王 冠,陳棟梁,郭 弘
(環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心,北京 100082)
輸變電工程屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施,與公眾生活休戚相關(guān)。近年來(lái),隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)電力的需求也越來(lái)越大。與此同時(shí),公眾環(huán)保與維權(quán)意識(shí)也在不斷提升,由輸變電工程建設(shè)引發(fā)的環(huán)保投訴日益增多;另外,一些輸變電工程建設(shè)雖滿(mǎn)足國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,卻由于公眾的不理解和反對(duì)而不能正常開(kāi)工建設(shè),這些問(wèn)題都備受社會(huì)的廣泛關(guān)注。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》,輸變電工程在可行性研究階段和試運(yùn)行階段需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收[1-4]。
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理?!督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》中規(guī)定:500kV以上、330kV以上涉及環(huán)境敏感區(qū)的輸變電工程應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū);其他豁免水平以上的輸變電工程應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià);環(huán)境影響報(bào)告表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。
根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理的規(guī)定,我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的輸變電工程,應(yīng)當(dāng)編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或調(diào)查報(bào)告;對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的輸變電工程,應(yīng)當(dāng)編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表,并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表或調(diào)查表。
為提高審批效率、明確審批權(quán)責(zé),我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行分級(jí)審批制度。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》,跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的輸變電工程和國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)(或由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批或核準(zhǔn))的輸變電工程。
根據(jù)《關(guān)于發(fā)布<環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄>及<環(huán)境保護(hù)部委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄>的公告》,750kV及以上交、直流輸電工程、500kV直流項(xiàng)目和跨境、跨省(區(qū)、市)330kV和500kV交流項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部直接審批;不跨省(區(qū)、市)的330kV、500kV交流項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。2012年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》,其中調(diào)整了輸變電工程的審批權(quán)限:不跨省(區(qū)、市)的330kV、500kV交流項(xiàng)目審批由環(huán)境保護(hù)部下放至省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施。今后,環(huán)境保護(hù)部輻射源安全監(jiān)管司擬將跨省(區(qū)、市)的500kV及以下交流項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)及該類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收權(quán)下放至省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
目前,輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用的標(biāo)準(zhǔn)主要包括:《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 24-1998)、《關(guān)于高壓輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)適用標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(環(huán)辦函[2007]881號(hào))、《±800kV特高壓直流線(xiàn)路電磁環(huán)境參數(shù)限值》(DL/T 1088-2008)、《高壓交流架空送電無(wú)線(xiàn)電干擾限值》(GB 15707-1995)、《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348-2008)、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3096-2008)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)。
1.4.1 輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)審評(píng)要點(diǎn)
(1)工程立項(xiàng)依據(jù)及其必要性;是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策;
(2)工程建設(shè)是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī);
(3)工程選址、選線(xiàn)、布局是否符合區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;線(xiàn)路路徑是否合理,是否已取得沿線(xiàn)相關(guān)行政主管部門(mén)同意線(xiàn)路走向的書(shū)面意見(jiàn);涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)符合該區(qū)域國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的環(huán)境管理要求,并在申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批前依法取得其相關(guān)行政主管部門(mén)同意的書(shū)面意見(jiàn);
