李佳

摘要：電力企業(yè)的發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生，從財(cái)務(wù)管理角度保證其內(nèi)控措施的有效實(shí)施是促進(jìn)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要體現(xiàn)。然而，不可否認(rèn)的是，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，電力企業(yè)的預(yù)算管理依然上存在很大不足和漏洞，因此為了保證電力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須采取有效措施來(lái)建立良性循環(huán)以徹底解決電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。本文從財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理這一小部分出發(fā)，分析其在電力企業(yè)中的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的強(qiáng)化管理措施，以期促進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 財(cái)務(wù)預(yù)算管理

一、電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理綜述

預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)和籌劃，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控。將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)節(jié)，以幫助管理者更好的有效地管理企業(yè)和最大程度上的實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于電力企業(yè)的預(yù)算管理而言，其預(yù)算管理顯得尤為的重要。然而我國(guó)電力企業(yè)在預(yù)算管理過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)與員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足即財(cái)務(wù)預(yù)算管理并沒(méi)有從實(shí)際的情況出發(fā)，僅僅根據(jù)理論上的東西進(jìn)行分析、預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)即僅僅針對(duì)企業(yè)局部管理進(jìn)行預(yù)算管理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和全局把握、預(yù)算編制與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符即部分電力企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理混亂，在很多方面都缺乏條理性、預(yù)算執(zhí)行力不足等問(wèn)題即電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理并沒(méi)有按照相關(guān)的制度來(lái)進(jìn)行工作，往往是因?yàn)橐粌蓚€(gè)人的失誤或者是某位高層領(lǐng)導(dǎo)的貪污，導(dǎo)致整體的管理效果大打折扣。為了保證在日后的發(fā)展中，徹底解決電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題，必須采取有效措施來(lái)建立良性循環(huán)。針對(duì)上述問(wèn)題，電力企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和功能。 以下就是筆者針對(duì)我國(guó)電力企業(yè)管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題進(jìn)行的具體闡述。

二、電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏健全的預(yù)算管理組織體系

雖然國(guó)家電網(wǎng)以及各省、市、自治區(qū)的電力公司都成立了相應(yīng)的預(yù)算管理委員會(huì)，委員會(huì)由企業(yè)法人負(fù)責(zé)和企業(yè)各部門的主要負(fù)責(zé)人組成，但現(xiàn)實(shí)情況是，很多預(yù)算管理委員會(huì)還停留在樣子工程階段，并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。再有，許多企業(yè)對(duì)預(yù)算工作的開(kāi)展缺乏全面、清醒的認(rèn)識(shí)和了解。預(yù)算編制忽視了預(yù)算數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)的區(qū)別，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，固守報(bào)表數(shù)據(jù)，思維模式受到了一定的制約，換言之如果將兩種數(shù)據(jù)混淆，必然會(huì)造成預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。綜述，從現(xiàn)有的情況來(lái)看，電力企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織和預(yù)算管理制度還有很大的改進(jìn)空間，在處理問(wèn)題和分析工作的時(shí)候，都沒(méi)有達(dá)到一個(gè)較高的水準(zhǔn)。

（二）缺乏全面預(yù)算的管理理念和落實(shí)精神

全面預(yù)算管理一方面包括參與部門和人員的全面性和規(guī)模性，也就是說(shuō)，全面預(yù)算的實(shí)施并不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)人的事，而是公司各個(gè)部門、全體人員共同參與完成的，然而，正如筆者上文所述，很多電力企業(yè)的預(yù)算管理無(wú)論從管理理念還是現(xiàn)實(shí)情況上來(lái)說(shuō)，大多還是由財(cái)務(wù)部門落實(shí)，其他部門大多屬于被動(dòng)參與，積極性不夠高，最終的預(yù)算效果也并不理想；另一方面，全面預(yù)算管理還包括企業(yè)管理各個(gè)主要環(huán)節(jié)的預(yù)算，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本性支出預(yù)算，但是目前電力企業(yè)的預(yù)算管理只涉及財(cái)務(wù)預(yù)算和資本性收支預(yù)算，缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性預(yù)算，這主要是由于目前的預(yù)算管理在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者說(shuō)部門內(nèi)并沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和組織，而對(duì)于財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)是很難對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的所有業(yè)務(wù)、資金、人力資源、科研開(kāi)發(fā)都有全面的了解和實(shí)施把控的能力。與此同時(shí)，對(duì)于那些既有的預(yù)算規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，也缺乏有效的落實(shí)，最終導(dǎo)致這些規(guī)章制度形同虛設(shè)，給企業(yè)的內(nèi)控造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)。因而全面預(yù)算管理在電力企業(yè)的有效實(shí)施還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

