認(rèn)為，職工方代表提出的一線崗位臟、累、苦、險、差，工資向生產(chǎn)一線傾斜的意見，企業(yè)方是贊成的。事實上，以前各企業(yè)也都是這樣做的。但由于全市黃金行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)不同，有采礦的、有冶煉的、有機械設(shè)備制造加工的等等，各企業(yè)工種劃分不同、工作環(huán)境不同，在崗位的分類上也不盡相同，作為行業(yè)集體合同，企業(yè)方的意見是應(yīng)本著“宜粗不宜細(xì)、宜簡不宜繁”的原則，在集體合同中不要規(guī)定每類崗位的具體工種，只需劃分為主業(yè)一線生產(chǎn)崗位、輔助生產(chǎn)崗位、行政后勤崗位三類更科學(xué)些，這樣便于企業(yè)更好地操作，對這三類崗位月最低工資標(biāo)準(zhǔn)他們沒有意見。

職工方協(xié)商代表進行了商議，并同意了企業(yè)方的意見，即經(jīng)協(xié)商，各崗位月最低工資定為：主業(yè)一線生產(chǎn)崗位1780元，輔助生產(chǎn)崗位1480元，行政后勤崗位1280元。同時雙方代表對最低工資的定義進行了確認(rèn)：最低工資是職工提供正常勞動所應(yīng)得的最低工資，不包括加班工資，中夜班、取暖降溫和特殊工作環(huán)境的補貼，企業(yè)職工實物性福利和國家規(guī)定的福利待遇。

在協(xié)商工資增長幅度時，職工方代表提出：提高職工的工資是黨和國家的要求，是職工的訴求，也是推進企業(yè)發(fā)展的需求。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出了職工工資增長計劃，要讓職工共享發(fā)展成果。作為企業(yè)來講，只有讓職工享受到企業(yè)發(fā)展的成果，才能進一步調(diào)動和發(fā)揮職工推進企業(yè)發(fā)展的積極性。上次協(xié)商時他們根據(jù)去年市人均社會平均工資增長幅度和黃金行業(yè)職工工資偏低的實際狀況，提出年度職工工資增長18%，企業(yè)方不同意，他們回去后又征求職工意見，同時做了一些政策上的解釋。職工們提出本來應(yīng)按照河南省人力資源和社會保障廳發(fā)布的2012年企業(yè)工資指導(dǎo)線即企業(yè)貨幣工資增長基準(zhǔn)線為15%，企業(yè)貨幣工資增長下線為4%的精神執(zhí)行，但是鑒于全市黃金行業(yè)職工工資偏低的實際情況，提出本行業(yè)職工工資年度增長幅度應(yīng)圍繞或略高于政府發(fā)布的工資增長基準(zhǔn)線確定，即2012年本行業(yè)經(jīng)營正常的企業(yè)，職工工資增長幅度為16%，經(jīng)營困難的企業(yè)職工工資增長幅度不得低于6%。

企業(yè)方代表提出，政府的工資指導(dǎo)線提出的工資增長基準(zhǔn)線，指的是企業(yè)效益增長比較平穩(wěn)、職工工資收入低的企業(yè)。全市黃金行業(yè)職工工資低是不爭的事實，但2012年上半年全市黃金企業(yè)效益下滑這也是實情。2012年上半年黃金價格持續(xù)低迷，每克黃金330元左右，比2011年高位每克差50元左右，按上半年全市黃金產(chǎn)量20噸計算，按現(xiàn)價出售每克減少收入50元，20噸將減少收入近10億元；如增加庫存不出售，以每克300元的價格計算將占用流動資金60多億元；以其作為銀行貸款的話，按年利率6%計算，每月須付息3000萬元左右。再加上深部采礦等增加生產(chǎn)成本的因素，目前已有個別企業(yè)出現(xiàn)了虧損，好一點的企業(yè)上半年也只是完成全年利潤指標(biāo)的40%。再說，企業(yè)方已經(jīng)協(xié)商提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)上已為職工增加了工資，因而工資增長幅度不宜過高，以工資指導(dǎo)線下線4%為好。

