羅澤軍

（安徽省望江長(zhǎng)江河道管理局，安徽 安慶 246200）

作為防洪防災(zāi)的第一道屏障，堤防起到了重要作用，而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的快速向前，除了防治災(zāi)害的作用，堤防還起到了美化環(huán)境以及保護(hù)生態(tài)的作用。堤防對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要，地方管理工作成為了社會(huì)生活中重要的環(huán)節(jié)，如何提高堤防管理工作質(zhì)量，鞏固地方各項(xiàng)能力，是目前水利工作中必須進(jìn)行的工作。當(dāng)前我國(guó)的地方管理工作存在問(wèn)題仍舊很多，還需要不斷的加以完善和改進(jìn)，文章便針對(duì)地方的管理進(jìn)行了分析和探討。

1 主要存在的問(wèn)題

1.1 堤防隱患

堤防中存在隱患的原因主要可以從兩方面進(jìn)行分析：一種是地方本身存在質(zhì)量問(wèn)題，首先河道堤防并非是一次性完工而是長(zhǎng)時(shí)間逐步的建設(shè)完工的，因此一些施工技術(shù)無(wú)法馬上到位，最常見(jiàn)的堤身隱患便是碾壓不實(shí)以及內(nèi)部空隙等，雖然經(jīng)過(guò)反復(fù)的處理，這些問(wèn)題得到了一定的解決，但是難以消除；其次隱患也可能是由外部環(huán)境造成，首先很多地方所處的位置在洪水變化較大的流域中，險(xiǎn)工經(jīng)常會(huì)變動(dòng)，正是由于這種新老險(xiǎn)工的變換，是的管理無(wú)法順利進(jìn)行；并且人口的不斷增加、經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，是的堤防護(hù)堤常常被侵占，這是由于城鎮(zhèn)化假設(shè)中對(duì)堤防管理沒(méi)有考慮周全，因此造成了防汛工作上出現(xiàn)了隱患，瑣事堤防兩岸是農(nóng)林果蔬時(shí)會(huì)有地鼠等小動(dòng)物挖洞，這也是造成堤壩發(fā)生險(xiǎn)情的重要因素。上面的各項(xiàng)隱患均 能夠帶來(lái)巨大的堤防管理障礙，一旦行洪，那么堤防便會(huì)出現(xiàn)管涌、散浸等現(xiàn)象。

1.2 堤防管理認(rèn)識(shí)不足

從上世紀(jì)八十年代以后一些有關(guān)河道管理的法律開(kāi)始頒布實(shí)施，但是很多群眾甚至是干部都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到河道堤防管理工作的重要價(jià)值，而這種認(rèn)識(shí)上的不足，在領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中主要體現(xiàn)為，對(duì)河道的整治不重視，對(duì)堤防的養(yǎng)護(hù)不關(guān)心；而在群眾中，很多人沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到堤防的重要性，缺乏法律意識(shí)，在堤壩上開(kāi)墾、取土甚至是濫砍濫煩堤防樹(shù)林，有些則為了行走方便而將堤壩作為道路，并在堤身撒謊能夠開(kāi)挖了多出坡道；沿河很多工廠企業(yè)，無(wú)視環(huán)境保護(hù)法，將生產(chǎn)中的垃圾隨意的倒在堤壩上，將之看作垃圾場(chǎng)，是的河床淤堵、污染，進(jìn)而導(dǎo)致河流的性能下降。

1.3 手段落后

目前很多水工建設(shè)都還在建設(shè)中，因此管理機(jī)制尚未完善，堤防的管理仍舊為以違法案例處理、建設(shè)管理以及審批涉河工程為主，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置管理堤防的人員，導(dǎo)致管理不到位，并且很多先進(jìn)的管理技術(shù)仍舊沒(méi)有引入應(yīng)用。

1.4 人員問(wèn)題

第一領(lǐng)導(dǎo)的不重視，使得人才培養(yǎng)工作不到位。很多領(lǐng)導(dǎo)不重視堤防管理因此在經(jīng)費(fèi)提供以及制度上沒(méi)有為其提供便利，導(dǎo)致人才缺失。并且這種條件下工作人員更不可能發(fā)揮能動(dòng)性去主動(dòng)學(xué)習(xí)。

