努爾古麗·馬木提

(新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處，新疆 喀什844000)

隨著我國經濟的快速發(fā)展，水利事業(yè)也得到了很大程度的進步，其中水利建設更是得到了很多人的關注，在國民經濟和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。進行較大規(guī)模的施工建設，需要較快的建設速度，還需要國家投入大量的資金予以保障，同時要求決策部門做出正確的決策。合理檢查總結已經建成并投用使用的水利項目的建設過程和建成效果，就是水利建設項目的評價，首先要考察水利建設項目是否如期完成，是否實現(xiàn)了項目建設的主要效益指標，對投資決策者、管理者和建設者在施工過程中的各種表現(xiàn)進行合理的評價，利用及時合理的信息反饋，不斷提高水利建設項目的施工水平和決策水平，使國家投資收到最大的社會效益。

1 水利建設項目創(chuàng)新后評價的概念和基本內容

建設項目創(chuàng)新后評價就是針對已經建設完工的項目，評價它的設計、建設、施工當中所應用的新技術、新工藝，管理過程中應用的新的管理模式、管理制度和管理辦法，對新技術和新的管理辦法在工程施工中的作用進行評價，利用總結各種信息反饋，意圖使其為未來的項目建設提供參考［1］。

創(chuàng)新后評價的內容主要有兩個方面:技術創(chuàng)新后評價和管理創(chuàng)新后評價。關于技術創(chuàng)新后的評價主要內容有:工程項目設計、施工、運行當中所使用的新技術、新工藝，工程建設管理中運用的新結構、新體制、新方法，完工后項目的運行創(chuàng)新情況，詳細研究創(chuàng)新的管理體制與當前的市場機制是否可以有效連接，對水資源的一致管理是否有利;研究工程運行機制是否可以促進水資源的合理配置，提高水資源的運行效率，在水資源管理、水行政管理和水事經營等方面是否能夠充分發(fā)揮作用，是否可以保護現(xiàn)有水資源;新的管理方法是否可以減短工期、是否可以提高施工質量、是否可以節(jié)約建設成本等［2］。

2 進行水利建設管理創(chuàng)新后評價的步驟

2.1 分析水利建設項目的環(huán)境

對利益相關者要做到準確掌握，在水利建設過程中，由于建設環(huán)境多種多樣，所在地區(qū)和涉及人群也具有可變性，簽訂合同的單位也有很多，所以在工程建設中，要充分研究水利建設的環(huán)境因素，確定項目管理的利益相關者。水利建設項目的利益相關者，就是會因水利項目的建設受益或受損，并且在項目施工中也具有重大影響的人員或單位。詳細地講，就是在建設項目建設中參與投資的人或團體，這些人或團體對項目生產中的產生資源擁有合法的收益權。另外，在項目建設中沒有投入資金的，但因為項目施工活動會影響到這些人或團體，或者是有些人或團體對項目施工具有一定的影響［3］。

2.2 分析項目建設與運行過程中的主要利益沖突

2.2.1 項目建設管理單位與單位員工之間的利益關系

在水利項目建設中，管理部門與職工的利益是相同的，但在管理之中要想激發(fā)廣大員工的工作積極性，就需在制訂組織制度時，明確激勵措施。廣大職工要擁有一定的權利和責任，企業(yè)的不同職能部門也要具備一定的權利和責任，各個部門應該承擔不同的任務。

2.2.2 項目建設管理單位與投資者、銀行之間的利益關系

水利工程項目的建設一般需要較長的時間，并且中間需要大量投資，依據(jù)項目的經濟性質可以將水利項目分為三種類型:生產經營性水利項目、有償服務性水利項目、公益性水利項目。由于三種水利建設項目存在一定的區(qū)別，所以投資者也存在很大不同，在一般情況下，企業(yè)會投資于生產經營性水利項目，承建法人應該是企業(yè)的法人，這一類型的項目建設需要重點考慮資金的籌集渠道，在項目建設中要求投資者不斷投入大量資金，可以有效保證工程順利開工建設。有償服務性水利項目和公益性水利項目的建設，由于這兩種水利項目具有很大的社會效益，因此一般情況下由政府出資，但在建設當中也要保證資金的按時到位。另外，水利建設項目也可以申請銀行貸款，在向銀行系統(tǒng)提出申請時，盡量爭取到優(yōu)惠政策。

2.2.3 項目建設管理單位與勘察設計單位、施工建設單位、監(jiān)理單位、材料設備供應商之間的利益關系

水利工程項目自立項到建設完工，建設管理部門一直要與多個部門保持密切的聯(lián)系，如勘察設計單位、施工建設單位、監(jiān)理單位、材料設備供應單位等，管理部門要想實現(xiàn)項目的順利建設，保證工期、質量、成本的管理質量，需要取得這些部門的大力支持。但是這些部門之間也存在很多微妙的關系。而建設管理單位則處于建設的核心位置，要同時與其它四個部門協(xié)調合作，并且還要使四個部門之間保持良好的合作關系，使他們之間加強合作、利益共享，才能保證項目施工的順利進行。

2.3 做出評價，指出創(chuàng)新適用的范圍

首先要確定項目建設的利益相關者，研究這些利益團體之間的關系，由于這些利益沖突的存在，要求管理必須進行創(chuàng)新。項目建設管理部門在施工建設的全部過程中，利用各種創(chuàng)新手段得到一些措施，使這些利益沖突得以化解。對項目建設管理部位的這些創(chuàng)新，要進行合理的評價，看其在化解利益沖突時是否起到了一定的作用，對于協(xié)調利益相關者的利益是否具有作用，對這些利益相關者的行為是否可以有效控制，有利于工程建設的順利進行。最后總結過程中存在的工作經驗，對以后遇到類似情況能夠有所幫助。

