康立新，戴 乙，郭 林

（1.天津市碧波環(huán)境資源開發(fā)有限公司，天津 300170；2.海河流域水資源保護局，天津 300170；3.天津市華朔水利工程咨詢監(jiān)理有限公司，天津 300170）

1 引言

海河流域是我國七大江河流域之一，地處華北地區(qū)，北靠內(nèi)蒙古高原，西鄰山西高原與黃河流域接界，南界黃河，東臨渤海；流域總面積32.06 萬km2。海河流域包括灤河、海河和徒駭馬頰河3 個水系。灤河水系包括灤河及冀東沿海諸河；海河水系包括北三河（薊運河、潮白河、北運河）、永定河、大清河、子牙河、黑龍港及運東地區(qū)（南排河、北排河）諸河、漳衛(wèi)河等河系；徒駭馬頰河水系包括徒駭河、馬頰河和德惠新河等平原河流。近些年，海河流域社會經(jīng)濟高速發(fā)展而當(dāng)?shù)乜捎盟Y源已不足以同時滿足社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境需求，導(dǎo)致水資源短缺、水污染日趨嚴(yán)重、水生態(tài)惡化，嚴(yán)重影響流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，系統(tǒng)總結(jié)流域內(nèi)水生態(tài)綜合治理方面的實踐經(jīng)驗，對今后制定流域水生態(tài)保護與修復(fù)措施、進行流域水生態(tài)保護與修復(fù)總體布局具有重要意義。

2 海河流域主要水生態(tài)問題

海河流域社會經(jīng)濟的發(fā)展和水土資源大規(guī)模開發(fā)利用已經(jīng)引起了較為嚴(yán)重的水生態(tài)問題[1-2]，具體體現(xiàn)在：

2.1 河流人工化，自然水文節(jié)律消失

海河流域受人類干擾極為強烈，水系結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多次改變。古代治黃工程以及京杭大運河的開鑿對海河水系的形成都產(chǎn)生較大影響。近代以來尤其是1949年新中國成立后上千座水庫的修建、地下水大規(guī)模開采、大量溝渠水利工程的修建以及引灤入津入唐、引黃濟冀、引青濟秦等調(diào)水工程的建設(shè)導(dǎo)致流域內(nèi)各水系河網(wǎng)密度明顯降低，河流曲率逐漸減小，河流物理連續(xù)性消失。上游山區(qū)水庫密布，中下游平原閘壩林立，河道嚴(yán)重片段化；中下游水系灌區(qū)密集，河流高度渠道化。流域水體生態(tài)系統(tǒng)退化，水生態(tài)功能基本喪失。

2.2 河流斷流干涸沙化，濕地萎縮，入海水量銳減

根據(jù)《濕地公約》對濕地的分類系統(tǒng)，我國的濕地共有沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地、人工濕地5 大類。海河流域山區(qū)以水庫型濕地（人工濕地）為主，中部平原區(qū)以沼澤濕地、湖泊濕地和河流濕地為主，下游濱海區(qū)以濱海濕地為主。隨著水庫的大量興建，海河流域山區(qū)濕地面積總體呈增加趨勢。平原地區(qū)由于河流沖擊和洪積形成洼淀群以及大量河流岸帶，構(gòu)成了中游和下游各種濕地類型。由于平原水系人工干擾強烈，水資源匱乏，濕地嚴(yán)重退化，入海水量銳減。

2.3 水污染嚴(yán)重，水污染復(fù)合特點突出

海河流域水污染特征以耗氧污染為主，主要污染物為COD 和NH3-N。流域40%以上的水功能區(qū)COD 和NH3-N 排放入河量超出相應(yīng)納污能力。子牙河水系、徒駭馬頰河水系、北三河水系污染最嚴(yán)重。子牙河NH3-N（2.8 倍）和CODCr（1.6 倍）同時超標(biāo)，北三河和徒駭馬頰河主要是NH3-N（1.8～2.2倍）超標(biāo)。流域河流污染負(fù)荷復(fù)合性特點突出，其中北部水系（灤河、北三河、大清河、永定河）以非點源污染為主，南部水系（徒駭馬頰河、漳衛(wèi)河、子牙河、黑龍港運東地區(qū)諸河）以點源污染為主。