(4)將電磁環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境影響作為評(píng)價(jià)重點(diǎn);
(5)擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),其中:輸電線(xiàn)路工程拆遷范圍以外,應(yīng)采取抬高線(xiàn)高等措施降低對(duì)周?chē)h(huán)境敏感點(diǎn)的電磁影響使其滿(mǎn)足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求;變電站(換流站)應(yīng)采取合理布局、采用聲屏障等措施確保廠(chǎng)界噪聲達(dá)標(biāo)排放;變電站污水經(jīng)處理后不外排;
(6)擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞;
(7)公眾參與是否涵蓋了利益相關(guān)群體,公眾提出的問(wèn)題是否會(huì)在工程建設(shè)中妥善解決;
(8)新建的直流輸電工程和500kV及以上電壓等級(jí)交流輸變電工程的環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃是否完善。
1.4.2 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查文件審評(píng)要點(diǎn)
(1)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)手續(xù)是否完備,規(guī)模是否與環(huán)評(píng)批復(fù)一致;
(2)工程建設(shè)變更情況是否增加了環(huán)境影響;
(3)工程建設(shè)是否落實(shí)了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件提出的環(huán)境保護(hù)和污染防治措施;工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用是否同步;
(4)工程建設(shè)單位和運(yùn)行單位環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度是否健全;
(5)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求;
(6)工程建設(shè)是否采取了有效環(huán)境保護(hù)措施;危廢是否交由有資質(zhì)單位妥善處理;
(7)是否存在環(huán)保信訪(fǎng)投訴;公眾不滿(mǎn)意意見(jiàn)是否妥善解決;
(8)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)項(xiàng)目建成后,環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告,作為該建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)之一。
(1)工程站址及塔基永久占地改變了土地原有功能、用途;工程站址及塔基施工臨時(shí)占地會(huì)擾動(dòng)地表土壤,破壞地表植被,造成水土流失;
(2)施工場(chǎng)地?fù)P塵對(duì)空氣環(huán)境產(chǎn)生影響;
(3)打樁機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等施工機(jī)械設(shè)備、工程車(chē)輛等產(chǎn)生的噪聲會(huì)對(duì)聲環(huán)境產(chǎn)生影響;
(4)施工及施工人員產(chǎn)生的固體廢物、廢水對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生一定影響;
(5)工程拆遷安置會(huì)改變居民原有生活環(huán)境。
(1)輸變電工程運(yùn)行時(shí),電氣設(shè)備及線(xiàn)路導(dǎo)線(xiàn)上的電荷會(huì)產(chǎn)生工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)影響;
(2)輸電線(xiàn)路有源干擾(電暈放電、火花放電)和無(wú)源干擾(輻射場(chǎng)在輸電線(xiàn)路上引起的感應(yīng)電流向空中輻射電磁波,形成二次輻射場(chǎng))會(huì)使其產(chǎn)生無(wú)線(xiàn)電干擾;
(3)輸電線(xiàn)路電暈放電產(chǎn)生的可聽(tīng)噪聲,包括:寬頻帶噪聲和頻率為100Hz和120Hz及其整數(shù)倍的純聲;變電站可聽(tīng)噪聲主要有:主變壓器振動(dòng)噪聲、冷卻器空氣動(dòng)力性噪聲和軸承機(jī)械噪聲等;
(4)輸變電工程在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)會(huì)對(duì)動(dòng)植物生境、景觀(guān)、資源產(chǎn)生影響;
(5)變電站主變壓器和高壓電抗器在事故狀態(tài)下排放冷卻油,若處理不當(dāng)會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生影響;
(6)變電站工作人員產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾處理不當(dāng)會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生影響。
合理選址,將電網(wǎng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃,與土地功能規(guī)劃、交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、管線(xiàn)工程規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展;采用先進(jìn)測(cè)繪、定位技術(shù),盡量避免線(xiàn)路分割村莊或住宅區(qū);進(jìn)一步加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)理工作,將環(huán)境保護(hù)要求列入施工單位招投標(biāo)書(shū)中,確保環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其批復(fù)的環(huán)保要求得到落實(shí)。
3.1.1 輸電線(xiàn)路電磁環(huán)境保護(hù)措施
(1)線(xiàn)路路徑在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該充分征詢(xún)沿線(xiàn)相關(guān)部門(mén)和利益相關(guān)公眾的意見(jiàn),優(yōu)化線(xiàn)路設(shè)計(jì),盡量遠(yuǎn)離住宅、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū);在人口密度高、環(huán)境要求高的城市中心區(qū),盡可能采用地下電纜輸電形式;
(2)輸電線(xiàn)路工頻電場(chǎng)強(qiáng)度在其線(xiàn)路正下方分布比較集中,在線(xiàn)路邊導(dǎo)線(xiàn)外則隨距離的增大而呈快速遞減趨勢(shì),通過(guò)提高線(xiàn)路高度、加大相間距離、減小分裂導(dǎo)線(xiàn)半徑、調(diào)整導(dǎo)線(xiàn)排列方式、采用逆相序等措施可以降低線(xiàn)路下方工頻電場(chǎng)影響范圍;加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造;
