◎ 文/郝占業(yè) 韓軍平

蔬菜價(jià)格上漲成因及對(duì)策分析

◎ 文/郝占業(yè) 韓軍平

“菜籃子”與居民生活密切相關(guān)，蔬菜價(jià)格變動(dòng)事關(guān)居民切身利益。近幾年來，各地相繼出現(xiàn)了“蒜你狠”、“姜你軍”、“蔥擊波”、“辣翻天”等現(xiàn)象，蔬菜價(jià)格漲聲四起，并直接、間接導(dǎo)致或引發(fā)了諸多問題。筆者以河南省近年來的蔬菜價(jià)格變動(dòng)情況為例，多角度剖析了蔬菜價(jià)格高漲的原因及其相關(guān)影響，并就如何控制蔬菜價(jià)格過快、大幅上漲提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

蔬菜價(jià)格走勢(shì)及相關(guān)影響

1.蔬菜價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)，階段性特征明顯

改革開放以來，河南省蔬菜價(jià)格漲跌互見，總體呈上升趨勢(shì)，階段性特征較為明顯。

（1）長(zhǎng)期觀察發(fā)現(xiàn)，以新世紀(jì)為分水嶺，之前蔬菜價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，之后進(jìn)入快速上漲期。2000年以前，除20世紀(jì)90年代中期全國(guó)性的通貨膨脹、菜價(jià)明顯上漲外，其他年份菜價(jià)基本保持平穩(wěn)。2000年以后，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，蔬菜價(jià)格大幅上漲。2002-2013年，河南蔬菜價(jià)格累計(jì)上漲296.5%，12年間有8年同比漲幅超過10%。

（2）短期觀察發(fā)現(xiàn)，特殊情況下蔬菜價(jià)格波動(dòng)劇烈。由于蔬菜特殊的產(chǎn)、儲(chǔ)、供、銷特征，適逢節(jié)假日或?yàn)?zāi)害性天氣，其價(jià)格往往扶搖直上，甚至暴漲。

（3）年內(nèi)觀察發(fā)現(xiàn)，蔬菜價(jià)格呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性波動(dòng)特點(diǎn)。受生產(chǎn)及居民消費(fèi)特點(diǎn)影響，蔬菜價(jià)格具有明顯的季節(jié)性變動(dòng)特征，年內(nèi)呈現(xiàn)兩頭高、中間低的現(xiàn)象。

2.蔬菜價(jià)格波動(dòng)影響CPI走勢(shì)，影響居民生活及生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者利益分配

（1）蔬菜價(jià)格波動(dòng)已成為影響CPI變動(dòng)的重要因素，也是影響CPI走勢(shì)最大的不確定性因素。與其它農(nóng)產(chǎn)品一樣，蔬菜需求的價(jià)格彈性小，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受多種因素影響，其豐歉情況容易放大供求矛盾，并引發(fā)價(jià)格連鎖反應(yīng)，從而強(qiáng)化通脹預(yù)期，推高CPI上行。

（2）蔬菜價(jià)格大幅上漲影響居民生活水平，尤其是低收入群體消費(fèi)支出增加，生活壓力增大。2008-2010年河南省蔬菜價(jià)格累計(jì)上漲62.3%，由此城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民蔬菜消費(fèi)量分別減少19.3%和13.7%。而蔬菜消費(fèi)量減少的同時(shí)，居民用于蔬菜消費(fèi)的支出金額卻大幅增加。2001年河南城鎮(zhèn)居民人均蔬菜消費(fèi)支出為142.6元，2012年增加到400.7元，增幅達(dá)181.0%。面對(duì)蔬菜價(jià)格大幅上漲，居民被迫承受“消費(fèi)少、支出高”的巨大壓力，家庭生活受到很大影響。

（3）蔬菜價(jià)格大幅上漲，菜農(nóng)獲利不多，消費(fèi)者望而興嘆，中間商牟取暴利。菜價(jià)一頭連著城市市民，一頭連著種菜農(nóng)民。由于蔬菜流通體系尚未健全，流通環(huán)節(jié)過多，在中間商的支配下，產(chǎn)銷兩地近乎“斷裂”的現(xiàn)狀極易造成菜價(jià)下跌損失由菜農(nóng)承擔(dān)，而菜價(jià)上漲轉(zhuǎn)嫁給市民的怪現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查了解，蔬菜從收購(gòu)到批發(fā)一般加價(jià)25%左右，但從批發(fā)市場(chǎng)到城內(nèi)的零售市場(chǎng)，加價(jià)幅度往往超過50%，其中少數(shù)菜品價(jià)格甚至翻倍。