職工方代表提出，提高行業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不能理解為給職工增加了工資，因為這只是提高了部分職工的工資底線，也只是保障了職工在提供正常生產(chǎn)勞動的情況下所得到的最低報酬。大部分專業(yè)技術(shù)人員和一線生產(chǎn)骨干原本工資就高于最低崗位工資，他們享受不到最低工資增加所帶來的好處。根據(jù)市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年同為采礦業(yè)的煤炭行業(yè)職工月平均工資3200元左右，而黃金行業(yè)職工月平均工資僅為1800元左右。兩者的工作強度、工作條件相近，但勞動報酬相差近一倍，行業(yè)職工收入差距比2010年進一步拉大。為改變這種狀況，在充分考慮企業(yè)困難的前提下，職工方的意見是這樣的：生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，為保障職工生活水平不下降，職工工資增長6%；生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，職工工資增長10%；為不拉大行業(yè)中職工收入差距，效益好的企業(yè)，工資增長為16%。理由如下：根據(jù)2011年三門峽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報提供的數(shù)據(jù)，全市居民消費價格指數(shù)比上年上漲5.5%。為保障職工生活水平不下降，職工方提出經(jīng)營困難企業(yè)職工工資增長6%，略高于物價指數(shù)0.5個百分點，這個訴求，實質(zhì)上也是符合政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線精神的，企業(yè)是應(yīng)該實施的。企業(yè)方剛才提到的企業(yè)目前面臨的困難，職工方十分理解。但同時應(yīng)指出的是，2011年全市黃金行業(yè)的黃金產(chǎn)量達到46.57噸，比上年增長18.6%。其中礦產(chǎn)金22.19噸，冶煉金24.38噸，位居全國第二位；行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)銷售產(chǎn)值分別比上年增長19.7%、17.3%和19.3%。職工方調(diào)查的10家黃金企業(yè)2011年主營業(yè)務(wù)收入總計達到451億元，利稅10.7億元，其增長幅度都超過了行業(yè)的平均增幅。因此，職工提出工資增長16%的要求，企業(yè)是可以承受的，也是符合有關(guān)文件精神的，請企業(yè)方予以理解和支持。企業(yè)目前面臨的利稅下滑，主要是因2012年2月以來黃金市場價格變動造成的。但作為黃金企業(yè)，為了完成企業(yè)每年都在增長的利稅指標(biāo)，只能靠增加產(chǎn)量，薄利多銷。因此，作為黃金行業(yè)的職工，所付出的勞動不但沒有減少，反而更多。據(jù)了解，2012年上半年，全市黃金行業(yè)的銷售收入和利稅雖有所減少，但主要產(chǎn)品的產(chǎn)量不但沒有減少還有所增加，這表明按產(chǎn)品產(chǎn)量計算的職工勞動生產(chǎn)率在提高。加上全市黃金企業(yè)經(jīng)營管理水平的進一步提高和近一時期黃金價格已逐步上浮，黃金企業(yè)有望擺脫當(dāng)前的困境。另一方面，企業(yè)有困難，也是全體職工的困難，職工方會教育職工同企業(yè)同舟共濟，共克時艱。據(jù)調(diào)查，2011年全市黃金企業(yè)，通過發(fā)動職工提合理化建議增效22萬元、技術(shù)改造科技創(chuàng)新增效47萬元、開展勞動競賽和節(jié)省開支等活動創(chuàng)效益53萬元。由此可見，在企業(yè)困難時，為職工增加工資，會更加增強企業(yè)凝聚力，調(diào)動職工愛崗敬業(yè)的積極性和鼓舞士氣。