預(yù)算編制不僅僅是財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)測(cè)，但預(yù)算的結(jié)果最終都要體現(xiàn)為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，企業(yè)的收入、成本、以及費(fèi)用支出的真實(shí)性，直接影響到企業(yè)預(yù)算基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性及必要性。“誠(chéng)信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”是每一個(gè)會(huì)計(jì)人員都應(yīng)該遵守的職業(yè)道德，預(yù)算工作以人為本，財(cái)務(wù)人員尤其要嚴(yán)格把關(guān)，以真實(shí)、可靠的信息作為管理的依據(jù)，充分體現(xiàn)預(yù)算管理的積極作用。

（四）預(yù)算管理缺乏全局觀和整體把控的能力

預(yù)算管理過(guò)于針對(duì)某一具體項(xiàng)目或者是流程，缺乏整體把控，以及預(yù)算管理對(duì)象之間聯(lián)系。如果企業(yè)相關(guān)將過(guò)多的人力、物力集中在片面的預(yù)算管理的話，企業(yè)預(yù)算控制在各環(huán)節(jié)、各部門之間的銜接過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，并發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)，反而會(huì)加劇電力企業(yè)預(yù)算管理的失控程度。換言之，重編制、輕執(zhí)行、弱控制、軟考核。我們知道， 如果預(yù)算剛性弱化自然無(wú)法起到指導(dǎo)和約束業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的作用；另外，個(gè)別電力企業(yè)存在預(yù)算外開(kāi)支不按規(guī)定程序履行審批手續(xù)，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算、財(cái)務(wù)部頂不住的現(xiàn)象；項(xiàng)目存在隨意擴(kuò)大工作內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；存在預(yù)算調(diào)整隨意性大，業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，容易導(dǎo)致預(yù)算失真、執(zhí)行不利。 這些現(xiàn)象都會(huì)削弱預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全局把控力。

（五）財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

近幾年來(lái)我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)于財(cái)務(wù)人員尤其是預(yù)算管理人員需求逐年增大，但是需要指出的是預(yù)算管理人員的整體的素質(zhì)沒(méi)有跟上企業(yè)發(fā)展要求的水平。另一方面，新形勢(shì)下要求預(yù)算管理人員逐步向信息化方向靠攏以適應(yīng)行業(yè)大趨勢(shì)，而預(yù)算管理不僅對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員提出了更高的要求，同時(shí)對(duì)于電力企業(yè)綜合管理提出了更高要求，因?yàn)樨?cái)務(wù)信息化和預(yù)算管理信息化的全面落實(shí)需要企業(yè)各個(gè)部門的配合。雖然電力企業(yè)已普遍實(shí)施了ERP信息管理系統(tǒng)，但是不可否認(rèn)ERP本身在日常操作的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)由于一線人員操作不當(dāng)引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及出現(xiàn)相關(guān)人員違規(guī)操作為個(gè)人或本部門謀取私利的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員，尤其是一線實(shí)操人員的技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)就顯得尤為重要了。筆者認(rèn)為在這一過(guò)程中首先要克服相關(guān)人員對(duì)于“再培訓(xùn)”的抵觸心理，其次要克服人員配置、軟件配置、后續(xù)技術(shù)支持的不匹配，無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)電力企業(yè)提出了全新的挑戰(zhàn)。endprint