(3)在線(xiàn)路桿塔上設(shè)置警示標(biāo)識(shí),避免公眾在線(xiàn)路下長(zhǎng)時(shí)間停留。
3.1.2 變電站電磁環(huán)境保護(hù)措施
(1)超高壓變電站采用GIS設(shè)備或HGIS設(shè)備、高壓變電站采用戶(hù)內(nèi)、半地下、地下變電站可有效降低變電站電磁環(huán)境影響;
(2)優(yōu)化變電站內(nèi)主要設(shè)備布局,采取必要的屏蔽措施,減少其電磁影響。
(1)超高壓變電站采用GIS設(shè)備或HGIS設(shè)備、高壓變電站采用戶(hù)內(nèi)、半地下、地下變電站可有效降低噪聲影響;
(2)在變電站設(shè)計(jì)中,對(duì)噪聲大的設(shè)備應(yīng)考慮布置在站區(qū)中央,并采取加高圍墻、增加隔聲墻或聲屏障等防護(hù)措施;
(3)工程施工時(shí)應(yīng)采用低噪聲設(shè)備,嚴(yán)格控制夜間大型施工機(jī)械施工和運(yùn)輸車(chē)輛行駛。
(1)選擇站址或線(xiàn)路路徑時(shí),應(yīng)該避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等環(huán)境敏感區(qū);如確實(shí)不能避讓?zhuān)瑧?yīng)該選擇生態(tài)影響最小路徑通過(guò);對(duì)跨越林區(qū)段線(xiàn)路,盡量抬高架線(xiàn)高度,減少線(xiàn)路走廊林木砍伐;
(2)輸電線(xiàn)路采用緊湊型或同塔多回方式架設(shè)線(xiàn)路可減小走廊寬度,在輸電容量一定的情況下較常規(guī)單回線(xiàn)路節(jié)約占地;
(3)考慮地形因素,塔型設(shè)計(jì)盡量采用全方位高低腿塔、改良型基礎(chǔ)等措施,最大限度利用地形避免桿塔基礎(chǔ)大開(kāi)挖,減少植被破壞和土石方開(kāi)挖量,避免造成大面積水土流失;鐵塔設(shè)計(jì)應(yīng)盡量采用檔距大、根開(kāi)小的塔型;多余土石方就地平衡,用以修筑護(hù)坡、擋土墻等,減少土石方搬運(yùn);施工完工后及時(shí)恢復(fù)施工跡地;
(4)對(duì)于交通不便的區(qū)域,可以采用氣球、飛艇等手段放線(xiàn),減少植被砍伐,保護(hù)工程所經(jīng)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境;
(5)利用現(xiàn)有線(xiàn)路有走廊、道路綠化帶等架設(shè)線(xiàn)路,盡量靠近現(xiàn)有通道,減輕線(xiàn)路對(duì)生態(tài)的破壞;
(6)超高壓變電站采用GIS設(shè)備或HGIS設(shè)備、高壓變電站采用戶(hù)內(nèi)、半地下、地下變電站會(huì)減小占地面積,提高土地利用率。
輸電線(xiàn)路途徑水體時(shí),盡量采取一檔跨越方式,不在水體中立塔;如確需在水體中立塔,則立塔要嚴(yán)格遵守相關(guān)管理要求,并進(jìn)行環(huán)境可行性分析,在施工過(guò)程中避免污染水體。
目前,220kV及以下電壓等級(jí)變電站多采用無(wú)人值守、定期巡查的方式,而330kV及以上電壓等級(jí)變電站日常運(yùn)行人員較少,產(chǎn)生的生活污水也很少。生活污水應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求,采取合理的污水處理設(shè)施,回用于站區(qū)綠化或定期清運(yùn),不外排。
對(duì)施工道路及開(kāi)挖作業(yè)面定期灑水,對(duì)施工場(chǎng)地堆土、土石方運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行覆蓋。
(1)施工場(chǎng)地固體廢棄物應(yīng)分類(lèi)收集,在指定地點(diǎn)堆放,收集后送固廢處理廠(chǎng)統(tǒng)一處理;
(2)變電站運(yùn)行期間主變壓器、高壓電抗器冷卻油要由有資質(zhì)單位妥善處置;生活垃圾交由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門(mén)定期清運(yùn),同意處理。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的意識(shí)以及對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的期望值、關(guān)注度顯著提高。公眾參與工作是輸變電工程建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的工作,關(guān)系到工程所經(jīng)區(qū)域公眾的切身利益。無(wú)論是環(huán)評(píng)階段還是驗(yàn)收階段,細(xì)致充分的聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、加強(qiáng)溝通,即可合理反映公眾訴求,也能消除公眾誤解。重視公眾參與中的不同意見(jiàn),對(duì)公眾反映的問(wèn)題予以調(diào)查核實(shí),提出處理意見(jiàn)。
及時(shí)公開(kāi)工程環(huán)境保護(hù)信息,確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)工作的透明度和公信力。加強(qiáng)與工程周邊公眾的溝通,開(kāi)展相關(guān)科普宣傳活動(dòng),幫助公眾消除誤解,增進(jìn)公眾對(duì)本工程的理性認(rèn)識(shí)。
建設(shè)單位在輸變電工程建設(shè)過(guò)程中,要加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理建設(shè),制定環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度和管理辦法,落實(shí)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)工作,加強(qiáng)工程運(yùn)行期間環(huán)境管理,落實(shí)運(yùn)行期監(jiān)測(cè)計(jì)劃,增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)采取措施。
我國(guó)輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作剛剛起步,相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范還不夠完善,新問(wèn)題也層出不窮。各級(jí)環(huán)保部門(mén)需要進(jìn)一步做好輸變電工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作,堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的戰(zhàn)略思想,遵循“依法行政、全面接軌、分級(jí)管理、公開(kāi)透明、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則,結(jié)合輸變電工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的特點(diǎn),加強(qiáng)環(huán)境核查與審批信息公開(kāi),進(jìn)一步規(guī)范管理程序、創(chuàng)新管理方式,促進(jìn)電網(wǎng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和公眾環(huán)境權(quán)益。
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