羅曉梅，侯晉雄

(中共重慶市委黨校黨建教研部，重慶400041)

黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央把反腐敗提到前所未有的高度，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的前提是反腐敗。網(wǎng)絡(luò)反腐有利有弊，具有重大影響。近年來發(fā)生的“表哥”、“房姐”、“不雅視頻”等事件表明，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾監(jiān)督的一種新形式，但因網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)反腐尚存在信息甄別難度大、反腐表達(dá)情緒化、管理規(guī)范化缺失等問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為“雙刃劍”，它既能夠“秒殺貪官”，但同時(shí)也容易殃及好人，雙面都極其鋒利，被戲稱為“神兵利器”，不少人目前是“談網(wǎng)色變”。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐的三大問題

官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)于2003年，最高人民檢察院在那一年開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。當(dāng)前，我們正在大踏步跨入反腐敗信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐借助互聯(lián)網(wǎng)方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及人多力量大的顯著特點(diǎn)，易于形成輿論熱點(diǎn)，成為司法監(jiān)督與行政監(jiān)督的有益補(bǔ)充。然而，網(wǎng)絡(luò)反腐目前還處于萌芽階段，尚未納入常規(guī)反腐之中，因此存在諸多問題。

(一)網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)坞y辨，反腐甄別難度大

隨著全球化的加速與“三網(wǎng)”的普及融合，網(wǎng)絡(luò)化、知識(shí)化、信息化時(shí)代新興媒體的發(fā)展勢(shì)不可擋，截至2013年12月底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)到6.18億。海量、互動(dòng)、多元的信息與輿論環(huán)境正在形成，社會(huì)公眾取得了新興媒體所擁有的話語權(quán)，成為社會(huì)輿論傳播、發(fā)酵、興起的集中地。而不容回避的是，因互聯(lián)網(wǎng)本身具有低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、隱蔽性、虛擬性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)民發(fā)布虛假信息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)民意并不一定能夠客觀地反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐在推動(dòng)反腐速效的同時(shí)，亦易于帶來“誤傷”——被“舉報(bào)”人的個(gè)人隱私及其家庭成員的詳細(xì)信息均在網(wǎng)上瘋狂傳播。這些網(wǎng)絡(luò)信息有的是捕風(fēng)捉影、道聽途說，有的是被娛樂化、扭曲化，有的甚至是惡意炒作、造謠誹謗。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐也極有可能被人利用，成為打擊與報(bào)復(fù)他人的一種工具。為了發(fā)泄義憤或表達(dá)不滿，很多人在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)，然而效果卻適得其反。被舉報(bào)人知道這些信息后，他們必然會(huì)有所準(zhǔn)備與防范，甚至?xí)舜舜率共簧偈虑椴槎粚?shí)或無法查實(shí)。不但如此，被舉報(bào)人會(huì)告其誹謗，這樣一來，司法機(jī)關(guān)只得追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任。與此同時(shí)，一些網(wǎng)絡(luò)旁觀者沒有弄清真相就無端辱罵、瘋狂跟帖或厲聲譴責(zé)，使得網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性與真實(shí)性大打折扣，甄別起來難度非常大，不僅對(duì)被舉報(bào)人及其家人不公道與不公平，也降低和損害了網(wǎng)絡(luò)反腐的嚴(yán)肅性與公信力。

