南方周末記者 馮潔 發(fā)自荷蘭海牙

荷蘭時(shí)間2014年3月25日下午，聚集了五十多個(gè)總統(tǒng)、首相的核安保峰會(huì)（NSS）結(jié)束。作為發(fā)起人的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在閉幕會(huì)上一共回答了四個(gè)問(wèn)題，其中只有一個(gè)跟本次峰會(huì)的主題有關(guān)——核安保，其余問(wèn)題都指向克里米亞危機(jī)。

峰會(huì)本來(lái)就不是談事的地方

這不能怪他，峰會(huì)進(jìn)行期間，發(fā)生了好幾件大事：中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平首訪(fǎng)歐洲，帶著飛機(jī)訂單和大國(guó)威儀，所到之處一片歡騰；俄羅斯因克里米亞事件被踢出G8，享受屬于它的政治孤立；失聯(lián)了17天的馬航MH370航班墜落南印度洋的消息，不早不晚就在峰會(huì)開(kāi)幕的那一刻傳來(lái)。于是，人們賣(mài)力地談?wù)撍械脑?huà)題，除了核安保本身。

跟克里米亞的歸屬、中國(guó)人要買(mǎi)多少飛機(jī)相比，恐怖分子偷竊核材料制造核武器的威脅，似乎十分重要，以至于讓這一議題連開(kāi)三場(chǎng)高級(jí)別峰會(huì)還沒(méi)有結(jié)束，但卻沒(méi)有在海牙形成一項(xiàng)針對(duì)危險(xiǎn)核材料的具有法律約束力的全球協(xié)定。

作為本次峰會(huì)最重要產(chǎn)出的《海牙公報(bào)》，雖然針對(duì)全球核安全體系、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料安全等十多個(gè)領(lǐng)域提出了六項(xiàng)具體措施，但這些措施都不具約束力。

對(duì)于如此“有限”產(chǎn)出，參會(huì)者事先就有預(yù)期。荷蘭外交部峰會(huì)談判組負(fù)責(zé)人Piet De klerk接受包括南方周末在內(nèi)的媒體集體采訪(fǎng)時(shí)，就已經(jīng)明確告知，2009年由奧巴馬發(fā)起倡議時(shí)，計(jì)劃四年內(nèi)解決世界范圍內(nèi)危險(xiǎn)核物質(zhì)的安保問(wèn)題，“海牙峰會(huì)已經(jīng)是四年時(shí)間表的尾聲，但還沒(méi)到出結(jié)果的時(shí)候?！?/p>

果然，《海牙公報(bào)》預(yù)告了峰會(huì)下一季：2016年，華盛頓。這也意味著，基于峰會(huì)這種短期機(jī)制快速解決全球核物質(zhì)安保問(wèn)題的高期待，事實(shí)上已經(jīng)落空。

海牙策略研究中心（HCSS）的策略分析師Maarten Gehem在本次峰會(huì)召開(kāi)前告訴南方周末記者，期待落空的跡象在2012年首爾核安全峰會(huì)時(shí)就已顯露?！懊绹?guó)和俄羅斯都沒(méi)有進(jìn)一步削減武器級(jí)核武器庫(kù)存的意愿，也沒(méi)打算升級(jí)自己的安保條約?！?/p>

會(huì)后中國(guó)與會(huì)者的看法，也一定程度上反映了“有強(qiáng)制力全球協(xié)議”缺失的原因。

3月24日下午，在由博物館地下室臨時(shí)改造的中國(guó)代表團(tuán)新聞辦公室里，中國(guó)裁軍與軍控協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳凱對(duì)南方周末記者解釋?zhuān)鍟?huì)這種形式本身就不是正式的國(guó)際談判場(chǎng)合，核安全峰會(huì)的目的是喚起對(duì)核威脅和挑戰(zhàn)的全球共識(shí)，敦促各國(guó)盡快簽署核安保領(lǐng)域已有的法律文書(shū)，比如《核材料實(shí)物保護(hù)公約》（CPPNM）修訂案。

準(zhǔn)確地說(shuō)，海牙峰會(huì)盡管取得了不少進(jìn)展，還是有大把峰會(huì)參與國(guó)還沒(méi)有簽署CPPNM修訂案，這其中就包括發(fā)起者美國(guó)。除此之外，現(xiàn)有針對(duì)核安保的國(guó)家行動(dòng)全都基于自愿，這意味著各國(guó)都沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)告本國(guó)核安保狀況的義務(wù)，即便決定向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）報(bào)告，也沒(méi)有衡量各國(guó)行動(dòng)、目標(biāo)的一致標(biāo)準(zhǔn)。

“單一核安保全球條約的缺位，反映了主權(quán)國(guó)家不愿意把主權(quán)轉(zhuǎn)讓給超國(guó)家機(jī)構(gòu)?！?Maarten Gehem表示。

核安全保護(hù)：中國(guó)做了，得讓人知道

在所有的眼睛都盯著奧巴馬和習(xí)近平的時(shí)候，不太有人意識(shí)到，與核安全峰會(huì)幾乎同期進(jìn)行的，還有核知識(shí)峰會(huì)（NKS）和核工業(yè)峰會(huì)（NIS）。

