邵文彬，胡 俊，徐海巖

（松遼流域水資源保護(hù)局松遼水環(huán)境科學(xué)研究所，吉林 長(zhǎng)春 130021）

1 松遼流域重要水功能區(qū)劃成果

水功能區(qū)劃為兩級(jí)體系[1]，即一級(jí)區(qū)劃和二級(jí)區(qū)劃。一級(jí)水功能區(qū)分四類，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。二級(jí)水功能區(qū)將一級(jí)水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)具體劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。

一級(jí)區(qū)劃在宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)間關(guān)系，同時(shí)考慮持續(xù)發(fā)展的需求；二級(jí)區(qū)劃主要確定水域功能類型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系。

松花江區(qū)納入全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃的一級(jí)水功能區(qū)共289個(gè)（其中開發(fā)利用區(qū)102個(gè)），區(qū)劃河長(zhǎng)25097 km，區(qū)劃湖庫(kù)面積6770.7 km2；二級(jí)水功能區(qū)219個(gè)，區(qū)劃河長(zhǎng)11925.3 km，區(qū)劃湖庫(kù)面積4.5 km2。

遼河區(qū)納入全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃的一級(jí)水功能區(qū)共149個(gè)（其中開發(fā)利用區(qū)78個(gè)），區(qū)劃河長(zhǎng)11293.9 km，區(qū)劃湖庫(kù)面積91.9 km2；二級(jí)水功能區(qū)262個(gè)，區(qū)劃河長(zhǎng)9091.9 km，區(qū)劃湖庫(kù)面積91.9 km2。

由于一級(jí)水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)又被細(xì)分為二級(jí)水功能區(qū)，在統(tǒng)計(jì)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，因此一般在統(tǒng)計(jì)水功能區(qū)個(gè)數(shù)時(shí)，把一級(jí)水功能區(qū)的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和緩沖區(qū)以及二級(jí)水功能區(qū)的各類水功能區(qū)合并統(tǒng)計(jì)。按照這個(gè)計(jì)算方法，松花江區(qū)重要江河湖泊一、二級(jí)水功能區(qū)總計(jì)406個(gè)。遼河區(qū)重要江河湖泊一、二級(jí)水功能區(qū)總計(jì)333個(gè)[2]。

2 水功能區(qū)劃分析

2.1 水功能區(qū)類型分析

松花江區(qū)一級(jí)水功能區(qū)中，保護(hù)區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)的29.7%，保留區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)的15.8%，緩沖區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)的7%，開發(fā)利用區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)的47.5%。從水功能區(qū)類型來(lái)說(shuō)，松花江區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)比例最大的前三位依次是：保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)和保留區(qū)，分別占到了區(qū)劃總河長(zhǎng)的29.7%、27.2%、15.8%。

松花江區(qū)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)較多，因此水功能區(qū)中保護(hù)區(qū)和保留區(qū)的長(zhǎng)度占區(qū)劃總長(zhǎng)度的45.5%，而且耕地資源豐富，水土資源匹配良好，光熱條件適宜，是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，因此農(nóng)業(yè)用水區(qū)占區(qū)劃總長(zhǎng)度比例較高[3]。

遼河區(qū)一級(jí)水功能區(qū)中，保護(hù)區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)的12.0%，保留區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)的1.8%，緩沖區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)的5.7%，開發(fā)利用區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)的80.5%。從水功能區(qū)類型來(lái)說(shuō)，遼河區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)比例最大的前三位依次是：農(nóng)業(yè)用水區(qū)、飲用水源區(qū)和保護(hù)區(qū)，分別占到了區(qū)劃總河長(zhǎng)的39.7%、20.2%、12.0%。

遼河區(qū)開發(fā)利用程度較高，是我國(guó)的重要工業(yè)基地，工業(yè)主要集中在遼河干流、遼東沿海諸河地區(qū)，開發(fā)利用區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)的80.5%。遼河區(qū)的飲用水源大多數(shù)為河道型，所以飲用水源區(qū)占區(qū)劃總河長(zhǎng)的比例也相對(duì)較高[3]。

總體來(lái)說(shuō)，不同類型的水功能區(qū)所占區(qū)劃總河長(zhǎng)比例不盡相同，水功能區(qū)劃與松花江區(qū)、遼河區(qū)的自然環(huán)境、水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，能夠反映區(qū)域特點(diǎn)。

2.2 水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)分析

水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)一般從Ⅰ類到Ⅴ類都有，排污控制區(qū)一般沒(méi)有明確的水質(zhì)目標(biāo)，個(gè)別水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)不是某一個(gè)水質(zhì)類別，統(tǒng)計(jì)時(shí)按照水域功能類別高的作為水質(zhì)目標(biāo)。

松花江區(qū)的水功能區(qū)中，水質(zhì)目標(biāo)絕大多數(shù)為Ⅱ類和Ⅲ類。其中，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類的河長(zhǎng)占整個(gè)區(qū)劃河長(zhǎng)的50.5%，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ的河長(zhǎng)占整個(gè)區(qū)劃河長(zhǎng)的38.3%。