(二)網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，反腐表達(dá)情緒化

受教育水平、年齡閱歷、社會(huì)地位等諸多因素的影響，廣大網(wǎng)民魚龍混雜、素質(zhì)不一。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息研究中心統(tǒng)計(jì):在我國(guó)網(wǎng)民的人員構(gòu)成中，24歲及以下的人數(shù)竟占58.2%;有66.8%的網(wǎng)民，他們的月收入在2 000元以下。年輕、容易沖動(dòng)、缺乏辨別力以及社會(huì)財(cái)富占有少成為這一群體的突出特點(diǎn)。他們并非社會(huì)的主導(dǎo)者，然而卻有著強(qiáng)烈的社會(huì)參與欲，互聯(lián)網(wǎng)就成為了他們發(fā)泄對(duì)社會(huì)不滿與外界義憤的重要途徑。有部分網(wǎng)民發(fā)表一些偏激的思想觀點(diǎn)與個(gè)人想當(dāng)然的看法，甚至也出現(xiàn)一些網(wǎng)民詆毀、謾罵黨和政府的現(xiàn)象。人民網(wǎng)于2009年1月進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示，有87.9%的調(diào)查對(duì)象格外關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，若遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，有93.3%的網(wǎng)民會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)曝光［1］。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界中，在憤世疾俗或“仇官”“仇富”情緒支配下常發(fā)出“雷人”言論，其非理性、情緒化的缺陷尤其明顯，走向極端就會(huì)演變和發(fā)展成為一種精神層面的群體暴力行為，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“私刑化”或以訛傳訛等諸多問題，進(jìn)而釀成“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。但這些無理的謾罵與盲目的群攻不但解決不了任何實(shí)際問題，反而阻礙或破壞了網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展。

(三)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系滯后，疏于規(guī)范化反腐

網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)上是新媒體時(shí)代一種政治參與、輿論監(jiān)督、民眾表達(dá)的新形式，但缺乏法律規(guī)范已成為目前網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷。當(dāng)下，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐效果還缺乏一套完整的監(jiān)督和保障機(jī)制，這使得網(wǎng)絡(luò)反腐有較大的隨意性與人治色彩，具體表現(xiàn)在:領(lǐng)導(dǎo)重視，事情就很容易得到及時(shí)有效解決;而領(lǐng)導(dǎo)不重視，相對(duì)而言效率就沒那么高了。網(wǎng)絡(luò)反腐作為網(wǎng)民參與問政的一種新興方式，在如何界定言論自由與人身攻擊、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、知情權(quán)與隱私權(quán)、網(wǎng)民如何正確行使監(jiān)督權(quán)及其在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)定等方面，缺乏清晰明確的法律規(guī)定。而且，聽取網(wǎng)民的意見和建議，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上反腐”同“網(wǎng)下反腐”的有效銜接，可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、各級(jí)組織與制度的作用。然而，由于缺乏相應(yīng)的制度保障，使得網(wǎng)絡(luò)反腐的各個(gè)環(huán)節(jié)還不能有效銜接，某些機(jī)關(guān)與部門在處理網(wǎng)絡(luò)反腐問題上持不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。簡(jiǎn)言之，目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的管理還停留在行業(yè)與網(wǎng)民自律的基礎(chǔ)上，難以從根本上保證網(wǎng)絡(luò)反腐的健康有序發(fā)展。

二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的四大對(duì)策

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體正逐漸成為輿論交鋒的主陣地，網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)民意也確有缺陷與不足，這就需要我們對(duì)此進(jìn)行合理引導(dǎo)與制度規(guī)范，引導(dǎo)人們用平和的心態(tài)看待矛盾，用理性的方式處理問題，從而趨利避害，使其健康發(fā)展。

(一)在制度上，健全網(wǎng)絡(luò)立法體系

網(wǎng)民有權(quán)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象與政府行為發(fā)表意見，但是必須采取文明、理性和規(guī)范的方式。當(dāng)前，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的非規(guī)范性，亟待通過立法加以解決。因此，必須對(duì)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐行為進(jìn)行規(guī)范化的引導(dǎo)，什么問題可以問、怎樣來問都必須進(jìn)行制度規(guī)范。一是健全網(wǎng)絡(luò)管理與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制定統(tǒng)一的法律規(guī)范。對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)曝光的權(quán)利與保障、形式與內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的相關(guān)責(zé)任作出具有可操作性的、明確詳盡的規(guī)定，規(guī)范舉報(bào)人的權(quán)與責(zé)，明確劃分知情權(quán)與隱私權(quán)、言論自由與人身攻擊、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、政務(wù)公開與黨政機(jī)密等界限，賦予民情輿情社情規(guī)范化、合法化“出口”。二是盡快出臺(tái)一部關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)，對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人及其家庭隱私進(jìn)行嚴(yán)格保密。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放30年評(píng)出的十個(gè)反腐名人中就有九人遭到報(bào)復(fù)。”［2］因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以制度規(guī)范來支持與保護(hù)舉報(bào)人，建立健全舉報(bào)人保護(hù)啟動(dòng)程序規(guī)定、污點(diǎn)證人制度與具體保護(hù)措施規(guī)定等等，讓他們勇于舉報(bào)、敢于舉報(bào)，免于因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而遭受不測(cè)。三是明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的獎(jiǎng)懲辦法、受理程序、查證措施、反饋時(shí)限等等，確保舉報(bào)成果的及時(shí)有效運(yùn)用，將網(wǎng)絡(luò)反腐與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提升到有法可依的新層次。