看上去不怎么重要的NKS和NIS，類(lèi)似于“敲邊鼓”的“邊會(huì)”，從第三方機(jī)構(gòu)和工業(yè)界的角度，通過(guò)發(fā)布研究報(bào)告、宣揚(yáng)商業(yè)機(jī)會(huì)等方式，間接影響、游說(shuō)核安保主會(huì)場(chǎng)的議程。

從參與兩大“邊會(huì)”的表現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)還是習(xí)慣于在國(guó)際場(chǎng)合“少說(shuō)多做”。而在哈佛肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)和國(guó)際事務(wù)研究中心的張會(huì)博士看來(lái)，這種低調(diào)謹(jǐn)慎跟國(guó)際場(chǎng)合中大家普遍的做法很不一樣。

NKS的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，一家韓國(guó)研究機(jī)構(gòu)KINAC借機(jī)會(huì)不遺余力宣傳韓國(guó)在建設(shè)核安全示范中心方面的成就。當(dāng)時(shí)，坐在臺(tái)下的張會(huì)聽(tīng)后的第一反應(yīng)是，中美合作在華建設(shè)的核安全示范中心“比韓國(guó)這個(gè)大多了”，但NKS的會(huì)議上除了他和少數(shù)的中國(guó)記者，很少看到中國(guó)代表，更談不上在會(huì)上主動(dòng)發(fā)言。

而在核工業(yè)峰會(huì)的正式參會(huì)代表名單中，中國(guó)工業(yè)界的唯一代表就是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)（CNNC）。

“我去拜訪(fǎng)時(shí)跟他們說(shuō)，要更多信息公開(kāi)、更多透明，否則做了很多國(guó)際上并不知道?！睆垥?huì)還提到，早在2008年時(shí)中國(guó)就有了專(zhuān)門(mén)的核材料運(yùn)輸管理?xiàng)l例，但一直沒(méi)有公開(kāi)。

2012年首爾核安保峰會(huì)后，不少?lài)?guó)家承諾要加強(qiáng)預(yù)防核物質(zhì)的走私，這項(xiàng)名為“禮物籃子”（Gift Basket）的行動(dòng)要求各國(guó)增強(qiáng)輻射探測(cè)能力。

一家國(guó)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)各國(guó)往“禮物籃子”里扔的東西時(shí)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)中國(guó)方面的情況。而事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)完成了兩座高濃鈾研究堆的退役，正把另一座改造為低濃鈾，此外還在幫助非洲國(guó)家加納改造一座研究型反應(yīng)堆。而高濃鈾正是武器級(jí)的核材料，高濃鈾變低濃鈾正是三屆峰會(huì)以來(lái)一直堅(jiān)持、減少核恐怖主義的正確做法。為了打擊核材料的非法販運(yùn)，中國(guó)已經(jīng)配備了覆蓋陸路、海運(yùn)、空港等各類(lèi)口岸的輻射探測(cè)設(shè)備。

“中國(guó)已經(jīng)給籃子里扔了不少東西了?！敝泻思瘓F(tuán)董事長(zhǎng)孫勤對(duì)南方周末記者解釋說(shuō)，沒(méi)有出現(xiàn)在由相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)出版的《核安全峰會(huì)進(jìn)展報(bào)告》上，“可能是具體工作銜接上的問(wèn)題?！?/p>

“中國(guó)雖然沒(méi)有參與很多倡議，但中國(guó)的實(shí)際行動(dòng)跟那些倡議都很接近。我們的工作已經(jīng)包含了那些倡議中的內(nèi)容。”陳凱向南方周末記者表示。

事實(shí)上，中國(guó)在本屆核安保峰會(huì)上，也有一份自己的《核安全領(lǐng)域的進(jìn)展報(bào)告》，中英文雙語(yǔ)，起止時(shí)間也是首爾會(huì)議之后。但這份材料只出現(xiàn)在海牙核安全峰會(huì)中國(guó)代表團(tuán)新聞辦公室的桌子上，這個(gè)獨(dú)立區(qū)域有告示指引，前往采訪(fǎng)的大多情況下都是中國(guó)記者。

一位錯(cuò)過(guò)了24日上午的一場(chǎng)中國(guó)發(fā)布會(huì)的荷蘭記者抱怨說(shuō)，“峰會(huì)的官方App上沒(méi)有顯示這場(chǎng)中國(guó)的發(fā)布會(huì)，我從Facebook上一位印尼記者拍下的紙質(zhì)通知上又沒(méi)看到具體時(shí)間?！?/p>

由于荷蘭承諾要辦一場(chǎng)“無(wú)紙峰會(huì)”，會(huì)議所有議程、新聞發(fā)布，都在手機(jī)App上公布。而中國(guó)代表團(tuán)在峰會(huì)期間一共有兩次新聞發(fā)布，都不在App上，舉辦地也都在“中國(guó)角”而不是主新聞發(fā)布廳的特定房間。