企業(yè)方代表認(rèn)為，職工方代表講的意見很符合情理和實際，但是，俗話說“水漲船高”，現(xiàn)在把工資漲上去了，再當(dāng)企業(yè)遇到困難之際，就不好辦了，企業(yè)方也是有疑慮的，還是以工資指導(dǎo)線下線4%為好。職工方代表認(rèn)為，工資集體協(xié)商不僅僅是協(xié)商職工工資的增長，在企業(yè)經(jīng)營困難時，也可以協(xié)商工資的下浮，職工方主要是想要建立職工工資共決機制、職工工資正常增長機制，使職工和企業(yè)共促企業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果。企業(yè)有困難，需要職工的奮斗；企業(yè)發(fā)展了，職工也應(yīng)享受發(fā)展成果。2008年在國際金融危機中，企業(yè)與職工協(xié)商簽訂共同約定，企業(yè)為了職工，只能保崗位，職工是理解的，職工為了企業(yè)，與企業(yè)同患難的事例也很多。當(dāng)時一個企業(yè)職工在一個星期就為企業(yè)籌資7000多萬元，這件事河南衛(wèi)視還進行了報道。為克服暫時困難，職工和企業(yè)會擰成一股繩，同心協(xié)力，同舟共濟，會排除千難萬險，克服千難萬難。真要是企業(yè)有困難了，只要企業(yè)方發(fā)出要約，雙方可以按照規(guī)定程序進行協(xié)商，提請職工代表大會討論通過，職工工資也是可以下浮的。但是，無論是職工還是企業(yè)都不希望這樣，都希望企業(yè)蒸蒸日上。企業(yè)方代表指出，職工在企業(yè)發(fā)展中確實作出了很大貢獻，有職工的理解和支持，企業(yè)方就放心了，希望職工方代表要把企業(yè)困難向職工講清，更好地動員組織職工為企業(yè)發(fā)展再建新功。企業(yè)方的意見是，按政府有關(guān)工資增長的規(guī)定為職工增加工資，把企業(yè)分為經(jīng)營正常和經(jīng)營困難兩類就可以了，對于真正虧損嚴(yán)重的企業(yè)，由企業(yè)和職工協(xié)商決定，按程序進行吧。具體增長幅度為：2012年度經(jīng)營正常的企業(yè)，職工工資增長幅度定在10%—16%之間；生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，參照本年度三門峽地區(qū)居民消費價格指數(shù)，職工工資增長6%以上，保障職工生活水平不下降，請職工方予以理解和支持。職工方代表就企業(yè)方代表的意見進行了商談，并同意了企業(yè)方代表這個意見。

勞資雙方以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，經(jīng)過充分坦誠協(xié)商，終于解決了行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、分類型崗位最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長幅度等難度最大的問題。

四、審議通過

協(xié)商雙方各選派一個代表幫助書記員把幾輪協(xié)商達成一致的意見按職工方提供的工資集體合同文本格式，制作成集體合同（草案）文本，并發(fā)到各協(xié)商代表手中進行了審定。職工方首席代表提議，為了確保經(jīng)協(xié)商一致形成的工資集體合同的落實，雙方除了在集體合同上簽字認(rèn)可，還應(yīng)共同進行一個表態(tài)發(fā)言，承諾履行合同，從而形成企業(yè)和職工共同去努力實現(xiàn)集體合同的良好氛圍和態(tài)勢。職工方打算把表態(tài)發(fā)言變成規(guī)范性的文本，告知全體職工，以振奮精神，振奮士氣，振興企業(yè)。企業(yè)方首席代表表示贊同。職工方首席代表委托職工方代表宣讀了事先草擬好的共同承諾書。

9月28日，三門峽市黃金行業(yè)一屆二次職工代表大會召開。這次會議應(yīng)到職工代表178人，實到代表164人，超過全體代表的三分之二。全體與會人員認(rèn)真聽取了《三門峽市黃金行業(yè)工資專項集體合同（草案）》及集體協(xié)商過程的說明。會議認(rèn)為，《三門峽市黃金行業(yè)工資專項集體合同（草案）》內(nèi)容具體，符合企業(yè)的實際，充分維護了職工群眾的合法權(quán)益，能調(diào)動職工的工作積極性和促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)大會無記名投票表決，該《工資專項集體合同》全票獲得通過。雙方首席代表在工資專項集體合同上簽了字，并簽訂了履行合同的共同承諾書。隨后由市黃金行業(yè)協(xié)會上報市人社局審批后，向各企業(yè)職工公布。