(二)在技術(shù)上，改善網(wǎng)絡(luò)反腐條件

在理論和實(shí)踐層面，都是技術(shù)創(chuàng)新決定制度創(chuàng)新，而非制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)榧夹g(shù)變化不但能夠在制度結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮決定性作用，而且能夠改變具體制度安排的相對(duì)效率，并使某些其他的制度安排轉(zhuǎn)瞬之間不再起作用。在這種情況下，一是加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，優(yōu)化軟硬件服務(wù)，增強(qiáng)微博、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的技術(shù)支持，提高信息“過濾”與信息甄別能力，為網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范性與高效性奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)網(wǎng)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)專職人員，加大培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，注重培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、系統(tǒng)管理、軟硬件支持等方面的技術(shù)人才，特別是注重利用其他部門、媒體及民間的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)管理骨干，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)密有效的管理和調(diào)控，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地履行“把關(guān)人”的職責(zé)。三是運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開展完善懲治與預(yù)防腐敗體系的大膽嘗試與探索，把現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到以完善懲治與預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作中，推廣與應(yīng)用以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制、從事后查處到實(shí)時(shí)監(jiān)控、從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀(jì)律到流程的積極轉(zhuǎn)變，從技術(shù)上改進(jìn)和提升網(wǎng)絡(luò)反腐條件。

(三)在互動(dòng)上，形成官民雙網(wǎng)合力

網(wǎng)絡(luò)反腐只是腐敗事件和腐敗現(xiàn)象的揭發(fā)與曝光階段，本質(zhì)上是拓寬和暢通了腐敗信息的舉報(bào)渠道，但并非反腐的全過程?！罢暇W(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵?！保?］因此，一是完善官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，真誠(chéng)對(duì)待非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)及處置程序，保護(hù)廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情與積極性。官方網(wǎng)站與民間網(wǎng)站要從不同層面、不同角度共同發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，并且在反腐形式上不斷推陳出新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、QQ、手機(jī)等新興媒體，實(shí)現(xiàn)更全面、更及時(shí)、更有效的網(wǎng)絡(luò)反腐。“客觀、及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)反腐信息反饋一方面是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐行為結(jié)果的反應(yīng)和總結(jié)，另一方面也是對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐活動(dòng)的引導(dǎo)。”［4］因此，有關(guān)部門必須暢通反腐渠道，公開處置程序，做到“實(shí)事求是”、“有問必答”、“信息公開”，不掩蓋問題，不回避矛盾，讓老百姓反映自己的訴求，做到件件有著落，事事有回音，有利于塑造與樹立公正、廉潔、陽(yáng)光、可信的官方形象;黨和政府官員可以建立自己的論壇、網(wǎng)站，以QQ、個(gè)人郵箱、博客等方式對(duì)廣大網(wǎng)民的質(zhì)疑及時(shí)回復(fù)與有效溝通，形成政府官員與廣大民眾的良性互動(dòng)和相互配合。二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐與常規(guī)反腐的無縫對(duì)接，如重點(diǎn)新聞網(wǎng)站與主流商業(yè)網(wǎng)站同步推出“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”，鏈接紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等官方舉報(bào)網(wǎng)站，不斷推動(dòng)反腐資源有效整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成反腐合力，以最大限度地治理和消除腐敗滋生蔓延的土壤［5］。三是完善網(wǎng)絡(luò)反腐的處理與反饋機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息展開核查和證實(shí)，使得網(wǎng)絡(luò)反腐信息處理公開公正、受理高效便捷、反饋及時(shí)詳盡，如在互聯(lián)網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“雷政富不雅視頻事件”，重慶市委、市政府和市紀(jì)委的反應(yīng)頗為及時(shí)高效，在短短的66個(gè)小時(shí)內(nèi)，回應(yīng)、核實(shí)、免職、立案調(diào)查，有效發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)反腐與常規(guī)反腐的最大威力與最大合力。

