高 威，楊洪寧

（1.沈陽(yáng) 遼寧省節(jié)約用水發(fā)展中心，遼寧 沈陽(yáng) 110003；2.遼寧省江河流域管理局，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

遼寧省地下水超采區(qū)的治理措施

高 威1，楊洪寧2

（1.沈陽(yáng) 遼寧省節(jié)約用水發(fā)展中心，遼寧 沈陽(yáng) 110003；2.遼寧省江河流域管理局，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

遼寧省是北方缺水省份，地下水資源在保障遼寧省城鄉(xiāng)生活和各行業(yè)生產(chǎn)用水及維護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。地下水資源是生態(tài)與環(huán)境的重要要素。文中主要針對(duì)遼寧省地下水超采區(qū)的治理提出了幾項(xiàng)治理措施與建議。

地下水；超采區(qū)；措施

1 地下水資源情況

根據(jù)第二次水資源評(píng)價(jià)成果，遼寧省多年平均水資源總量為 341.79 億 m3，多年平均地下水資源量為 124.68 億 m3，其中山丘區(qū)地下水資源量 67.42億 m3，平原區(qū)地下水資源量 63.99 億 m3，山前側(cè)向補(bǔ)給量 2 億 m3，河川基流量形成的地表水體補(bǔ)給量 4.73 億 m3。全省平均地下水資源模數(shù)為 8.82 萬(wàn)m3/km2。趨勢(shì)是平原大于山區(qū)，東部大于西部。

2 地下水開發(fā)利用情況

根據(jù)水資源公報(bào)，2010 年，全省總供水量143.67億 m3，其中地下水供水量為 67.59 億 m3，占總供水量的 47.0%。在地下水源供水量中，淺層地下水供水量 67.13 億 m3，深層地下水供水量 0.39 億 m3，微咸地下水供水量 0.07 億 m3，分別占地下水源供水量的 99.3%、0.6%和 0.1%。

3 地下水超采區(qū)情況

遼寧省大規(guī)模的地下水開采主要集中在平原區(qū)及山間河谷平原區(qū)，以淺層地下水開采為主。

在遼寧省，普遍采用的傍河取水，在嚴(yán)重污染河段造成河水對(duì)地下水含水層和地下水質(zhì)的污染；沿海地帶地下水補(bǔ)給區(qū)的地下水過(guò)量開采造成海水和咸水入侵，并使其不斷加重；在中小流域過(guò)多開采地下水，造成河道基流量減少，甚至斷流或只流淌污水，使河流失去基本環(huán)境流量；地下水的過(guò)度開采，透支了地下水儲(chǔ)量，造成干旱年缺水問題加重。

4 治理措施與建議

4．1 優(yōu)化開采布局

今后遼寧省水資源配置格局是以已建和擬建的大中型地表水利工程為依托，構(gòu)建由北、中、南三線構(gòu)成的“東水濟(jì)西”總體水資源配置格局，圍繞大伙房水庫(kù)輸水工程、遼寧省重點(diǎn)輸水工程、觀音閣引水、三灣水利樞紐、引洋入連等骨干工程進(jìn)行配置，形成“東水濟(jì)西”水資源配置格局，發(fā)揮已有供水工程潛力，保證供水安全，適當(dāng)增加非常規(guī)水源利用量，保護(hù)地下水資源，解決地下水超采和海水入侵等問題，實(shí)現(xiàn)全省地下水的采補(bǔ)平衡，維護(hù)健康的地下水環(huán)境。

4．2 嚴(yán)格取水許可審批管理和水資源論證

嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，在地下水超采區(qū)和城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的，水行政主管部門不再新批取水工程，對(duì)已發(fā)放取水許可的且具有替代水源的，許可到期不再換發(fā)取水許可證書，對(duì)暫未具備替代工程的超采區(qū)不得增批取水指標(biāo)，逐步減少超采區(qū)地下水開采量，緩解超采地下水狀況。

嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批前的水資源論證工作制度，積極開展區(qū)域規(guī)劃階段水資源論證和建設(shè)項(xiàng)目論證后評(píng)估工作，使取水許可審批制度常態(tài)化，并貫穿始終。堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合。推進(jìn)水資源論證，提倡改建項(xiàng)目改進(jìn)用水工藝流程，減少取水量和污水排放總量。

4.3 加快替代水源建設(shè)

為了解決地下水開發(fā)利用問題，2011 年開始根據(jù)省政府要求實(shí)施《全省封閉地下水取水工程總體方案》和各市縣《封閉地下水取水工程實(shí)施方案》。根據(jù)省政府與各市政府簽訂壓采地下水取水量協(xié)議中具體封閉時(shí)間和進(jìn)度，對(duì)城鎮(zhèn)地下水取水工程限期關(guān)停和封閉，并將壓采計(jì)劃納入到省政府對(duì)各市政府的績(jī)效考核體系中。逾期未封閉的，由水行政主管部門強(qiáng)制封閉，封閉費(fèi)用由取水單位和個(gè)人承擔(dān)。

市、縣政府要加大資金投入，將地表水替代地下水水源工程及輸配水設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快地表水替代地下水水源及輸配水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，為地下水源封閉提供必要條件，實(shí)現(xiàn)地下水壓采目標(biāo)。要對(duì)封停的應(yīng)急備用水源加強(qiáng)管理，定期進(jìn)行檢查，并制定應(yīng)急備用水源啟用程序。必須啟用時(shí)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

4.4 管理控制地下水取水量

1）地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。遼寧省現(xiàn)有地下水位監(jiān)測(cè)站 754 個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站 101 個(gè)，主要為區(qū)域控制布設(shè)。存在著在地下水集中水源區(qū)的地下水監(jiān)測(cè)站較少，很難監(jiān)測(cè)到可能超采區(qū)水位和水質(zhì)情況，第三系沒有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少等問題。建議針對(duì)超采區(qū)布設(shè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提出超采區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方案，在超采區(qū)內(nèi)設(shè)專用監(jiān)測(cè)井，對(duì)地下水要素進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)。

2）取水計(jì)量。加強(qiáng)對(duì)用水戶取水計(jì)量管理，對(duì)取水規(guī)模以上的取水井均安裝計(jì)量設(shè)施，建立取用水統(tǒng)計(jì)制度，要求取水單位每年向水行政主管部門報(bào)告取水量，杜絕無(wú)計(jì)量取水現(xiàn)象。

3）對(duì)取水單位開展經(jīng)常性檢查，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證取水、違章取水、超計(jì)劃取水行為的查處。盡快實(shí)施《地下水監(jiān)測(cè)工程》，盡早進(jìn)行《水資源監(jiān)控能力建設(shè)》項(xiàng)目。

4.5 建立節(jié)水約束機(jī)制提高用水效率

建立健全主要用水行業(yè)用水效率監(jiān)督管理制度，遏制用水浪費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)的用水管理，推動(dòng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；鼓勵(lì)用水單位采取先進(jìn)節(jié)水措施，加大節(jié)水技改投入，促進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。

加強(qiáng)立法，適當(dāng)提高地下水超采區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。提高水價(jià)是在經(jīng)濟(jì)層面上促進(jìn)節(jié)約用水的有效方式，通過(guò)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地下水用水戶節(jié)約用水。

加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水理念的宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，把節(jié)約用水基本知識(shí)應(yīng)用到生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立從我做起，從現(xiàn)在做起，節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥的理念，全面推行節(jié)約用水計(jì)劃。

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