遼河區(qū)的水功能區(qū)中，水質(zhì)目標(biāo)絕大多數(shù)為Ⅱ類、Ⅲ類和Ⅳ類。其中，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類的河長(zhǎng)占整個(gè)區(qū)劃河長(zhǎng)的35.1%，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類的河長(zhǎng)占整個(gè)區(qū)劃河長(zhǎng)的32.1%，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類的河長(zhǎng)占整個(gè)區(qū)劃河長(zhǎng)的21.3%。

松花江區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類的長(zhǎng)度占區(qū)劃總長(zhǎng)度的89.4%，而遼河區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類的長(zhǎng)度占區(qū)劃總長(zhǎng)度的67.2%?？傮w來(lái)看，遼河區(qū)的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)比松花江區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)低。遼河區(qū)水功能區(qū)沒(méi)有Ⅰ類水質(zhì)目標(biāo)，而且Ⅳ水質(zhì)目標(biāo)的河長(zhǎng)占的比例很大。松花江區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)集中在Ⅱ類和Ⅲ類，水質(zhì)目標(biāo)比較嚴(yán)格。

3 問(wèn)題的探討

在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”和考核辦法的形勢(shì)下，水功能區(qū)作為管理依據(jù)的地位愈發(fā)重要。但是在實(shí)際的水功能區(qū)管理和實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)有一些涉及到水功能區(qū)的問(wèn)題需要探討。

1）水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不能直觀反映水質(zhì)優(yōu)劣。在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到這樣一個(gè)問(wèn)題：水質(zhì)較好地區(qū)的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率可能比水質(zhì)較差地區(qū)的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低。這是因?yàn)樗|(zhì)較好地區(qū)的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)一般制定的非常嚴(yán)格，例如一些源頭水保護(hù)區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類，監(jiān)測(cè)水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)。但是一些農(nóng)業(yè)用水區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅴ類，監(jiān)測(cè)水質(zhì)為Ⅴ類，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

如上文論述，松花江區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類的長(zhǎng)度占區(qū)劃總長(zhǎng)度的89.4%，而遼河區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類的長(zhǎng)度，僅占區(qū)劃總長(zhǎng)度的67.2%。因此，簡(jiǎn)單比較松花江區(qū)和遼河區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，是不能反映這兩個(gè)水資源區(qū)水質(zhì)優(yōu)劣。建議用水功能區(qū)水質(zhì)類別進(jìn)行不同地區(qū)的水質(zhì)比較，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)一致，比較的結(jié)果能反映出兩個(gè)地區(qū)的水質(zhì)優(yōu)劣。

2）水功能區(qū)長(zhǎng)度達(dá)標(biāo)率更具有代表性。由于水功能區(qū)長(zhǎng)度的變化幅度大，特別長(zhǎng)或者特別短的水功能區(qū)，屬于水功能區(qū)的特殊情況，在統(tǒng)計(jì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率時(shí)，會(huì)造成水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率和長(zhǎng)度達(dá)標(biāo)率相比有明顯差異。例如，同樣是水質(zhì)超出水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，1個(gè)5 km長(zhǎng)的水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)，與1個(gè)100 km長(zhǎng)的水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)，在統(tǒng)計(jì)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率時(shí)看不出任何區(qū)別，但是論述這一河段的整體水質(zhì)狀況時(shí)，意義是完全不同的。

在這種情況下，長(zhǎng)度達(dá)標(biāo)率似乎比個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率更能反映河段的水質(zhì)整體狀況，而且可以不受特殊長(zhǎng)度水功能區(qū)的影響。因此統(tǒng)計(jì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率時(shí)，長(zhǎng)度達(dá)標(biāo)率更能反映河段整體水質(zhì)狀況。

3）水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)定為Ⅱ類應(yīng)慎重。很多水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)定為Ⅱ類，根據(jù)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)[4]，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類的水域禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口應(yīng)按水體功能要求，實(shí)行污染物總量控制，以保證受納水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于保護(hù)區(qū)、保留區(qū)來(lái)說(shuō)，出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)水資源，禁止新增排污口影響不大。一些工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)把水質(zhì)目標(biāo)定為Ⅱ類，是需要慎重考慮的。對(duì)于工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)來(lái)說(shuō)，難免會(huì)有新建排污口的情況，水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)可能會(huì)對(duì)排污口的調(diào)整造成障礙。

4 結(jié)論

松遼流域重要江河湖泊水功能區(qū)與區(qū)域的自然環(huán)境、水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，能夠反映區(qū)域特點(diǎn)。

松遼流域重要江河湖泊水功能區(qū)長(zhǎng)度一般低于100 km，主要集中在30 km以下，特別長(zhǎng)或者特別短的水功能區(qū)占的比重不大。

松花江區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類的長(zhǎng)度占區(qū)劃總長(zhǎng)度的89.4%，而遼河區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類的長(zhǎng)度僅占區(qū)劃總長(zhǎng)度的67.2%，總體來(lái)看，遼河區(qū)的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)比松花江區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)低。

水功能區(qū)作為水利部水資源保護(hù)和管理工作中將發(fā)揮更加重要的作用。雖然水功能區(qū)在實(shí)際工作中還面臨一些具體的問(wèn)題需要探討，但可以在實(shí)際工作中進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范水功能區(qū)的管理，可以將水資源保護(hù)工作做得更好。

[1]水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50594-2010）[S].

[2]全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）.

[3]梅錦山.我國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃特征[J].中國(guó)水利，2002.7.

[4]（GB8978-1996）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)[S].