該《工資專項集體合同》覆蓋全市黃金企業(yè)職工1.8萬余人，合同文本共17項內(nèi)容，除了支付保障、工作時間、福利保險、休息休假、女職工特殊權(quán)益保護等固定條款外，還將各企業(yè)崗位分為主業(yè)生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、行政后勤三大類，參照本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長指導(dǎo)線和物價指數(shù)，把其行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別確定為1780元/月、1480元/月、1280元/月，分別高出三門峽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)700元、400元、200元。職工方和企業(yè)方就下一年度工資增長幅度最終達成共識：年度經(jīng)營正常的企業(yè)，職工工資增長幅度定在10%-15%，生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，職工工資增幅不低于6%。全市黃金行業(yè)開展工資集體協(xié)商，建立健全企業(yè)職工工資共決機制、正常增長機制和支付保障機制，對于穩(wěn)定勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義，對于推進該省行業(yè)工資集體協(xié)商工作也具有較強的示范帶動作用。

五、經(jīng)驗啟示

三門峽市黃金行業(yè)集體協(xié)商從2012年7月份正式啟動，到9月底集體合同公布生效，成為該行業(yè)首份地市一級的集體合同。三門峽市各級工會推動此項工作有思路、有創(chuàng)新、有舉措，很多做法可圈可點。

1.堅持“上代下”、“上參下”，加大工作推進力度

“上代下”、“上參下”是各地工會推動行業(yè)工資集體協(xié)商的普遍做法。三門峽市總工會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，站在更高的層面、采取更有力的措施推進黃金行業(yè)集體協(xié)商工作。針對當(dāng)初沒有行業(yè)協(xié)商主體的實際，三門峽市總工會義無反顧地承擔(dān)起開展協(xié)商準(zhǔn)備的職責(zé)。他們成立了由市總工會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的組織機構(gòu)，多次召開會議研究推進措施。同時，積極爭取三門峽市委和市政府對此項工作的支持。黃金行業(yè)工資集體協(xié)合同（草案）的大致內(nèi)容初步確定后，他們又及時向上級工會匯報，請河南省機冶建材工會，省總組織部、法律部和民管部從協(xié)商主體、協(xié)商重點、協(xié)商程序等方面予以把關(guān)，進一步加強推動工作的合力。市總工會又組織制定《黃金行業(yè)企業(yè)狀況調(diào)查表》，深入企業(yè)摸清現(xiàn)狀，代擬了《三門峽市黃金行業(yè)工資集體合同（草案）》。三門峽市黃金行業(yè)工會聯(lián)合會成立后，他們又幫助制定職工選舉方案，周密部署要約準(zhǔn)備。正式協(xié)商開始后，邀請中國機械冶金建材工會、河南省總工會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到協(xié)商現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)?？v觀開展協(xié)商的整個過程，三門峽市總工會發(fā)揮了樞紐性的作用?？梢哉f，沒有上一級工會的大力指導(dǎo)和直接參與，黃金行業(yè)集體協(xié)商很難在這么短的時間內(nèi)取得如此大的成績。

2.充分做好協(xié)商前的草案準(zhǔn)備，提高合同文本質(zhì)量

在這次行業(yè)集體協(xié)商前，三門峽市總工會深入研究黃金行業(yè)各企業(yè)的集體合同文本，多次與企業(yè)和職工進行座談交流，認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗，擬制了《三門峽市黃金行業(yè)工資集體合同（草案）》。與其他行業(yè)協(xié)商有所不同的是，該合同文本草案規(guī)定的內(nèi)容十分具體，不但包含了職工和企業(yè)關(guān)心的所有內(nèi)容，而且對黃金行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長幅度作了定量的分析。三門峽市總工會把公開、透明、具體的協(xié)商草案作為開展協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。草案制定后，多次組織企業(yè)工會與企業(yè)行政方、職工代表，市黃金協(xié)會與各黃金企業(yè)進行多層次、全方位的協(xié)調(diào)溝通、分頭商議，收集意見建議，并進一步修改完善，使合同的條文更具有針對性和可操作性。協(xié)商前出臺集體合同草案本身就是協(xié)商溝通、消除分歧的過程，非正式協(xié)商的充分開展使得職工方和企業(yè)方做到心里有譜，為正式協(xié)商打下了良好的基礎(chǔ)。

