張慧

從北京南四環(huán)拐入草橋東路，一直向北，看到四根被捆綁在一起的煙囪，便知到了北京京橋熱電廠。這座通常被稱為“草橋熱電”的電廠，確切的坐標(biāo)為豐臺區(qū)草橋東路29號，與其周邊有些雜亂的汽配城相比，顯得潔凈與整齊了許多。

京橋熱電由北京能源投資有限公司和北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司合資創(chuàng)立。與北京其他幾大傳統(tǒng)熱電廠相比，京橋熱電在創(chuàng)立之初被賦予了特殊的身份——是以天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

霧霾天氣頻繁出現(xiàn)的背景下，“煤改氣”政策被北京政府放在了重要位置，其希冀通過關(guān)停北京市內(nèi)的燃煤電廠，以減少空氣污染物的排放。

根據(jù)北京市發(fā)布的2013—2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案，在2017年前，北京市將全面關(guān)停燃煤電廠，包括國華熱電廠、石景山熱電廠和高井燃煤熱電廠等；同時建設(shè)完成四大燃?xì)鉄犭娭行?，分別為東南、西南、東北、西北燃?xì)鉄犭娭行摹?/p>

事實上，北京熱電廠“煤改氣”從2009年提出，到如今已有4年多，東南和西南熱電中心已有燃?xì)鈾C(jī)組在運行。但是，想要完成燃?xì)庑聶C(jī)組對于全部燃煤老機(jī)組的替代，并非易事，尤其是對于原先燃煤電廠來說，改建過程中和改建后的諸多問題和尷尬，仍需要時間適應(yīng)。

行政下的博弈

按照北京市發(fā)改委的時間表安排，2013年將建成西北熱電中心4臺機(jī)組，其中2臺機(jī)組投產(chǎn)運行；完成東南熱電中心1、2號機(jī)組環(huán)保升級改造；高井燃煤熱電廠4臺燃煤機(jī)組停機(jī)備用；啟動華能燃煤熱電廠燃?xì)飧脑旃こ獭?/p>

2014年，西北、東北熱電中心竣工投產(chǎn)；東南、西南熱電中心配套熱力管線竣工投產(chǎn)；關(guān)停高井燃煤熱電廠；石景山燃煤熱電廠和國華燃煤熱電廠停機(jī)備用。

2015年，華能燃煤熱電廠燃?xì)飧脑旃こ探ǔ赏懂a(chǎn)，燃煤機(jī)組停機(jī)備用，同時關(guān)停石景山燃煤熱電廠和國華燃煤熱電廠。2016年，關(guān)停華能燃煤熱電廠。

但從目前各個燃?xì)鉄犭婍椖康膶嶋H進(jìn)展程度來看，投產(chǎn)日期都做了推遲。高井熱電燃?xì)忭椖渴潜本┪鞅睙犭娭行牡闹匾椖?，其黨委書記何智勇介紹，高井熱電燃?xì)忭椖吭媱?013年能夠至少投產(chǎn)2臺，但實際建設(shè)中，遇到的困難不少。

“主體工程已經(jīng)完成，由于電網(wǎng)接入、設(shè)備等問題，仍舊需要調(diào)試。理想的是2014年6月份之前能夠?qū)崿F(xiàn)投產(chǎn)1臺，10月底再投產(chǎn)一臺?！焙沃怯侣燥@無奈地對《能源》雜志記者說。

雖然北京市政府急于用燃?xì)馊〈禾?，但燃煤電廠并不愿意過早關(guān)停燃煤項目，私下都希望能夠延長運行時間，在強(qiáng)制命令下盡可能做出博弈。

大唐集團(tuán)基建工程部主任李峰介紹說，高井燃?xì)忭椖侩m然較最初計劃推遲了半年多，但相比于其他幾大熱電中心，進(jìn)展算是領(lǐng)先的。

根據(jù)記者的采訪了解，同屬西北熱電中心的京能石景山熱電廠燃?xì)忭椖?，投產(chǎn)時間將晚于高井項目。相比于高井電廠，京能石景山熱電廠的機(jī)組使用時間較短，未到壽命終期，因此更希望設(shè)法讓火電機(jī)組能夠維持運行。而東邊的華能熱電廠，機(jī)組最新，是最不愿意關(guān)停火電機(jī)組的。

對于“煤改氣”的老電廠而言，最令他們擔(dān)憂的則是未來燃?xì)忭椖康挠芰?。尤其是近兩年來，由于煤炭價格下滑，煤電的盈利狀況出現(xiàn)大幅的好轉(zhuǎn)，每年可獲得數(shù)億利潤。

而對于燃?xì)忭椖縼碚f，電廠則并不看好。中電投江蘇常熟電廠主任熊先平告訴記者：“2013年中，燃?xì)鈾C(jī)組很多都是虧損的，部分省市調(diào)整了上網(wǎng)電價后，才做到略微盈虧平衡?！?/p>