(四)在引導(dǎo)上，防止網(wǎng)絡(luò)輿論異化

“在某種程度上，互聯(lián)網(wǎng)‘社會(huì)解壓閥’的作用，可以緩解我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中面臨的結(jié)構(gòu)性壓力”［6］，但必須通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育與網(wǎng)絡(luò)輿情分析以正面引導(dǎo)廣大網(wǎng)民。一是加快建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的輿情分析系統(tǒng)。充分借助高等院校、科研院所等軟硬件力量，聞腐而動(dòng)，跟腐而進(jìn)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案情并密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)反腐熱點(diǎn)輿論，認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)反腐信息，科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向;傳統(tǒng)主流媒體也必須及時(shí)介入反腐信息甄別與實(shí)施相關(guān)調(diào)查，加強(qiáng)同網(wǎng)絡(luò)媒體的相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)施積極有效的輿論引導(dǎo)，盡可能把矛盾與問題解決在萌芽階段。二是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開，通過政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、論壇發(fā)帖跟帖等多種形式，第一時(shí)間在互聯(lián)網(wǎng)上公布辦理過程及最終結(jié)果，以最大限度防止無端猜忌與避免網(wǎng)絡(luò)輿論的異化。三是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論的理性引導(dǎo)機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，在傳統(tǒng)媒體仍然是黨和政府喉舌的媒體語境下，網(wǎng)絡(luò)反腐倘若不能充分借助占據(jù)主流地位與權(quán)威地位的傳統(tǒng)媒體力量，就無法實(shí)施完整而有效的輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督;建立反腐倡廉的相關(guān)網(wǎng)站，開設(shè)特色反腐欄目以及相關(guān)的反饋互動(dòng)交流平臺(tái)與機(jī)制，通過“過濾”方式正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，幫助廣大網(wǎng)民提高認(rèn)知水平，使他們由“感性”向“理性”方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)密監(jiān)控”向“主動(dòng)引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。四是提升網(wǎng)民的法律意識(shí)與媒介素養(yǎng)。加強(qiáng)廣大網(wǎng)民的法律意識(shí)教育與社會(huì)公德教育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民逐漸成長(zhǎng)為理性成熟、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、認(rèn)知水平高的反腐“新戰(zhàn)士”［7］。只有廣大網(wǎng)民在法律與道德的“雙重”約束范圍內(nèi)正確行使網(wǎng)絡(luò)言論自由的權(quán)利，才能真正建立起一個(gè)健康良性、和諧發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。簡(jiǎn)言之，提升網(wǎng)民的法律意識(shí)與媒介素養(yǎng)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人們能夠正確解讀與識(shí)別媒介信息、能夠合理選擇與使用媒介且理性參與信息傳播的基本素質(zhì)，也是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的有力保證。

總之，通過制度規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作程序化與引導(dǎo)的理性化，不斷提高網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督科學(xué)化水平，使之變被動(dòng)為主動(dòng)，促使其成為一種推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的“正能量”，為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造積極的社會(huì)氛圍和良好的政治環(huán)境。

［1］程少華，傅丁根.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督:蓬勃中呼喚規(guī)范［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-02-03(7).

［2］杜創(chuàng)國(guó)，劉靜靜.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐的“制度化”機(jī)制［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2011(1):160-162.

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