蔬菜價(jià)格上漲的成因

1.供求關(guān)系失衡導(dǎo)致菜價(jià)上漲

（1）受比較利益驅(qū)使，“蓋樓”擠壓“種菜”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民家庭種植蔬菜面積呈持續(xù)下降趨勢(shì)。2012年河南農(nóng)民平均每百人種植蔬菜0.5公頃，較2005年的0.83公頃減少39.8%。蔬菜種植面積持續(xù)下滑造成蔬菜總供給量與日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求不同步。

（2）隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增多，蔬菜市場(chǎng)需求量不斷擴(kuò)大。截至2013年底，河南省城鎮(zhèn)常住人口數(shù)達(dá)到4123萬(wàn)人，比2000年的2201萬(wàn)人增長(zhǎng)近一倍，同期城鎮(zhèn)居民蔬菜總消費(fèi)量增長(zhǎng)也接近一倍。城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)消費(fèi)需求強(qiáng)勁攀升。在蔬菜生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量受瓶頸制約的情況下，供需矛盾越來越嚴(yán)重。

2.綜合成本增加推動(dòng)菜價(jià)上漲

蔬菜生產(chǎn)成本（人工成本、土地成本和生產(chǎn)資料成本）及運(yùn)輸成本的不斷提高對(duì)蔬菜價(jià)格上漲形成較強(qiáng)動(dòng)力。

（1）2009年以來隨著我國(guó)整體工資水平的不斷提升，農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，務(wù)工工資不斷上漲，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本不斷加大，雇工費(fèi)用持續(xù)增加，最終成為推高蔬菜生產(chǎn)成本的重要因素。耕地保護(hù)制度實(shí)施以來，工商業(yè)用地緊張和地價(jià)上漲問題更加凸顯，對(duì)農(nóng)業(yè)地租產(chǎn)生了明顯的提振作用，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)中所承擔(dān)的土地成本上漲更為突出。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收益資料顯示，2011年與2001年相比，全國(guó)大中城市蔬菜生產(chǎn)人工成本上漲216.4%，土地成本上漲424%。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格的持續(xù)攀升推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)總成本上升，助推菜價(jià)高漲。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005-2010年，河南省農(nóng)用種子價(jià)格上漲65.2%、化肥上漲47.2%、農(nóng)藥上漲26.1%、排灌費(fèi)上漲18.4%、生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)上漲34.7%。

（3）公路、鐵路、航空等運(yùn)費(fèi)不斷提高，蔬菜運(yùn)輸成本上升，推動(dòng)蔬菜價(jià)格上漲。一方面，不斷上漲的燃料價(jià)格造成了蔬菜在運(yùn)輸過程中的成本增加；另一方面，不時(shí)出現(xiàn)的雨雪惡劣天氣也會(huì)造成道路不暢，直接導(dǎo)致蔬菜運(yùn)輸成本的提高；再者，公路運(yùn)輸途中的各種收費(fèi)也助推了蔬菜運(yùn)輸成本的提高。

3.流通環(huán)節(jié)冗雜帶動(dòng)菜價(jià)上漲

從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域，流通環(huán)節(jié)的層層加碼也是蔬菜價(jià)格大幅上漲的重要原因之一。據(jù)調(diào)查了解，蔬菜從田間地頭走上百姓餐桌一般要經(jīng)歷3、4道，甚至高達(dá)5、6道環(huán)節(jié)，每過一個(gè)環(huán)節(jié)，其價(jià)格就會(huì)不同程度被抬高。有關(guān)資料表明，在蔬菜零售價(jià)格中，流通費(fèi)用要占到1/3-2/3，特殊情況下，甚至占到90%左右。

4.自然災(zāi)害頻發(fā)加劇菜價(jià)上漲

自然災(zāi)害對(duì)蔬菜生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸都會(huì)造成較大的影響，從而導(dǎo)致蔬菜價(jià)格異常上漲。如受洪澇災(zāi)害影響，2007年6、7、8月河南省蔬菜價(jià)格同比分別上漲5.1%、27.6%和37.3%；2008年雪災(zāi)期間，交通受阻，致使蔬菜市場(chǎng)供給緊張，1、2月蔬菜價(jià)格同比分別上漲29.2%和40.3%。