對于高井燃?xì)忭椖课磥淼挠麊栴}，何智勇也憂心地表示，由于燃?xì)鈾C(jī)組運行成本高于燃煤機(jī)組，加上項目建設(shè)資金均由電廠自身向銀行貸款，一旦出現(xiàn)虧損，僅貸款利息就將成為一大負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，2013年，華能北京熱電廠已經(jīng)運行的燃?xì)鈾C(jī)組，由于政府補(bǔ)貼未到位，就出現(xiàn)了虧損。

2011年，北京市副市長黃衛(wèi)曾算過一筆賬，按照當(dāng)時的氣價、電價、熱價，京城熱電廠若全部改為天然氣發(fā)電，發(fā)電虧損將超過150億元，供熱虧損將達(dá)到35億元，當(dāng)時的氣價僅為1.95元/立方米。

2013年7月10日，天然氣價格發(fā)生調(diào)整，發(fā)電用氣由2.28元/立方米上調(diào)到2.67元/立方米，這讓正在建設(shè)燃?xì)忭椖康呢?fù)責(zé)人更為憂慮?！跋敕皆O(shè)法獲得一個較高的電價，是我們唯一指望得上的?！?/p>

現(xiàn)實弊端

“燃?xì)忭椖康内A利點就在于政府的補(bǔ)貼。”何智勇坦承，補(bǔ)貼已成為維持燃?xì)忭椖磕軌蜻\行的決定性因素。為支持燃?xì)獍l(fā)電項目，政府也相繼調(diào)高了發(fā)電企業(yè)臨時結(jié)算上網(wǎng)電價。

提供補(bǔ)貼與調(diào)高天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價，目的在于能夠鼓勵天然氣發(fā)電，但這并不能解決燃?xì)獍l(fā)電項目的根本盈利問題。

為了能夠維持燃?xì)鈾C(jī)組的運行，據(jù)一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士介紹，“替代發(fā)電”不得不成為一些燃?xì)忭椖康倪x擇。

所謂“替代發(fā)電”，即燃?xì)鈾C(jī)組本身被分配了一定的電量計劃，但由于一些機(jī)組面臨“多發(fā)電就多虧錢”的狀況，因此，它把自己的電量計劃轉(zhuǎn)移給正在運行的火電機(jī)組，但所發(fā)的電量仍舊按照燃?xì)馍暇W(wǎng)電價進(jìn)行結(jié)算，同時還能獲得補(bǔ)貼?！翱鄢龖?yīng)付給電廠的發(fā)電成本，剩下的差價就能成為燃?xì)鈾C(jī)組的盈利?！痹撊耸勘硎?。

由于火電機(jī)組獲得額外的發(fā)電計劃，意味著能夠提高負(fù)荷率和機(jī)組效率，所以火電機(jī)組也愿意替燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電。

對于同時擁有燃?xì)夂突痣姍C(jī)組的電廠來說，“替代發(fā)電”的做法則更為普遍?！半娋W(wǎng)本身給燃?xì)忭椖坑喌碾娏坑媱澗蜕?，再進(jìn)行一轉(zhuǎn)移，燃?xì)鈾C(jī)組的實際發(fā)電小時數(shù)就少得可憐，成為了擺設(shè)?！痹撊耸扛嬖V記者。

建立燃?xì)鈾C(jī)組的目的，是為了能夠替代煤電機(jī)組，實現(xiàn)能源的清潔化利用，但現(xiàn)實情況卻是，煤電又成為了燃?xì)獾摹疤娲摺薄?/p>

事實上，“煤改氣”對于治理大氣環(huán)境、消除霧霾天氣的作用到底有多大，這在業(yè)界仍是具有爭議的問題。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒就撰文指出，燃煤雖然是造成霧霾的重要原因，但不是電廠的燃煤，而是大量的工業(yè)鍋爐、爐窯及生活散燒燃煤。

如今，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》中提出了各地要采取壓減煤炭消耗的措施，鼓勵采用天然氣。這引起了全國各地一片削減煤炭的行動，紛紛建立燃?xì)怆姀S，但帶來的結(jié)果并不是空氣質(zhì)量的明顯改善，而是全國天然氣嚴(yán)重告急、已建的燃?xì)怆姀S利用率低的狀況。

2013年12月15日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，“煤改氣”必須先簽訂供氣合同落實氣源，燃?xì)獍l(fā)電要暫停上馬。

我國“缺氣”的能源狀況，決定了未來的電力機(jī)構(gòu)仍以煤電為主。因此，有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭的清潔化利用才是國內(nèi)最應(yīng)當(dāng)推行的事情。“以電力為核心優(yōu)化煤炭利用才是解決燃煤霧霾污染的關(guān)鍵性措施?！蓖踔拒幦绱吮硎?。