3.深刻理解集體協(xié)商內(nèi)涵，制定正確的協(xié)商策略

正式協(xié)商開始后，協(xié)商雙方圍繞最低工資標(biāo)準(zhǔn)、分類型崗位最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長幅度等焦點問題展開爭論。職工方始終堅持正確的協(xié)商策略，準(zhǔn)確把握職工增長工資和促進企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，糾正企業(yè)方把集體協(xié)商視為漲工資的片面認(rèn)識，贏得了企業(yè)方的認(rèn)同。職工方強調(diào)，工資集體協(xié)商不應(yīng)僅理解為給職工漲工資，從而增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)的困難也是職工的困難。工資集體協(xié)商可有力促進企業(yè)發(fā)展，如某個黃金企業(yè)，通過發(fā)動職工提合理化建議增效22萬元、技術(shù)改造科技創(chuàng)新增效47萬元、開展勞動競賽和節(jié)省開支等活動創(chuàng)效益53萬元。在企業(yè)困難時，企業(yè)為職工增加工資，會增強企業(yè)凝聚力，調(diào)動職工愛崗敬業(yè)的積極性和鼓舞士氣，使職工和企業(yè)同舟共濟、共渡難關(guān)。工資集體協(xié)商，表面上協(xié)商的是工資，實質(zhì)上協(xié)商的是價值理念，是對職工平等地位的認(rèn)可和勞動價值的尊重。由于把協(xié)商的本質(zhì)和意義講清楚了，企業(yè)方的疑慮和顧慮不斷打消，真正使集體協(xié)商達到了“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的目的。

4.積極督促企業(yè)履約，確保集體合同落到實處

2012年9月黃金行業(yè)工資集體合同簽訂以來，國際黃金價格一路下滑，下跌幅度達到40%左右。面對困難局面，各方采取積極有效措施，保證工資集體合同的全面落實。首先，不減崗、不減薪，確保職工工資不拖欠。這是合同覆蓋企業(yè)對職工的承諾。企業(yè)建立了工資發(fā)放督查機制，每月進行督查，對拖欠職工工資的責(zé)任人進行處罰。某公司在流動資金暫未到位情況下，企業(yè)貸款，保證工資按時發(fā)放。合同覆蓋企業(yè)沒有一家因企業(yè)困難降低職工工資，更沒有一例拖欠職工工資的狀況發(fā)生。其次，減少股東分紅，降低管理費用，保證職工工資增長。例如某公司行政方為保證履行職工工資增長10%的合同條款，采取了減少了股東分紅比例，使利潤分配向勞動報酬傾斜，為職工工資增長提供利潤空間；壓縮管理層用車，取消了副總及中層管理人員的專用車輛，降低管理費用，減少不必要開支，為職工工資增長創(chuàng)造了條件；中、高層管理人員不參與工資增長，確保一、二線職工工資增長等措施，不但確保了職工工資10%的增長幅度，還為職工增加了每年50元的工齡工資。第三，降低企業(yè)高管年薪，確保職工工資發(fā)放和增長。合同覆蓋企業(yè)大部分實行高管年薪制，在2013年黃金企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難時，為保證職工工資按時足額發(fā)放和增長，各企業(yè)普遍采取降低企業(yè)高管年薪的措施來化解矛盾和克服困難。一些企業(yè)將公司高管年薪降低了20%—30%，確保了一、二線職工工資的發(fā)放和增長，極大地調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性。第四，挖掘潛力、增加產(chǎn)量、擴大生產(chǎn)，保證困難條件下職工工資的增長。為克服因黃金價格下滑造成黃金企業(yè)的利潤減少，各合同覆蓋企業(yè)挖掘潛力、增加產(chǎn)量、擴大生產(chǎn)。廣大職工與企業(yè)同甘共苦、為企業(yè)克服困難作出貢獻。行業(yè)集體合同簽訂后，當(dāng)整個行業(yè)由于外部經(jīng)濟環(huán)境影響造成利潤嚴(yán)重下滑，如何做好履約工作、如何發(fā)揮集體合同的作用，三門峽市黃金行業(yè)的做法給人們以啟迪和思考。