2.4 河流水生生物多樣性喪失，河流生物貧化

海河流域河流水生態(tài)總體退化嚴(yán)重，河流生態(tài)地貌不完整、連續(xù)性差，河流環(huán)境質(zhì)量惡化，水生生物種類和數(shù)量均不斷衰減。檢測結(jié)果顯示，流域浮游動物僅196屬426種；浮游植物僅121屬451種；底棲動物僅31種；水生植物僅18屬25種，且流域內(nèi)不同水系水生生物種類數(shù)量差異顯著。其中，流域上游河流（山區(qū)水庫段）水生態(tài)系統(tǒng)相對健康，僅局部退化，水生生物完整或輕度貧化；中游平原河流（中部平原段）普遍斷流，水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完全破壞，河流死亡，水生生物極度貧化；下游河流（濱海段）水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，水生生物中度貧化。

3 海河流域水生態(tài)綜合治理經(jīng)驗

針對流域水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水生態(tài)嚴(yán)重惡化的問題，流域機構(gòu)和流域內(nèi)各省市在水生態(tài)保護與修復(fù)等方面開展了大量的水生態(tài)保護研究和工程實踐，取得了一定治理成效。

3.1 規(guī)劃先行，明確目標(biāo)

在流域水生態(tài)綜合治理的過程中，流域機構(gòu)和流域內(nèi)各省市堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用，結(jié)合實際、因地制宜地編制水生態(tài)綜合治理方面的單項規(guī)劃。并且在水生態(tài)環(huán)境治理、水生態(tài)保護與修復(fù)等相關(guān)規(guī)劃方案的編制過程中，綜合考慮流域綜合規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃，做到與之相互銜接。一批典型的規(guī)劃為保護和修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境明確了方向，提供了依據(jù)：2000年海河水利委員會在全國水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上開展了《海河流域水資源保護規(guī)劃》編制工作，首次將流域生態(tài)環(huán)境需水納入流域水資源保護規(guī)劃；2013年3月國務(wù)院正式批復(fù)的《海河流域綜合規(guī)劃》提出流域水資源保護與水生態(tài)修復(fù)方案，明確了加強流域水資源保護與水生態(tài)修復(fù)的措施；2009年編制的《山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃》圍繞國家和山西省生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略，提出不同時期山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)目標(biāo)。

3.2 制度跟進，提供保障

制度在水生態(tài)綜合治理中具有基礎(chǔ)性作用。流域內(nèi)各省市不斷創(chuàng)新制度建設(shè)，先后出臺了一系列相關(guān)條例、規(guī)定、辦法等，通過制度的健全完善和貫徹實施，為逐步恢復(fù)河湖生態(tài)功能、減少污染及破壞，提高水務(wù)管理水平、保護水務(wù)工程及水環(huán)境，打擊破壞水生態(tài)非法行為等提供了重要的制度保障，以確保水生態(tài)保護與修復(fù)工作落到實處。如，《北京市河湖保護管理條例》第27條規(guī)定：向河湖排水的，入河水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并實行雨水、污水分流。任何單位或者個人不得直接或者間接向河湖排放未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水，不得向路邊雨水口、雨水管線及其附屬設(shè)施排放或者傾倒污水、污物和其他有毒、有害物質(zhì)?！逗颖笔竦乇Ｗo規(guī)定》第19 條規(guī)定：向自然濕地排污或者改變濕地自然狀態(tài)，以及建設(shè)項目占用自然濕地的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門依法進行環(huán)境影響評價。