5.投機(jī)炒作經(jīng)營(yíng)哄抬蔬菜價(jià)格

部分蔬菜價(jià)格大幅上漲，甚至暴漲與人為炒作有直接關(guān)系。近年來，游資大量滲入，擾亂市場(chǎng)秩序，炒作蔬菜的事情時(shí)有發(fā)生。不法商販通過囤積居奇，限制出貨，人為制造貨源緊張氣氛，壟斷、哄抬蔬菜價(jià)格。

6.產(chǎn)銷信息失衡引發(fā)菜價(jià)上漲

長(zhǎng)期以來，蔬菜生產(chǎn)基本由市場(chǎng)引導(dǎo)、量少價(jià)漲的供求規(guī)律發(fā)揮著內(nèi)在的主導(dǎo)作用。隨著蔬菜“大流通”格局的形成，又由于該方面的信息體系建設(shè)滯后，出現(xiàn)了產(chǎn)銷信息嚴(yán)重不對(duì)稱的現(xiàn)象。由于農(nóng)民缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確、綜合、全面的市場(chǎng)供求信息和有效指導(dǎo)，無法對(duì)未來行情作出科學(xué)判斷，只能憑借經(jīng)驗(yàn)或當(dāng)前價(jià)格信號(hào)來決策未來的生產(chǎn)活動(dòng)，很容易導(dǎo)致蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性產(chǎn)銷矛盾。這種生產(chǎn)組織化程度低，以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主的“小生產(chǎn)”模式不能適應(yīng)“大流通”格局，從而引發(fā)菜價(jià)上漲。

穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的對(duì)策與建議

穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，必須立足于資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以增加農(nóng)民收入為根本，以規(guī)?；a(chǎn)為實(shí)現(xiàn)途徑，從生產(chǎn)、管理、銷售、政策扶持等多方面采取措施。

1.狠抓蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供給

（1）切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和增加城市郊區(qū)蔬菜種植面積，實(shí)行菜地最低保有量制度，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，增強(qiáng)本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。

（2）加大蔬菜種植補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民種菜積極性。在蔬菜生產(chǎn)成本不斷提高的情況下，應(yīng)有選擇地開展重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼支持，采用生產(chǎn)要素補(bǔ)貼、最低保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼等綜合補(bǔ)貼方式對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，并定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)。

（3）完善菜農(nóng)利益保護(hù)機(jī)制，解除菜農(nóng)的后顧之憂。積極探索推行蔬菜政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低蔬菜種植風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)者和流通主體建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，最大程度減少菜農(nóng)損失。

2.凈化流通環(huán)境，降低蔬菜成本

加快推進(jìn)蔬菜流通設(shè)施建設(shè)，建立暢通有序的蔬菜流通體系，搞好蔬菜產(chǎn)銷銜接工作。

（1）大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，減少流通環(huán)節(jié)。在蔬菜規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，將蔬菜生產(chǎn)和銷售終端對(duì)接，建立合作社和超市的合作關(guān)系，同時(shí)推動(dòng)餐飲業(yè)、加工業(yè)和流通業(yè)與蔬菜生產(chǎn)者間的蔬菜訂單的發(fā)展，減少流通環(huán)節(jié)。

（2）認(rèn)真落實(shí)“鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”政策，將免收道路通行費(fèi)措施落實(shí)到位。嚴(yán)厲查處亂設(shè)卡、亂收費(fèi)行為，最大程度降低蔬菜流通成本。

（3）切實(shí)按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)貿(mào)集市攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，取締各種名目的不合理收費(fèi)，降低蔬菜經(jīng)營(yíng)成本。

3.完善儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)應(yīng)急能力

要因地制宜制訂完善蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立蔬菜儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)應(yīng)急、應(yīng)對(duì)能力。堅(jiān)持保障日常消費(fèi)與滿足應(yīng)急需要相結(jié)合，根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化進(jìn)行蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備，防止由于天氣惡劣或其它突發(fā)因素滋生引起蔬菜價(jià)格大幅上漲，保障特殊情況下居民的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效引導(dǎo)生產(chǎn)

要建立和完善覆蓋蔬菜生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警報(bào)告、發(fā)布制度，搭建蔬菜產(chǎn)銷信息平臺(tái)，引導(dǎo)菜農(nóng)合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5.強(qiáng)化監(jiān)管力度，嚴(yán)打投機(jī)行為

嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，對(duì)性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán)重、影響較大的典型案例，要通過新聞媒體予以曝光，始終保持對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，以切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。

（作者單位：河南省統(tǒng)計(jì)局）

編輯：田佳奇

天下翕翕

董年龍/攝