秦嘉毅

【摘要】隨著世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展，國家實行經(jīng)濟宏觀調(diào)控，采取積極寬松的財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量安全，為經(jīng)濟社會可持續(xù)健康地發(fā)展提供有力保障。作者從幾個方面詳細的闡述了如何作好水利工程質(zhì)量監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督

隨著世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展，國家實行經(jīng)濟宏觀調(diào)控，采取積極寬松的財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。水利迎來了投資的春天和建設(shè)的高峰，為了水利持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，這就要求我們統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強質(zhì)量監(jiān)督工作的力度；把握好質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容，確保質(zhì)量監(jiān)督工作順利開展；掌握好質(zhì)量監(jiān)督工作的方法，使質(zhì)量監(jiān)督工作有序進行；明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位，突出質(zhì)量監(jiān)督的服務(wù)職能；把握重點，規(guī)范行為，做到“監(jiān)督不越位，服務(wù)不缺位”。確保工程建設(shè)質(zhì)量安全，為經(jīng)濟社會可持續(xù)健康地發(fā)展提供有力保障。

1. 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強質(zhì)量監(jiān)督力度

首先加強宣傳質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性，在組織上取得主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，分管領(lǐng)導(dǎo)的支持，在技術(shù)上取得上級監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)和支持；其次加強宣傳質(zhì)量監(jiān)督工作的統(tǒng)一性，取得建設(shè)單位的理解，減輕抵觸情緒，使之感到與監(jiān)督機構(gòu)不是對立面，而是合力體，真正做到心往一處想，勁往一處使。加強質(zhì)量監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性，在工程建設(shè)中若出現(xiàn)了質(zhì)量問題，監(jiān)督機構(gòu)就要解決問題，提出要求，有些是合理化建議，有些是參建單位必須執(zhí)行的，這就需要參建單位站在為工程建設(shè)負(fù)責(zé)、為國家和人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度，深入理解。

2. 把握好質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容，確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展

質(zhì)量監(jiān)督工作的原則是“監(jiān)督、幫助、促進”。參建各方應(yīng)積極主動予以配合，并認(rèn)真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容可概括為：2.1“一項主持”：在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評定會議，對單位工程外觀質(zhì)量進行現(xiàn)場檢驗，并評定打分，統(tǒng)計外觀質(zhì)量得分率。

2.2“二項確認(rèn)”：

（1）對工程項目劃分的確認(rèn)。

（2）對工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。

2.3“三項核定”：

（1）核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級。

（2）核定單位工程施工質(zhì)量等級。

（3）核定工程項目施工質(zhì)量等級。

2.4“四項復(fù)核”：

（1）對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復(fù)核。

（2）對設(shè)計單位的資質(zhì)進行復(fù)核。

（3）對施工單位的資質(zhì)進行復(fù)核。

（4）對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復(fù)核。

2.5“五項編寫”：

（1）編寫質(zhì)量監(jiān)督實施細則。

（2）編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃。

（3）編寫質(zhì)量監(jiān)督報告和總結(jié)。

（4）編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報。

（5）編寫施工質(zhì)量評定報告。

2.6“五項參加”：

（1）參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合小組，對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位進行驗收，共同核定其質(zhì)量等級。

（2）參加工程階段驗收和單位工程驗收，并宣讀工程項目施工質(zhì)量評定報告。

（3）參加主體建筑物分部工程驗收。

（4）按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會議。

（5）參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理。

2.7“十五項檢查”：根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。

（1）檢查項目法人是否根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案。

（2）檢查項目法人在水利工程開工前，是否將保證安全生產(chǎn)的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（3）檢查項目法人是否向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料真實、準(zhǔn)確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

（4）檢查勘察（測）單位是否按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察（測），勘察（測）文件是否真實、準(zhǔn)確，能否滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要。

（5）檢查勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，是否嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

（6）檢查設(shè)計單位是否按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（7）檢查設(shè)計單位是否考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

（8）檢查監(jiān)理單位和監(jiān)理人員是否按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（9）檢查監(jiān)理單位在審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案時，是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

（10）檢查監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患是否要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的是否要求施工單位暫停施工，并及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)和項目法人報告。

（11）檢查施工單位是否依法取得安全生產(chǎn)許可證。

（12）檢查施工單位是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)工程進行定期和專項安全檢查，并做好檢查記錄。

（13）檢查施工單位項目負(fù)責(zé)人是否由依法獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，是否對工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)施工依法盡職履責(zé)。endprint

（14）檢查施工單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查管理，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告，對違章指揮、違章操作的行為及時制止。

（15）檢查施工單位是否對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是否專門建檔并記入管理人員和作業(yè)人員個人檔案。

3. 掌握好質(zhì)量監(jiān)督工作方法，使質(zhì)量監(jiān)督工作有序進行

對監(jiān)理、設(shè)計、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復(fù)核，對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系的建立健全與運行情況進行監(jiān)督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進行監(jiān)督檢查；對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制、旁站監(jiān)理工作，設(shè)計單位現(xiàn)場及時服務(wù)工作，施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對工程質(zhì)量的檢驗和質(zhì)量評定情況，抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量。

4. 明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位，突出質(zhì)量監(jiān)督的服務(wù)職能

（1）根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程建設(shè)進行強制性監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，是根據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性條文對工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)單位履行質(zhì)量責(zé)任行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，是代表政府維護公共利益的行政執(zhí)法行為，具有一定的強制性，需要工程參建各方全力配合支持。