2 加強(qiáng)策略

2.1 法律層面

2.1.1 加強(qiáng)水法的普及和宣傳。作為主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行普法教育，提高人們的自覺(jué)性。

2.1.2 提高執(zhí)法力度。通過(guò)日常巡查的加強(qiáng)，依法對(duì)違法案件進(jìn)行處理，嚴(yán)格執(zhí)法。

2.2 提高認(rèn)識(shí)

作為公益性的事業(yè)，堤防建設(shè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，而管理工作工作是保障堤防建設(shè)的手段，同事需要各方的共同支持。所以各方都應(yīng)當(dāng)將其作為工作重點(diǎn)。通過(guò)宣傳、以及資金、人力予以支持，集中對(duì)堤防進(jìn)行整治。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，通過(guò)不同的宣傳方式提高民眾管理意識(shí)，自覺(jué)愛(ài)護(hù)堤壩。并從防洪資金中抽調(diào)出管理資金，用以管理維護(hù)堤防。

3 加強(qiáng)管理

3.1 完善各項(xiàng)管理制度

完善定期巡查制度，做到對(duì)河道堤防的重點(diǎn)環(huán)節(jié)了然于胸，建立責(zé)任追究制度，以落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。做好安全檢測(cè)的相關(guān)記錄，提出合理的河道堤防安全檢測(cè)檔案管理方法，以便日后參考。

3.2 提高日常管理力度

市級(jí)應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)同意的管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)用以管理河道堤防，對(duì)堤防管理中的人力物力財(cái)力施行垂直管理，避免國(guó)語(yǔ)分散的權(quán)利造成的利益爭(zhēng)奪。同時(shí)能夠?qū)Φ谭姥膊橐约肮芾砉ぷ鞯娜粘ｉ_(kāi)展提供條件，并對(duì)險(xiǎn)工進(jìn)行建檔歸檔，對(duì)安全資料進(jìn)行檢查、檢測(cè)，并對(duì)維護(hù)工作予以記錄。以保證搶險(xiǎn)方案的合理性為基礎(chǔ)，采取科學(xué)的調(diào)度方法，及時(shí)排除險(xiǎn)情。

3.3 采用現(xiàn)代化管理技術(shù)

加大堤防管理的現(xiàn)代化技術(shù)，如利用電場(chǎng)法探測(cè)、CT層析深測(cè)和同位素跟蹤探測(cè)等用于探查各種堤防隱患的無(wú)損探測(cè)新技術(shù)，以更加高效的將河道中的裂縫、孔洞及軟弱夾層的位置準(zhǔn)確定位；如利用旋噴、定噴和擺噴凝結(jié)體加固堤防的技術(shù)，以幫助消除堤防隱患，提高堤身防滲性能和抗?jié)B穩(wěn)定性。

4 加大人才培養(yǎng)力度

堤防管理部門(mén)積極探索水利管理單位人才培訓(xùn)新模式，重新選配一支技術(shù)過(guò)硬的專(zhuān)職隊(duì)伍，對(duì)已有工作人員按需施教，分層培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才；建立人才培訓(xùn)與管理任用的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，把培訓(xùn)、接受繼續(xù)教育與晉級(jí)、評(píng)聘職稱(chēng)掛鉤，提高工作人員的學(xué)習(xí)積極性；此外，為充分調(diào)動(dòng)護(hù)堤人員的積極性，在國(guó)家現(xiàn)有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，積極發(fā)掘堤防工程效益，以逐步提高工作人員的待遇。

結(jié)語(yǔ)

堤防建設(shè)貫穿社會(huì)發(fā)展，其質(zhì)量是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，但是目前我國(guó)的堤防管理仍舊十分不完善，因此還需要各部門(mén)予以配合加大管理，提高河道堤防能力，發(fā)揮其最大效益。

[1]鄧洪亮，謝向文，郭玉松，等.黃河下游堤防土程隱患探測(cè)技術(shù)與應(yīng)用[J].地球物理學(xué)進(jìn)展2008，23（03）.

[2]占筆成.加強(qiáng)河道堤防管理的有效策略分析[J].城市建設(shè)理論研究，2011（34）.