3.3 注重科研，技術(shù)支撐

在開展水生態(tài)綜合治理工作時，流域機構(gòu)和各省市高度重視科研項目的重要支撐作用，開展了一批重要的科研項目。通過進行針對性強的調(diào)查研究，利用多種科學(xué)手段對相關(guān)水生態(tài)問題進行系統(tǒng)分析，采用多種評價體系評估確定最優(yōu)治理方案等，為流域水生態(tài)綜合治理明確了治理路線、提供了技術(shù)支撐，取得了顯著的技術(shù)和經(jīng)濟效益。如，2010年開展的《海河流域平原河道生態(tài)保護與修復(fù)模式研究》在建立平原河流生態(tài)健康評價指標(biāo)體系、確定河流生態(tài)需水量以及構(gòu)建河流生態(tài)修復(fù)模式3方面均有創(chuàng)新，對流域河流生態(tài)修復(fù)工作具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義；2011年開展的《海河流域重要河湖健康評估》發(fā)現(xiàn)河湖生態(tài)存在的主要問題，并針對性提出保護對策措施，為河湖生態(tài)保護提供了技術(shù)支撐。

3.4 重點突出，全面治理

針對流域眾多水生態(tài)問題，在治理過程中流域內(nèi)各省市一方面堅持全方位治理，工程治理項目涵蓋河道治理、濕地（泉域）保護與修復(fù)、水源地保護、生態(tài)補調(diào)水、污染水體修復(fù)5 大類。一系列工程項目的實施美化了城市河道景觀，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了城市品位，帶動了沿河經(jīng)濟帶的開發(fā)，重點泉域得到恢復(fù)，濕地生機重現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省市生態(tài)治理工程匯總情況見表1。

表1 海河流域各省市生態(tài)治理工程匯總 個

另一方面，各省市在治理過程中堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突出的原則，將資金、技術(shù)、人員等集中在生態(tài)問題突出、群眾反應(yīng)強烈、影響后果嚴(yán)重的治理項目，建設(shè)了一批重點工程、亮點工程。工程的開展改善了水環(huán)境，積累了治理經(jīng)驗，并為開展同類的水生態(tài)治理工程提供了樣板。如，滏陽河衡水市區(qū)段河道整治工程通過對河道清淤整治、堤防加固、兩岸生態(tài)環(huán)境改造、建設(shè)濕地公園等方式，使城區(qū)面貌大為改觀，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；聊城市通過開展東昌湖治理工程，形成了“城中有湖、湖中有城、城湖一體、交相輝映”的獨特水城風(fēng)貌，提升了城市的品位。

4 建議

海河流域近年來在水生態(tài)保護與修復(fù)方面開展的大量水生態(tài)保護研究和工程實踐，取得了一定治理成效，改善了水生態(tài)環(huán)境，推進了水生態(tài)文明建設(shè)，但實現(xiàn)人水和諧仍任重而道遠。通過對治理實踐分析和總結(jié)，對今后開展水生態(tài)綜合治理提出以下建議：

（1）強化生態(tài)治理理念。今后在進行水利建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境綜合治理過程中，在滿足水利工程防洪、除澇、供水等傳統(tǒng)使用功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步從生態(tài)水利的角度出發(fā)，以滿足生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)人與水和諧相處。

（2）注重發(fā)揮合力。水生態(tài)綜合治理是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，需要進一步理順機制，形成水利、規(guī)劃、國土、環(huán)保、市政等多部門合力。

（3）擴大投融資渠道。為河道、湖泊、濕地等水生態(tài)綜合治理項目進一步引入市場機制，與城市建設(shè)、房地產(chǎn)及旅游開發(fā)等項目結(jié)合起來，充分利用民營資本和社會資金，擴大水生態(tài)綜合治理建設(shè)的投融資渠道。

（4）更多傾聽民眾意見。水生態(tài)環(huán)境怎么樣，周圍群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，在今后的水生態(tài)綜合治理項目實施前要更加廣泛征求沿河流域居民的意見，給予沿河流域居民充分的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。治理項目結(jié)束后應(yīng)建立群眾滿意度反饋機制，將群眾滿意度作為項目后評價的重要指標(biāo)。

[1]王志民.恢復(fù)海河流域生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)小康社會[J].海河水利，2003，（1）：1-3.

[2]水利部海河水利委員會.海河流域水生態(tài)恢復(fù)研究（初步報告）[R].天津：水利部海河水利委員會，2002.