3 運用利益相關者理論進行水利建設管理創(chuàng)新后評價的案例分析

為了研究水利建設項目管理創(chuàng)新后評價的作用，通過引用了淮河流域一個洪水控制工程進行研究。

3.1 工程建設管理環(huán)境分析

這項工程屬于國家重點工程項目，屬于19項骨干工程之一。國家水利部和安徽省委省政府對此工程高度重視，國家水利部與安徽省人民政府的投資為8:2。工程位于安徽和河南兩省交界地帶，并且大部分位于安徽省，只有少部分位于河南省，但當洪水到來時，河南省卻有一部分地區(qū)受淹。具有較長的戰(zhàn)線，一共有25個單位工程，有3家工程設計單位，7家工程監(jiān)理單位，28家施工建設單位，3家物資供應單位，1家質量監(jiān)督單位。施工間要安置約3萬人的生活居住情況，永久性征地約2萬畝。

3.2 工程建設管理利益相關者的利益沖突分析

此項工程建設屬于國家重點建設項目，不但要保證建設資金的按時供給，而且要嚴格管理國家資金。這也是國庫集中支付試點水利項目，運用財政直接支付和財政授權支付的方法，要求各級部門必須給予積極配合，推行國庫集中支付制度，制訂嚴格的推行辦法。這項工程位于安徽省和河南省的交界地帶，而此工程的負責人是國家水利部流域機構—淮河水利委員會，要求兩個省份必須給予積極的配合，保證土地使用量和按時移民。此項工程建設規(guī)模較大，建設時間較長，承建單位多，在工程設計、施工、建設、監(jiān)理方面具有多個單位參與，所以在實際開工建設中要做好各個部門的協(xié)調工作，使各個部門努力配合主體工程建設，按期完成施工任務。在開工前，要安置移民約3萬人，在水利建設項目中，移民是一個較為復雜的問題，中間存在很多困難，要求地方政府必須依據(jù)國家移民政策，妥善安置地區(qū)內的移民，假如不能按時完成施工區(qū)域內的移民，就會給工程施工帶來很大的困難。

3.3 工程建設管理創(chuàng)新后評價

在處理涉及國家利益的問題上，工程建設管理部門制訂了詳細的管理制度，努力配合國庫支付政策的推行。利用國庫集中支付，可以使年終結余資金有效降低，減少了結余資金剩余，降低了資金流轉的風險，使資金發(fā)揮了充分作用，在水利建設項目的國庫資金管理中積累了工作經驗。此工程位于兩省交界地帶，為了更好地調節(jié)各方利益，項目法人由流域機構派駐。在工程項目施工中，承建部門多，假如要具體建設中不制訂嚴格的管理制度，這些參建單位很容易產生利益問題。工程的項目法人由淮河水利委員會負責指派，負責全部工程的施工過程，主要管理項目設計、項目施工、準備生產、竣工驗收等生產環(huán)節(jié)，直接管理建設中的主壩和副壩的施工。安徽省水利廳基建局屬于項目法人的派出部門，管理工程建設中的一些現(xiàn)場。兩個承建單位利用伙伴式合作關系，共同組建虛擬協(xié)作小組，人員組成有法人代表、設計代表和監(jiān)理代表，在工程施工中的各個環(huán)節(jié)加強合作與交流，內容涉及項目設計、項目施工、項目投資、建設進度和工程質量等，可以有效協(xié)調項目參與各方的利益，有利于建設目標的順利完成。

因為流域部門組建項目法人，在安置移民過程中具有一定的困難，因此安徽省人民政府授權給安徽省工程領導小組辦公室，負責區(qū)域內的移民拆遷工作，同時和項目法簽訂合同，并共同組織實行。淹沒影響處理工程主要由項目法人和兩省的水利廳簽訂合同，由兩省水利廳負責組織推行。在此工程的施工建設中，這種管理模式的創(chuàng)新，雖然具有一定的復雜性，給項目法人增加了工作量，但可以充分調動有關人員的積極性，在工程項目管理方面收到了良好效果。分析工程的實施情況，這種創(chuàng)新措施推行順利，有力推動了工程項目的開工建設，提高了工程質量，使建設工期縮短了一年的時間，使國民經濟效益突破1億元，由此可見，管理創(chuàng)新的作用不可估量。

4 結語

在水利建設項目施工中，管理層面的創(chuàng)新，可以有效提高項目的設計、施工、投資、進度、質量等方面的水平，使參與各方積極工作，在工程的施工過程中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段，國家水利部非常重視水利領域的創(chuàng)新，并且在水利建設項目施工過程中，管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新可以在一定程度上反映管理部門的真實水平，單獨運用創(chuàng)新評價方式，可以激勵建設管理部門發(fā)揮工作積極性，不斷加大各個層級的創(chuàng)新力度;利用創(chuàng)新后評價成果的反饋信息、以及各種新技術、新管理的應用，可以為今后同類工程提供豐富的借鑒材料。

［1］安中仁，張文潔，張三力.水利建設項目后評價的特點、方法和基本內容［J］.水利建設與管理.2011(01).

［2］安中仁，張文潔.水利建設項目后評價［J］.水利建設與管理.2010(09).

［3］楊利真，謝松柏.塔河近期綜合治理項目后評價簡介［J］.內蒙古水利.2011(01).