（2）在強化社會管理職能的同時，也要突出公共服務(wù)職能。要站在服務(wù)型政府的角度，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)有機結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，本著“監(jiān)督、幫助、促進”的原則，堅持質(zhì)量監(jiān)督為工程建設(shè)服務(wù)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

5. 把握重點，對工程進行質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督管理是站在宏觀上對質(zhì)量情況實行動態(tài)管理。影響工程質(zhì)量的因素眾多，質(zhì)量監(jiān)督既不可能事事抓，時時抓，又不可能不抓不管。什么都抓都管，就造成了對建設(shè)監(jiān)督單位的越權(quán)，越位；而不抓不管，聽之任之就是瀆職。所以工程質(zhì)量應(yīng)有重點的進行監(jiān)督。歸納起來，影響工程質(zhì)量的因素主要有兩方面：人為因素，主要包括參建各方的資質(zhì)等級，人員資格條件，質(zhì)量管理體系和建設(shè)行為等；客觀因素，主要包括原材料因素，施工工藝因素及環(huán)境因素。

5.1加強對責(zé)任主體行為的監(jiān)督。

5.1.1辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，重點核查監(jiān)理、施工等相關(guān)單位的資質(zhì)等級和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格，人員數(shù)量是否滿足工程要求，是否按時到位，嚴(yán)格按投標(biāo)承諾兌現(xiàn)。

5.1.2開工后重點檢查以建設(shè)單位為中心的質(zhì)量管理體系和完善情況；包括在建單位的質(zhì)量檢查體系；監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，施工單位的質(zhì)量保證體系，以及勘測設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系和規(guī)章制度的建立等。分工明確，各負(fù)其責(zé)，保證各質(zhì)量管理體系自始至終都能發(fā)揮作用。

5.1.3重點監(jiān)督工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位驗收階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（1）主要檢查有關(guān)工程人員和質(zhì)量管理人員是否熟悉和掌握該工程的強制性標(biāo)準(zhǔn)情況。

（2）參建各方是否嚴(yán)格按設(shè)計圖施工和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）隨機抽查工地現(xiàn)場施工過程是否規(guī)范，數(shù)據(jù)是否真實，結(jié)果是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（4）檢查過程資料，特別是有關(guān)原始記錄，施工日志和監(jiān)理日志等資料是否健全、完整、真實等。

5.2加大對材料、設(shè)備監(jiān)督力度。監(jiān)督檢查工程項目所采用的工程材料、設(shè)備是否符合設(shè)計要求和施工《規(guī)范》有關(guān)規(guī)定。

5.3對工程實體進行檢測監(jiān)督。在監(jiān)督過程中一般不提倡對工程進行破壞性檢查。

（1）施工單位按施工《規(guī)范》程序進行檢測，監(jiān)理單位平行檢測，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)抽樣檢測即可。

（2）特別像土方工程和防滲墻隱蔽工程成型后，只有采用先進的地質(zhì)雷達檢測，否則會造成工程的嚴(yán)重破壞，不僅造成資金浪費，而且不易修復(fù)還原，即使修復(fù)也很難達到原來的強度，只有通過上述兩種檢測途徑，才能確認(rèn)工程質(zhì)量存在質(zhì)量隱患或質(zhì)量問題，如實體質(zhì)量出現(xiàn)爭議只有采用先進的科學(xué)的地質(zhì)雷達檢測就一目了然說明問題。

6. 目前質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的一些問題

6.1認(rèn)識不清，權(quán)責(zé)不明。個別領(lǐng)導(dǎo)對受監(jiān)水利工程的招投標(biāo)工作，可要可不要質(zhì)量監(jiān)督站參加，這樣便于操作，把它看著是一種權(quán)利，而不認(rèn)為是一種責(zé)任。

6.2在施工過程中質(zhì)量監(jiān)督職能與業(yè)主方的建管股室的職能有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作關(guān)系難于界定。

6.3業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作經(jīng)費困難。我縣質(zhì)監(jiān)站共五人，其中二人是從事水利工作的，另外三人都是半路出家，沒有通過專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。近年來取消質(zhì)量監(jiān)督費收取，工程建設(shè)規(guī)模雖不太大，但處數(shù)甚多，地處偏遠，沒有專門的工作經(jīng)費，要到施工現(xiàn)場實施監(jiān)督，需要局里派一次車都難；需委托專職機構(gòu)檢測的費用更沒有來源，這樣就大大削弱了質(zhì)量監(jiān)督的力度。

7. 加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督的幾點建議

7.1完善體制，明確職能?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確了政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理的制度，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。應(yīng)進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，不論由水利行政主管部門自身還是專門機構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。在項目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對參建單位質(zhì)量行為的管理，推行強制性的

第三方工程實體質(zhì)量檢測，改變竣工驗收前的質(zhì)量等級核定為質(zhì)量專項驗收，為適應(yīng)新形勢下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應(yīng)進一步明確監(jiān)督機構(gòu)的職能。

（1）政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項目，對建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督，進行工程質(zhì)量的專項驗收。

（2）對其他類別的水利工程建設(shè)項目，監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗收。

（3）監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設(shè)置質(zhì)量獎項評選。

7.2加強隊伍建設(shè)，增加經(jīng)費投入。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，以及對工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍已難以適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。因此質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要本著一切從實際出發(fā)，實事求是的原則，加強質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。機構(gòu)所需的工作費用應(yīng)列入同級財政預(yù)算。endprint