三、 電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理針對(duì)性建議

（一）建立健全電力企業(yè)預(yù)算管理體制

建立健全預(yù)算管理制度是推動(dòng)企業(yè)預(yù)算管理更上一層樓的必要前提。一方面，從組織架構(gòu)上講，企業(yè)要設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，將預(yù)算工作從企業(yè)財(cái)務(wù)線中分離出來(lái)，將具體工作進(jìn)行細(xì)分和固化；另一方面，從規(guī)章制度建設(shè)上講，將電力企業(yè)預(yù)算管理的各個(gè)流程和細(xì)節(jié)通過(guò)文字規(guī)定進(jìn)行量化，避免對(duì)于具體規(guī)定要求不清造成預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)的情況出現(xiàn)。總之，良好的預(yù)算管理組織和規(guī)章制度的建立，可以大大降低電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，也是改變企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)財(cái)務(wù)部門的有效途徑，使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理更加完善。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)既有的預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度的根本還在于落實(shí)，一方面，企業(yè)的管理層要對(duì)預(yù)算管理引起高度重視，同時(shí)采取一系列措施加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算管理重要性的宣傳教育，對(duì)于需要配合的部門尤其要讓他們認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理并不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，企業(yè)上下責(zé)任為預(yù)算管理盡一份力；另一方面，企業(yè)需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，保證企業(yè)的預(yù)算管理制度能夠得到有效落實(shí)。

（三）把握全局，明確目標(biāo)

制度和規(guī)定是預(yù)算管理的框架，在具體操作中，企業(yè)高層要對(duì)預(yù)算管理有一個(gè)更加深刻和清醒的認(rèn)識(shí)，即預(yù)算管理不僅僅是內(nèi)控和財(cái)務(wù)管理的工具或者手段，它是一個(gè)相對(duì)體系，其內(nèi)部運(yùn)作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的存亡，因此從管理層角度要把預(yù)算管理置于一個(gè)戰(zhàn)略高度。具體講，就是所有頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施都要從全局著眼，明確中長(zhǎng)期預(yù)算管理目標(biāo)，不能再像以前那樣“就事論事”，要時(shí)刻保持預(yù)算管理細(xì)節(jié)有緣服從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃的原則，只有這樣，電力企業(yè)的預(yù)算管理才能與國(guó)際接軌，更加科學(xué)合理，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的有效實(shí)施。

（四）積極儲(chǔ)備和培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人才

在企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中，人的因素往往起到關(guān)鍵性作用。我國(guó)電力企業(yè)目前緊缺高級(jí)預(yù)算管理專業(yè)人才，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和電力行業(yè)知識(shí)有效結(jié)合專業(yè)人才更是緊俏。這里建議電力企業(yè)一方面聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，另一方面，加強(qiáng)對(duì)于ERP系統(tǒng)實(shí)際操作人員相關(guān)信息化知識(shí)與技術(shù)的后續(xù)培訓(xùn)工作。信息時(shí)代技術(shù)軟件更新速度快，容易產(chǎn)生一些技術(shù)性問(wèn)題，如何保證ERP實(shí)操人員在工作中順利完成任務(wù)，與此同時(shí)對(duì)于那些在這一工作崗位上有出色表現(xiàn)的員工提供豐厚回報(bào)和通暢的晉升通道。

四、結(jié)束語(yǔ)

電力企業(yè)的預(yù)算管理建設(shè)事關(guān)重大，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，對(duì)于企業(yè)的上下游成本控制等各個(gè)方面提出了更高的要求。雖然我國(guó)電力企業(yè)的預(yù)算管理還并沒(méi)有完全步入正軌，預(yù)算相關(guān)的制度的建設(shè)、人力資源建設(shè)、重視程度的推廣等等還有多不足，但是相比過(guò)去毫無(wú)預(yù)算概念的時(shí)代已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。本文不光是探討新時(shí)期下電力企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，還提出了針對(duì)性建議，意在對(duì)電力企業(yè)的預(yù)算管理建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行闡述，起到拋磚引玉的作用，以期我國(guó)電力企業(yè)預(yù)算管理能夠更好地適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

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