趙美紅

摘 要：在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，要防止承包方采用不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤(rùn)，又能最大限度減少工程索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生，就必須加強(qiáng)合同管理、量化風(fēng)險(xiǎn)范圍、提高索賠處理能力。

關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo)；索賠；綜合單價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

當(dāng)前，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在工程量清單模式下，大多數(shù)項(xiàng)目采用了固定綜合單價(jià)合同，這使得“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是材料價(jià)格調(diào)整、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量變更等引起的索賠則頻頻發(fā)生。因而在工程量清單計(jì)價(jià)的合同形式下，如何合理分擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)將成為行業(yè)內(nèi)的一個(gè)重要課題。

最常見的施工合同風(fēng)險(xiǎn)是材料調(diào)差的處理。例如：某市政工程，施工合同的專用條款中明確了鋼筋、混凝土、鋼管結(jié)算價(jià)格的調(diào)整辦法：材料價(jià)格波動(dòng)幅度的計(jì)算以常州市工程造價(jià)管理處發(fā)布的合同工期內(nèi)商品混凝土、主要建構(gòu)筑物鋼筋、鋼管材料信息指導(dǎo)價(jià)格平均價(jià)格與2010年10月的信息指導(dǎo)價(jià)格相比為準(zhǔn)。具體計(jì)算辦法如下：

（1）計(jì)算調(diào)整系數(shù)A=（2010年10月份該項(xiàng)材料信息指導(dǎo)價(jià)-合同工期間該項(xiàng)材料信息指導(dǎo)價(jià)平均值）/2010年10月份該項(xiàng)材料信息指導(dǎo)價(jià)；

（2）如A≤5%或A≥-5%不作調(diào)整；

（3）如A>5%，結(jié)算時(shí)材料價(jià)格=投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料價(jià)格×（1-A+5%）；

（4）如A<-5%，結(jié)算時(shí)材料價(jià)格=投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料價(jià)格×（1-A-5%）；

該工程已竣工并結(jié)算，從實(shí)施的效果來(lái)看，這樣的約定既對(duì)工程成本有了很好的控制，又從最大程度上保護(hù)了承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，使得材料漲跌的風(fēng)險(xiǎn)能夠合理分擔(dān)，而且讓承發(fā)包雙方減少了爭(zhēng)議，使得結(jié)算審核工作迅速有效。

除了材料調(diào)差這一項(xiàng)外，在工程量清單計(jì)價(jià)形式下，工程量清單量與實(shí)際差異較大引起的索賠，則是另一種典型，而且往往這類情況的發(fā)生處理的難度都相當(dāng)大。

就合同管理而言，上述案例無(wú)非是個(gè)成功例子。但是除了材料調(diào)差這一項(xiàng)外，在工程量清單計(jì)價(jià)形式下，另一種典型則是工程量清單量與實(shí)際差異較大引起的索賠，而且往往這類情況發(fā)生后處理的難度都相當(dāng)大。

例如：某地塊出讓的前期開發(fā)土質(zhì)處理工程，施工合同中未對(duì)因非承包人原因引起的工程量增減風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式做出明確約定，前期方案論證階段對(duì)需要分選的雜填土的工程量估算又不充分，實(shí)施過程中發(fā)生分選土方量逐漸增大，且有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)時(shí)的估算量。為此，承包方提出了費(fèi)用索賠，而對(duì)費(fèi)用索賠的爭(zhēng)議承發(fā)包雙方各持己見，為了解決矛盾，同時(shí)也為了順利推進(jìn)工程進(jìn)度，由建設(shè)行政主管部門出面協(xié)調(diào)，并經(jīng)承發(fā)包雙方經(jīng)多次協(xié)商最終確定：施工方承擔(dān)工程量增加10%以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，10%以外工程量對(duì)應(yīng)的價(jià)格通過實(shí)時(shí)記錄人機(jī)消耗量，確定新的綜合單價(jià)。

此項(xiàng)調(diào)整不但給發(fā)包方帶來(lái)了大幾百萬(wàn)的損失，還使得承發(fā)包雙方都耗費(fèi)的很大的時(shí)間、精力來(lái)解決此項(xiàng)索賠，耽誤了工期就更不用說了。

以上兩個(gè)案例從兩個(gè)不同的側(cè)面反映了合同管理的重要性，同時(shí)也引發(fā)了一個(gè)深思：究竟如何進(jìn)行合同管理才能提高索賠處理能力呢？筆者認(rèn)為：提高合同索賠處理能力，首先解決的問題就是明確風(fēng)險(xiǎn)如何合理分擔(dān)，而不是轉(zhuǎn)嫁。在招標(biāo)文件合同條款以及中標(biāo)后的合同談判過程中，均應(yīng)將雙方的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，做到恰當(dāng)合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。以下是筆者對(duì)常見的幾種合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的建議：

一、明確量的風(fēng)險(xiǎn)范圍。比如施工合同中可以這樣對(duì)量的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定：對(duì)于承包人工程量清單投標(biāo)價(jià)高出攔標(biāo)價(jià)的綜合單價(jià)，如結(jié)算時(shí)工程量超出清單工程量15%以上，則超出部分的工程量的綜合單價(jià)按攔標(biāo)價(jià)格結(jié)算，除此情況外，結(jié)算時(shí)分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)不變，不隨工程量的增減而作調(diào)整。

這樣的預(yù)定一是防止了施工方不平衡報(bào)價(jià)，二是將雙方的責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)范圍給與了明確的定量，一方面杜絕了索賠糾紛的產(chǎn)生，另一方面也有效的控制了工程造價(jià)。

二、明確人工、材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)范圍。對(duì)人工、材料價(jià)格的調(diào)整辦法應(yīng)像本文舉例一的明確、詳細(xì)約定一樣，如果不能做出更詳細(xì)的約定，也應(yīng)該在施工合同中明確可以參考的文件。而很多開發(fā)企業(yè)喜歡用“包括但不限于”來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行囊括，而實(shí)際是往往不能解決問題，甚至?xí)诮Y(jié)算時(shí)產(chǎn)生很大的分歧。

三、明確暫估價(jià)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)范圍。暫估價(jià)項(xiàng)目就是未來(lái)可以預(yù)見并對(duì)工程造價(jià)會(huì)有影響的事件，對(duì)此也應(yīng)盡量明確各自應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)值。比如可以在合同中約定結(jié)算時(shí)套用何種定額，人工、材料價(jià)格如何取定，取費(fèi)采用什么方式，最終該暫估項(xiàng)目如何讓利等等。

四、維護(hù)承發(fā)包雙方的利益，增加合同應(yīng)變條款。施工合同是用來(lái)明確承發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的，并不是一方用來(lái)限制或強(qiáng)加于另一方的工具，雙方的合法利益在同等條件下均應(yīng)受到法律保護(hù)，因此，適當(dāng)增加一些應(yīng)變條款，使合同的適用性更強(qiáng)一些，如果遇到?jīng)]有描述到的情形，也可以用做參考。

加強(qiáng)施工合同管理是提高索賠處理能力重要前提。由于建設(shè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，在實(shí)際操作過程中還會(huì)碰到各種各樣的問題，為此，承發(fā)包雙方均應(yīng)對(duì)施工合同管理予以足夠的重視，在合同談判過程中要盡量考慮得全面、細(xì)致、周到，使索賠處理工作更簡(jiǎn)單，并做好經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)工作，逐步提高建設(shè)各方的合同管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭小紅.加強(qiáng)合同管理 規(guī)范市場(chǎng)行為[J]. 建材技術(shù)與應(yīng)用. 2011（04）.

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